今年是改革開放45周年,，縱觀改革開放史,，我國的對外開放戰(zhàn)略不斷發(fā)展，對外開放的平臺迅速發(fā)展。以進(jìn)博會為代表的各種旨在促進(jìn)中國對外開放的平臺興起，形成中國對外開放的平臺網(wǎng)絡(luò)。

這些平臺大致可以分為兩個層次：一是中國參與和創(chuàng)建的國際合作機(jī)制,，如WTO、東亞合作,、APEC等,，二是國內(nèi)相關(guān)部門主辦的各種形式的論壇、博覽會等。這兩類平臺聯(lián)動共振,，發(fā)揮內(nèi)外融通的功能,，有力支持和推動中國對外開放戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)全球共同發(fā)展,。當(dāng)前,，國際形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)面臨哪些新的發(fā)展機(jī)遇,？如何更一步發(fā)展與優(yōu)化,？一起關(guān)注。

來源|《人民論壇》雜志及人民論壇網(wǎng)（rmltwz）

作者|北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院副院長翟崑

中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)興起的內(nèi)在邏輯及意義

中國對外開放平臺及其網(wǎng)絡(luò)的興起是對外開放戰(zhàn)略的產(chǎn)物,，其規(guī)模之大,、效用之高、意義之重,，促使其成為中國對外開放戰(zhàn)略的重要策略手段、人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要戰(zhàn)略手段,，以及中國對外開放史和全球共同發(fā)展史的重要現(xiàn)象,。

中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)興起的內(nèi)在邏輯。從事實層面看,，改革開放以來特別是本世紀(jì),，中國加入WTO和一系列國際經(jīng)濟(jì)組織；參與并創(chuàng)建博鰲亞洲論壇,、東亞合作,、上合組織、金磚國家等對外合作機(jī)制,；發(fā)起“一帶一路”,、全球發(fā)展倡議等多種對外開放倡議。這些機(jī)制和倡議的落實均需要平臺及平臺網(wǎng)絡(luò)的支撐,，故后者的興起符合一國對外開放的基本規(guī)律,。從深層次看，對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的興起在一定程度上解決了中國對外開放戰(zhàn)略對于強(qiáng)大內(nèi)外融通能力的需求,，解決了進(jìn)出平衡的矛盾,。中國對外開放統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局的需求大致經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是重在出口,，中國迅速成為全球貨物貿(mào)易第一大國,。第二階段則是重在進(jìn)口，旨在形成全球最大的最終市場。2018年11月,，習(xí)近平主席在首屆進(jìn)博會開幕式發(fā)表主旨演講指出：“舉辦中國國際進(jìn)口博覽會,，是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措,?！眴我黄脚_、單一功能,、單一渠道難以滿足多元市場,、巨大規(guī)模、多樣供需的矛盾,，而平臺網(wǎng)絡(luò)則可以滿足上述要求,。建立并不斷發(fā)展平臺網(wǎng)絡(luò)，能夠比較有效地統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局,、兩種市場,、兩種資源，并以網(wǎng)絡(luò)形式聯(lián)通起來,。在此基礎(chǔ)上,，國家和各類主辦方與時俱進(jìn)，不斷豐富完善平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。只要有新興合作領(lǐng)域與合作機(jī)制出現(xiàn),，就會誕生相應(yīng)的國際化服務(wù)平臺，隨著相應(yīng)的綜合服務(wù)和配套功能越發(fā)先進(jìn)齊全,，網(wǎng)絡(luò)賦能高水平對外開放的效益就越高,。

中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的策略模式。中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的策略是對相關(guān)平臺和網(wǎng)絡(luò)主動應(yīng)用運(yùn)營,。一是提升對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略地位,。我國將對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)作為對外開放戰(zhàn)略的重要依托。近十年來,，對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用策略更加穩(wěn)定成熟,，在對外開放總體戰(zhàn)略中的地位上升，服務(wù)主場多邊經(jīng)濟(jì)外交,。比如,，進(jìn)博會在疫情期間為國外商品和服務(wù)進(jìn)入中國發(fā)揮了不可替代的作用。二是在“全國一盤棋”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各種平臺的差異化發(fā)展,。我國“東西雙向互濟(jì),，陸海內(nèi)外聯(lián)動”的開放格局，以及內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局,，需要統(tǒng)籌各種平臺網(wǎng)絡(luò),。系統(tǒng)集成是“十四五”時期中國實施高水平對外開放的核心內(nèi)涵之一，強(qiáng)調(diào)凝聚合力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。比如,，外交部舉辦的藍(lán)廳論壇每次邀請一個省份,，向駐京使團(tuán)、國際組織,、跨國公司,、主流媒體等作對外開放宣介。同時,，每個省區(qū)市和大的區(qū)域又有自身特色和能力稟賦,，一些邊疆地區(qū)還積極推進(jìn)毗鄰的國際次區(qū)域合作，都需要做到差異化發(fā)展,，避免重復(fù)建設(shè)和無效競爭,。三是加強(qiáng)平臺網(wǎng)絡(luò)的功能建設(shè)。首先,，整體評估和規(guī)劃功能,。每次論壇或展會都將對外開放的整體發(fā)展或相關(guān)部分作出評估，并為未來發(fā)展作出規(guī)劃,。其次,，強(qiáng)化平臺對政府—市場—社會的連接功能。借此提高平臺運(yùn)作和服務(wù)效率,，將論壇功能進(jìn)一步機(jī)制化,、日常化,、模塊化、數(shù)字化,。最后,，加強(qiáng)具體領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)功能。這對專業(yè)類對外開放平臺來說更為重要,。

中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的重要意義,。對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和運(yùn)籌是中國國際戰(zhàn)略創(chuàng)新在對外開放領(lǐng)域的表現(xiàn)。一是為全球共同發(fā)展提供平臺公共產(chǎn)品,。中國對外開放是全球共同發(fā)展的重要動力,，以進(jìn)博會為代表的中國對外開放的平臺網(wǎng)絡(luò)，為內(nèi)外融通和共同發(fā)展提供公共產(chǎn)品,。二是打造中國對外開放戰(zhàn)略的品牌效應(yīng),。中國對外開放的品牌可以是各類產(chǎn)品性品牌，也可以是數(shù)字經(jīng)濟(jì),、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)性品牌,，更可以是進(jìn)博會和“一帶一路”國際合作高峰論壇等平臺式品牌，而能夠?qū)a(chǎn)品、產(chǎn)業(yè),、平臺等品牌整合在一起的則是平臺網(wǎng)絡(luò)品牌,。三是打造中國對外開放的國際傳播平臺。平臺即傳播,。中國蓬勃發(fā)展的開放平臺網(wǎng)絡(luò),，是傳播中國開放故事和世界共同發(fā)展故事的優(yōu)質(zhì)平臺。四是打造中國對外開放的新商業(yè)文明,。大國的興起帶動經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,，并塑造新時代的商業(yè)文明。中國對外開放講求和平發(fā)展,，互利共贏,，提倡共商、共建,、共享,。平臺網(wǎng)絡(luò)能夠匯聚不同文明、地域,、習(xí)慣,、風(fēng)俗，再通過專業(yè)化,、機(jī)制化,、數(shù)字化等手段賦能，有利于促進(jìn)中國對外開放的世界新商業(yè)文明形態(tài)的生發(fā)擴(kuò)散,。

中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展空間

★從國際戰(zhàn)略環(huán)境看,，危機(jī)中孕育新局

中國對外開放面臨多重不利因素：一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)全球化與逆全球化兩種力量的角力。二是美國實施對華戰(zhàn)略遏制,，熱衷于搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”,，組建各種“科技同盟”和“民主同盟”等試圖割裂世界與中國的聯(lián)系。三是G7先后提出重建美好世界（B3W）和全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系（PGII）倡議,，企圖抗衡和替代“一帶一路”倡議,。四是國際戰(zhàn)略危機(jī)加劇和平赤字、信任赤字,、發(fā)展赤字,、治理赤字。不同意識形態(tài)的國家間開展經(jīng)濟(jì)合作的成本增加,，給中國對外開放帶來巨大挑戰(zhàn),。

然而，危局也孕育了中國對外開放戰(zhàn)略的諸多機(jī)遇：

一是人間正道是滄桑,，解決上述問題的根本路徑依然是全球共同發(fā)展,。2022年6月,，習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對話會上的講話中指出：“這是一個充滿挑戰(zhàn)的時代，也是一個充滿希望的時代,。我們要認(rèn)清世界發(fā)展大勢,，堅定信心，起而行之,，擰成一股繩,，鉚足一股勁，推動全球發(fā)展,，共創(chuàng)普惠平衡,、協(xié)調(diào)包容、合作共贏,、共同繁榮的發(fā)展格局,。”

二是大多數(shù)發(fā)展中國家并不認(rèn)可美西方的逆全球化政策,，期待中國經(jīng)濟(jì)增長帶動疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。

三是一些發(fā)達(dá)國家跨國公司認(rèn)識到本國政府對華遏制的戰(zhàn)略不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將加劇美西方自身經(jīng)濟(jì)社會和政治矛盾,，呼吁開展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話合作,。

四是中國各類對外開放平臺在疫情中發(fā)揮重要作用，在日趨斷裂的世界中起補(bǔ)鏈和連接功能,。因此,，平臺網(wǎng)絡(luò)仍有不可替代的功能和生命力。

★從國內(nèi)環(huán)境看,，新形勢開啟新局面

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳經(jīng)濟(jì)將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大主流,，驅(qū)動對外開放的前沿實踐。

首先,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動對外開放新動力,。近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長并穩(wěn)居世界第二,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要堅持對外開放,，以開放促競爭,，以競爭促創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一流生態(tài),，推動“由大變強(qiáng)變優(yōu)”的變革躍升,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重點領(lǐng)域，“十四五”時期將會見證數(shù)字經(jīng)濟(jì),、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)對外開放的有序擴(kuò)大,。

其次,，加快綠色發(fā)展增強(qiáng)對外開放競爭力。中國生態(tài)文明的新局面已經(jīng)開啟,，新發(fā)展理念引領(lǐng)綠色發(fā)展新動能加速迸發(fā),。碳中和對中國來說是一次全面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，未來綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模至少將達(dá)到數(shù)百萬億元,。中國正積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品,、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口,。同時,，中國綠色技術(shù)、綠色裝備,、綠色服務(wù),、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場前景廣闊，吸引外資綠色轉(zhuǎn)型的動能格外強(qiáng)勁,。

★從平臺本身發(fā)展看,，數(shù)字化催生新變化

世界各國以自我催化為特征的平臺建設(shè)在新科技革命和數(shù)字化時代加速演進(jìn)。在企業(yè)層面,，平臺建設(shè)的發(fā)展日趨成熟,。一些跨國高科技公司和互聯(lián)網(wǎng)公司不斷推進(jìn)平臺建設(shè)，形成行業(yè)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈,，以及跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的平臺網(wǎng)絡(luò),。元宇宙等技術(shù)的發(fā)展也催生了實體平臺與虛擬平臺的結(jié)合。例如,，京滬廣等地多家單位正在以“政產(chǎn)學(xué)”協(xié)同合作的方式,，聯(lián)合組建虛實交互綜合性創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心，豐富完善了“以虛促實”和“以虛強(qiáng)實”的虛實交互發(fā)展路徑,，形成政產(chǎn)學(xué)密切合作的“敏捷治理”方式,。

技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新幫助降低交易成本，提高交易效率,，培育新的平臺經(jīng)濟(jì)文化,。本文所關(guān)注的國家層面的對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)，可以充分抓住內(nèi)外融通需求增大的有利條件,，依托國家對外開放戰(zhàn)略的大力支持,，用好地方發(fā)展的內(nèi)生動力，借鑒企業(yè)平臺建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗,，利用最新科學(xué)技術(shù)提質(zhì)升級,，進(jìn)入新的成長期。比如,，可將面向世界的對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)與覆蓋全球的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合,，發(fā)揮全球網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)勢,，為中外市場主體提供全方位供應(yīng)鏈服務(wù)，包括協(xié)助開展區(qū)域性采購,、產(chǎn)品銷售,、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等。

同時,，進(jìn)一步打造和激發(fā)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施潛力,，通過數(shù)字化、云化,、移動化,、IoT（物聯(lián)網(wǎng)）化等前沿實踐，不斷強(qiáng)化平臺對政府—市場—社會的連接功能,，規(guī)避脫鉤斷鏈的戰(zhàn)略風(fēng)險,，引導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈良性調(diào)整變革。

這是國家會展中心（上海）周邊的進(jìn)博會主題綠化裝飾（2021年10月5日攝）。新華社記者方喆攝

中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的模式優(yōu)化

中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)可從統(tǒng)籌規(guī)劃,、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),、內(nèi)外融通三方面入手開展模式優(yōu)化，實現(xiàn)自身發(fā)展策略向運(yùn)行效能的轉(zhuǎn)化,，豐富對外開放的前沿實踐,。

▲第一，加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃

中國對外開放的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)并非一開始就有統(tǒng)籌規(guī)劃,，而是在各種平臺尤其是地方平臺如雨后春筍般興起后,，才具有一定國家層面的協(xié)調(diào)。但這種協(xié)調(diào)并未形成完整體系,，也沒有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),。相關(guān)部委和省份舉辦各種論壇和展會的積極性很高，難免存在重復(fù)建設(shè),、相互競爭以及發(fā)展不平衡等問題,。需進(jìn)一步加強(qiáng)國家層面的發(fā)展協(xié)調(diào)，實施靈活的宏觀調(diào)控,，以解決平臺網(wǎng)絡(luò)快速擴(kuò)張與長期可持續(xù)發(fā)展的矛盾,。

一是建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制全面指導(dǎo)對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新改革工作。各部門和地方在平臺建設(shè)工作中積累了豐富經(jīng)驗,，可在外交部,、商務(wù)部,、國家發(fā)改委以及其他部委間成立部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，充分依靠各部門和地方復(fù)制推廣經(jīng)驗成果,。二是根據(jù)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，從國家層面統(tǒng)籌好各地區(qū)開放平臺建設(shè)分工,，各有側(cè)重，有針對性地在不同領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)改革,。創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)分布式和統(tǒng)一調(diào)度,，著力構(gòu)建多元共進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動,、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局,。三是建立政策措施保障機(jī)制，研究支持開放平臺“全國一張網(wǎng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施,，各地方結(jié)合自身創(chuàng)新實際提出有針對性的舉措,。四是建立對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)分級評價管理制度，鼓勵具有國際知名度和較高轉(zhuǎn)化率的地方平臺升級為國家級,。加強(qiáng)監(jiān)督評估和推廣應(yīng)用,，組織對試驗區(qū)域進(jìn)行年度監(jiān)督檢查和第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,，宣傳推廣典型經(jīng)驗,。

▲第二，提升對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)

一是加強(qiáng)綜合性平臺與專業(yè)性平臺的協(xié)同,。如何加強(qiáng)綜合性平臺的作用,，處理好專業(yè)平臺間橫向協(xié)調(diào)問題，是中國對外開放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待解決的問題,。專業(yè)性平臺需將流量思維轉(zhuǎn)變成用戶思維,，真正通過服務(wù)這一核心競爭力留住客戶，打造跨平臺利益共生關(guān)系,。由綜合性平臺連結(jié)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)性平臺,，共建業(yè)務(wù)生態(tài)，提供集成解決方案服務(wù)主體參與中國對外開放,。

二是加強(qiáng)政府平臺與民間平臺的協(xié)同,。政府平臺旨在推動各方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)化,。民間平臺可積極推動人員互訪和文明交流互鑒,，深化經(jīng)濟(jì)社會文化特別是地方層面的交流合作。政府平臺為民間平臺推介優(yōu)勢資源,，促進(jìn)項目合作,；民間平臺在廣泛交流中形成共識，供政府部門做決策參考,。

三是加強(qiáng)傳統(tǒng)內(nèi)容平臺與新興領(lǐng)域平臺的協(xié)同,。全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實踐印證了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為依存,。平臺載體是二者協(xié)同發(fā)展的實施主體，故兩類開放平臺的協(xié)同融合勢在必行,?？晒膭顐鹘y(tǒng)內(nèi)容平臺與新興領(lǐng)域平臺圍繞綠色金融、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)合辦博覽會,、論壇等,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，助力產(chǎn)業(yè)升級,。

四是省級平臺以及區(qū)域平臺之間的協(xié)調(diào),。省級平臺是開放平臺網(wǎng)絡(luò)機(jī)制創(chuàng)新的重要載體，區(qū)域平臺要加大賦能放權(quán)力度,，重點關(guān)注區(qū)域?qū)用骈_放資源的總體布局和定向分流,。可以組織省級平臺篩選自身優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗開展觀摩交流和互學(xué)互鑒,，安排專家研究評估各省平臺試點經(jīng)驗政策,，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動復(fù)制推廣，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),。

▲第三,，提高對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外融通的效率

一是提高平臺的投入產(chǎn)出比。當(dāng)前,，一些平臺建設(shè)主要依靠政府投入,，但效益比較低，有的甚至引起財政負(fù)擔(dān),。有的單位為追求政績倉促上馬平臺項目,，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的可行性研究，導(dǎo)致虎頭蛇尾,。相關(guān)主管部門需制定完善對外開放平臺績效管理規(guī)劃,，確定關(guān)鍵指標(biāo)、重點工作目標(biāo)和績效管理重點目標(biāo),，并提供充分的組織保障,。

二是提高平臺的轉(zhuǎn)化率。平臺的主要功能是聯(lián)通內(nèi)外,，將政府的倡議和政策,、企業(yè)的供需、智庫的智慧等高效整合,，進(jìn)行有效的信息傳播,，形成可落地實施的項目。目前，很多平臺看上去“熱鬧”但實際轉(zhuǎn)化率并不高,。在試行線上線下相結(jié)合模式后,，宜繼續(xù)深挖技術(shù)應(yīng)用潛力，同時開展復(fù)合型會展人才培訓(xùn),，推動塑造智能化引流—接觸—轉(zhuǎn)化的生態(tài)閉環(huán)。

三是提高平臺的機(jī)動靈活性,。平臺一旦建立,，就會有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策配套，趨于形式化和固定化,。如果不能根據(jù)內(nèi)外形勢的快速變化,，提前做出預(yù)判和調(diào)整，容易流于僵化,，難以提供市場和社會所需的平臺功能,。可鼓勵成立對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)智庫聯(lián)盟,，針對內(nèi)外部環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)自身演化展開深入分析研討,。

四是提高平臺的數(shù)字化賦能。當(dāng)前,，數(shù)字化賦能是時代發(fā)展的特征,，平臺建設(shè)尤其需要數(shù)字化賦能，需匯集國內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)以提升內(nèi)外融通效能,，提供精準(zhǔn)服務(wù),。但目前礙于數(shù)據(jù)交換的困難，以及國內(nèi)外數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)安全問題,，絕大多數(shù)平臺的數(shù)字化賦能仍受到較大限制,。可從數(shù)字化（如智能供應(yīng)鏈）,、云化（如應(yīng)用云化）,、移動化（如精準(zhǔn)服務(wù)體驗）、IoT化（如工業(yè)智能）入手,，逐步帶動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。