最高人民法院最高人民檢察院

公安部商務(wù)部國家市場監(jiān)督管理總局

中央軍委后勤保障部中央軍委裝備發(fā)展部

中央軍委訓(xùn)練管理部中央軍委國防動員部

關(guān)于軍地共同加強(qiáng)部隊(duì)訓(xùn)練場未爆彈藥安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見

近年來，無關(guān)人員擅自進(jìn)入部隊(duì)實(shí)射實(shí)投實(shí)爆（以下簡稱“三實(shí)”）訓(xùn)練場挖撿倒賣炮彈殘片,、拆解未爆彈藥導(dǎo)致事故多發(fā),，嚴(yán)重干擾戰(zhàn)備訓(xùn)練，危害公共安全,。為維護(hù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練秩序,，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就軍地共同加強(qiáng)部隊(duì)訓(xùn)練場未爆彈藥安全風(fēng)險(xiǎn)防控提出如下意見,。

一,、加強(qiáng)訓(xùn)練場安全管控

（一）規(guī)范場地使用。各類“三實(shí)”訓(xùn)練場應(yīng)當(dāng)固定劃設(shè)落彈區(qū)并在周界作出明顯標(biāo)識,，作為危險(xiǎn)區(qū)域嚴(yán)格授權(quán)使用,，嚴(yán)格管控措施，嚴(yán)防無關(guān)人員擅闖誤入,。組訓(xùn)單位不得隨意調(diào)整落彈區(qū)位置,，不得超出落彈區(qū)承載能力組織“三實(shí)”作業(yè)。

（二）實(shí)施場地封圍,。軍產(chǎn)訓(xùn)練場和長期租用場地要按照能封即封,、可圍盡圍要求，建設(shè)圍墻,、鐵絲網(wǎng),、阻絕壕等周界防護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全域封閉,，并依照軍事設(shè)施保護(hù)法劃設(shè)軍事禁區(qū)或者軍事管理區(qū),。對于確實(shí)難以完全封圍的未確權(quán)場地、短期租用場地以及存在爭議場地,，由訓(xùn)練場管理單位提出需求,，駐地國防動員委員會協(xié)調(diào)縣級以上人民政府以封圍落彈區(qū)和其他危險(xiǎn)區(qū)域?yàn)槭滓婪▌澰O(shè)臨時軍事禁區(qū)或者臨時軍事管理區(qū),。

（三）建強(qiáng)安防手段,。各類訓(xùn)練場要強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)視頻監(jiān)控,、雷達(dá)探測,、電子圍欄、無人機(jī)巡拍等物防技防手段建設(shè),，提高安全管理信息化智能化水平,，增強(qiáng)對擅入人員和車輛識別跟蹤,、喊話報(bào)警,、提醒勸離等全時全域管控能力。

（四）抓好警戒巡查,。訓(xùn)練場管理單位要定期檢查場地設(shè)施,、周界防護(hù)和落彈區(qū)情況,，堵塞安全管理漏洞。組訓(xùn)單位組織“三實(shí)”作業(yè)期間必須全時警戒,、每日巡查,，在力量不足的情況下，公安機(jī)關(guān),、民兵隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)協(xié)助部隊(duì)做好外圍警戒巡查工作,。

二、清除未爆彈藥安全隱患

（五）壓實(shí)搜排爆責(zé)任,。組訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)未爆彈藥“誰產(chǎn)生誰搜排”“即打即搜即排”要求,，“三實(shí)”作業(yè)結(jié)束后第一時間對落彈區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式搜排，消除安全隱患,，搜排工作完成前不得撤收警戒力量,。大型訓(xùn)練基地負(fù)責(zé)歷史遺留未爆彈藥和部隊(duì)撤收后發(fā)現(xiàn)的零星未爆彈藥處置，利用部隊(duì)輪換,、演訓(xùn)休整等時機(jī),，每年對落彈區(qū)及其周邊實(shí)施至少一次全面搜排，尤其要加強(qiáng)未完全封圍訓(xùn)練場的未爆彈藥等危險(xiǎn)品清理,，防止人員誤踩誤觸,、挖撿挪動引發(fā)事故；各軍兵種指定專業(yè)力量協(xié)助,。

（六）提高搜排爆能力,。軍隊(duì)各級裝備主管部門會同訓(xùn)練主管部門開展實(shí)彈射擊全程化監(jiān)控、智能化分析和無人化排爆技術(shù)研究,，為部隊(duì)配備先進(jìn)搜排爆裝備,，提升工作效率和安全性。組訓(xùn)單位加強(qiáng)專業(yè)化搜排爆隊(duì)伍建設(shè),，訓(xùn)練場管理單位加強(qiáng)專兼職搜排爆隊(duì)伍建設(shè),，依托院校和軍地專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期組織所屬人員參加搜排爆培訓(xùn)和崗位技能考核,，配備相關(guān)裝備器材和火工品,，提高未爆彈藥搜排處置能力。支持部隊(duì)采取購買服務(wù)等方式,，依托有資質(zhì)的地方力量承擔(dān)訓(xùn)練場未爆彈藥搜排任務(wù),。

（七）加強(qiáng)搜排爆檢查督導(dǎo)。訓(xùn)練場管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查組訓(xùn)單位搜排爆工作,，因搜排爆不徹底發(fā)生事故,，訓(xùn)練場管理單位承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。組訓(xùn)單位進(jìn)駐訓(xùn)練場后要及時對落彈區(qū)及其周邊實(shí)施檢驗(yàn)性排查。各級軍事機(jī)關(guān)將未爆彈藥清除工作納入軍事訓(xùn)練監(jiān)察和安全檢查,，嚴(yán)肅查糾制度不落實(shí),、監(jiān)督不到位等問題。

三,、形成軍地聯(lián)防聯(lián)控合力

（八）加強(qiáng)訓(xùn)練場保護(hù),。地方各級人民政府依照軍事設(shè)施保護(hù)法，會同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)制定具體措施,，依法對訓(xùn)練場及其設(shè)施實(shí)施保護(hù),；推動解決軍產(chǎn)訓(xùn)練場內(nèi)群眾滯留問題，為部隊(duì)封圍場地,、安全組織練兵備戰(zhàn)創(chuàng)造條件,。公安、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,，按職責(zé)協(xié)助部隊(duì)保護(hù)訓(xùn)練場不遭侵占、破壞和危害,，及時依法查糾場內(nèi)違規(guī)放牧,、種植養(yǎng)殖、蓋房建墳,、采砂取土等問題,。地方政府會同屬地部隊(duì)加快推進(jìn)訓(xùn)練場軍用土地確權(quán)，本級國防動員委員會做好協(xié)調(diào)配合,。

（九）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管理,。各級公安、商務(wù),、市場監(jiān)管部門依法加強(qiáng)廢舊金屬收購經(jīng)營的行業(yè)監(jiān)管,、再生資源回收的行業(yè)管理和市場內(nèi)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織落實(shí)屬地責(zé)任,，及時查糾違法收售行為,，督導(dǎo)廢舊金屬收購站點(diǎn)在醒目位置張貼禁止收售未爆彈藥、炮彈殘片標(biāo)識和舉報(bào)電話,。軍事禁區(qū)周邊非法設(shè)立的廢舊金屬收購站點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)依法取締。

（十）暢通軍地監(jiān)督渠道,。各級人民法院,、人民檢察院辦理案件中,，發(fā)現(xiàn)涉及未爆彈藥和炮彈殘片問題，在依法起訴和審理的同時,，針對影響制約訓(xùn)練場安全管理、政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等落實(shí)安全責(zé)任方面存在的問題,，可以采取提出司法建議,、檢察建議等方式，督促有關(guān)部門和單位整改解決,，在符合保密要求前提下及時發(fā)布典型案例,。軍地有關(guān)部門和單位要組織發(fā)動群防群治力量，及時發(fā)現(xiàn),、提供重點(diǎn)挖撿人員信息和買賣鏈條線索,，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依法依規(guī)查處，嚴(yán)防軍用危險(xiǎn)品流入社會,。

四,、打擊挖撿買賣違法行為

（十一）界定屬性歸屬。根據(jù)軍用爆炸物品安全管理和軍隊(duì)資產(chǎn)管理有關(guān)法規(guī),，訓(xùn)練場未爆彈藥屬于軍用爆炸物品范疇,，任何組織和個人未經(jīng)相關(guān)軍事機(jī)關(guān)許可，不得私自挖撿,、收存,、運(yùn)輸和處置；軍用炮彈殘片的殘值屬于軍隊(duì),，任何組織和個人未經(jīng)相關(guān)軍事機(jī)關(guān)許可,，不得私自占有。

（十二）組織清查整治,。挖撿買賣問題突出地區(qū),，由訓(xùn)練場管理單位積極協(xié)同公安、商務(wù),、市場監(jiān)管等部門和人民武裝部,，定期對廢舊金屬收購、再生資源回收,、炮彈工藝品制售等機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查,。相關(guān)部門接到舉報(bào)、掌握線索要及時查辦,，對違禁物品和涉事工具依法收繳,，對涉事機(jī)構(gòu)和經(jīng)營戶責(zé)令整改，對發(fā)現(xiàn)的未爆彈藥,、炮彈引信等危險(xiǎn)品要穩(wěn)妥看護(hù)并安排專業(yè)人員處置,。

（十三）打擊違法犯罪,。非法進(jìn)入訓(xùn)練場、不聽制止的,，破壞訓(xùn)練場圍墻,、圍網(wǎng)等周界防護(hù)設(shè)施的，依照軍事設(shè)施保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定處罰,，符合刑法第三百六十九條第一款,、第三百七十一條規(guī)定的，分別以破壞軍事設(shè)施罪,、聚眾沖擊軍事禁區(qū)罪,、聚眾擾亂軍事管理區(qū)秩序罪定罪處罰。挖撿,、非法買賣未爆彈藥,，符合刑法第一百二十七條第一款、第一百二十五條第一款規(guī)定的,，分別以盜竊彈藥,、爆炸物罪和非法買賣彈藥、爆炸物罪定罪處罰,。非法買賣未爆彈藥拆解的炮彈引信,、火炸藥，符合刑法第一百二十五條第一款規(guī)定的,，以非法買賣彈藥,、爆炸物罪定罪處罰。非法進(jìn)入訓(xùn)練場挖撿炮彈殘片,，符合刑法第二百六十四條規(guī)定的,，以盜竊罪定罪處罰。因敲擊,、拆解未爆彈藥等行為引發(fā)爆炸,，符合刑法第一百一十五條第二款、第二百三十三條,、第二百三十五條規(guī)定的,，分別以過失爆炸罪、過失致人死亡罪,、過失致人重傷罪定罪處罰,。明知是非法拆解的未爆彈藥或者非法挖撿的炮彈殘片及其所產(chǎn)生的收益而窩藏、轉(zhuǎn)移,、代為銷售或者以其他方法掩飾,、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的,，以掩飾,、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益罪定罪處罰。有非法挖撿買賣行為,，經(jīng)教育后確有悔改表現(xiàn),，上交未爆彈藥、炮彈殘片或者銷售炮彈殘片違法所得的,，可以依法從寬處罰,；情節(jié)顯著輕微危害不大不構(gòu)成犯罪、構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰。

五,、提升教育引導(dǎo)工作質(zhì)效

（十四）聯(lián)合宣傳安全常識,。訓(xùn)練場管理單位會同駐地公安、商務(wù),、市場監(jiān)管等部門和人民武裝部,，在符合保密要求前提下，統(tǒng)一制作,、張貼,、發(fā)放通俗易懂、圖文并茂,、包含當(dāng)?shù)刂饕贁?shù)民族語言文字的宣傳資料,，向村（居）民普及訓(xùn)練場安全管理要求、未爆彈藥安全常識,，提高人民群眾對不明爆炸物品的辨識能力和識險(xiǎn)避險(xiǎn)的安全意識,。

（十五）做深做實(shí)普法教育。公安,、司法行政,、教育、商務(wù),、市場監(jiān)管等部門要聯(lián)合屬地訓(xùn)練場管理單位,，深入村屯社區(qū)、中小學(xué)校,、廠礦企業(yè),、再生資源回收市場等，宣講軍事設(shè)施保護(hù)法,、再生資源回收管理辦法,、廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法等法律法規(guī)，講清破壞軍事設(shè)施,、擅入訓(xùn)練場,、挖撿買賣未爆彈藥和炮彈殘片的嚴(yán)重危害和法律責(zé)任,，提高人民群眾知法、懂法,、守法自覺性,。

（十六）加強(qiáng)安全提示引導(dǎo)。部隊(duì)組織“三實(shí)”作業(yè)要提前發(fā)布通告,，公布發(fā)現(xiàn)不明爆炸物品的報(bào)告渠道,，當(dāng)?shù)匾浞掷脧V播、電視和移動互聯(lián)網(wǎng)平臺等,，播報(bào)未爆彈藥安全風(fēng)險(xiǎn)提示,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織要做好群眾安全引導(dǎo)工作，強(qiáng)化“不入訓(xùn)練場,、遠(yuǎn)離未爆彈藥”安全認(rèn)知,，立起“擅入軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)違法、挖撿挪動未爆彈藥發(fā)生事故責(zé)任自負(fù)”鮮明導(dǎo)向,。

六,、建立常態(tài)長效防控機(jī)制

（十七）議事協(xié)調(diào)機(jī)制。駐有“三實(shí)”訓(xùn)練場的地級市（地區(qū),、自治州,、盟等，下同）和縣（市,、區(qū),、旗等，下同）,，依托本級國防動員委員會,，吸納訓(xùn)練場管理單位和市場監(jiān)管等部門參加，建立健全訓(xùn)練場未爆彈藥安全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會議制度,，定期溝通會商,，及時通報(bào)部隊(duì)演訓(xùn)活動安全事項(xiàng)，研究部署軍地聯(lián)防措施,，協(xié)調(diào)解決涉軍矛盾問題,。

（十八）評先掛鉤機(jī)制。將未爆彈藥搜排處置,、訓(xùn)練場安全管理聯(lián)防聯(lián)控工作作為部隊(duì)和市,、縣人民政府績效考評的重要內(nèi)容，與評選“‘四鐵’先進(jìn)單位”“雙擁模范城”等掛鉤,，對因未爆彈藥清除不徹底,，訓(xùn)練場保護(hù)不到位，群眾挖撿,、拆解未爆彈藥發(fā)生傷亡事故的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),。

（十九）報(bào)告獎勵機(jī)制。訓(xùn)練場管理單位,、組訓(xùn)單位可以制定安全風(fēng)險(xiǎn)防范激勵措施,，對在落彈區(qū)以外發(fā)現(xiàn)零星未爆彈藥原地主動報(bào)告，舉報(bào)非法進(jìn)入有關(guān)軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū),、破壞訓(xùn)練場設(shè)施,、危害訓(xùn)練場安全，以及舉報(bào)非法挖撿買賣未爆彈藥,、炮彈殘片的地方群眾給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵（可根據(jù)報(bào)告或者舉報(bào)信息的重要程度區(qū)分檔次,，單次獎勵最高不超過1000元），織密織嚴(yán)群防群治網(wǎng)絡(luò),，所需經(jīng)費(fèi)列本單位軍事訓(xùn)練費(fèi)保障,。

（二十）資源回收機(jī)制?！叭龑?shí)”作業(yè)結(jié)束后,，訓(xùn)練場管理單位監(jiān)督,，組訓(xùn)單位或者軍兵種指定的專業(yè)力量負(fù)責(zé)清撿各類炮彈殘片,、炮彈尾翼裝置，與按規(guī)定要求回收的彈藥筒,、彈藥包裝箱等,，交訓(xùn)練場管理單位集中收儲，由訓(xùn)練場管理單位納入退役報(bào)廢裝備物資器材處理計(jì)劃,，按規(guī)定程序移交中國融通資源開發(fā)集團(tuán)有限公司處置,，從源頭消除無關(guān)人員進(jìn)場挖撿的條件。

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2022年10月22日