“沒想到這么復(fù)雜的糾紛，3天就能順利化解,，我們也能安心回家了?！痹诟＝ㄊ幍率邢计挚h溪南鎮(zhèn)的七星海上社區(qū)綜治中心,，在“1+6+N”法治服務(wù)矩陣各駐點(diǎn)單位的迅速介入下,，一起因外省籍海上務(wù)工人員意外溺亡引發(fā)的賠償糾紛得到解決。

圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)

寧德市有著4.46萬平方公里的海域面積和1046公里的海岸線,，均占全省的三分之一,，從事海上養(yǎng)殖及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多時(shí)達(dá)60余萬人，“無證,、無序,、無度、無質(zhì)”等海上養(yǎng)殖問題曾經(jīng)十分突出,，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā),。

近年來，寧德市推動(dòng)干部力量下沉海區(qū),，實(shí)實(shí)在在化解矛盾,、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定,，形成了“矛盾不上交,、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，為海上社區(qū)治理構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)保障,。

解紛息紛止紛

實(shí)現(xiàn)矛盾不上交

從溪南鎮(zhèn)的西安碼頭乘快艇航行20分鐘左右，一座紅頂白墻的“海上浮城”便映入眼簾,，這就是福建省第一個(gè)建制式海上社區(qū)——七星海上社區(qū),。

霞浦是海洋漁業(yè)大縣，特別是養(yǎng)殖面積最大的溪南鎮(zhèn),，海域面積111平方公里,，海岸線76公里，藻類養(yǎng)殖5萬多畝,，漁排養(yǎng)殖近35萬筐,。

“在養(yǎng)殖高峰期，七星海域漁業(yè)作業(yè)人員近3萬人,，爭(zhēng)搶養(yǎng)殖海域,、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā),?！毕湘?zhèn)黨委書記陳廣昱介紹說。

霞浦縣依托海上綜治中心，利用海上楓橋便民服務(wù)中心,、海上警務(wù)室,、訴非聯(lián)動(dòng)工作站、海洋生態(tài)檢察工作室,、海上信訪評(píng)理室,、法學(xué)會(huì)海上工作室6類載體，綜合運(yùn)用多種社會(huì)力量,，建立海上“1+6+N”法治服務(wù)矩陣，在海上社區(qū)開展多元解紛,、群眾服務(wù),、海上執(zhí)法等工作。

圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)海上楓橋便民服務(wù)中心

2023年3月7日,，七星海域東安海區(qū)養(yǎng)殖戶謝某水的漁排受李某貴的漁排擠壓造成損失,，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。

正在例行巡查的“海管中隊(duì)”第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人調(diào)取了“海上社區(qū)智慧綜治平臺(tái)”的視頻影像,，確認(rèn)漁排被擠壓的原因是海水流動(dòng)造成的漁排位移。

但謝某水仍認(rèn)為,，李某貴也應(yīng)承擔(dān)漁排投放不當(dāng)?shù)呢?zé)任,。就在調(diào)解再次陷入僵局時(shí)，七星海上社區(qū)“金牌調(diào)解員”謝友忠乘坐“近鄰流動(dòng)評(píng)理室”快艇趕到現(xiàn)場(chǎng),。

了解事情經(jīng)過后,，謝友忠聯(lián)合“1+6+N”法治服務(wù)矩陣駐點(diǎn)單位工作人員和熱心養(yǎng)殖戶一并介入調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人握手言和,。

“溪南鎮(zhèn)海域面積較大,，較小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦被忽略，很可能發(fā)酵升級(jí),?！毕计挚h委政法委常務(wù)副書記蘇貞富告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

此外,，海上糾紛多受天氣,、潮汐等自然因素影響，難以認(rèn)定責(zé)任歸屬,，化解難度進(jìn)一步增大,。

為此，溪南鎮(zhèn)組建了一支由退休村干部,、海上網(wǎng)格員,、黨員養(yǎng)殖戶等人員組成的“海管中隊(duì)”在海上流動(dòng)巡查，同時(shí)研發(fā)“海上社區(qū)智慧綜治平臺(tái)”，對(duì)海上24小時(shí)不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，推動(dòng)會(huì)商研判精準(zhǔn)化,、科學(xué)化。

圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)“海管中隊(duì)”開展海上流動(dòng)日常巡查

“我們還專門購置兩艘快艇設(shè)立‘近鄰流動(dòng)評(píng)理室’,，做到糾紛在哪里,，評(píng)理室就‘流動(dòng)’到哪里?！碧K貞富說,。

2023年，溪南鎮(zhèn)化解海上養(yǎng)殖糾紛工作法入選全國“楓橋式工作法”,。

人防物防技防

確保平安不出事

今年4月初的一個(gè)清晨,，一艘艘漁船陸續(xù)在霞浦縣三沙鎮(zhèn)中心漁港碼頭靠岸。岸邊,，漁民們有序地將一筐筐海貨卸下,。碼頭上，三沙派出所的民警照常開展巡邏管控,，維護(hù)秩序,。

三沙鎮(zhèn)集“山、海,、川,、島”于一體，40.2公里的海岸線上分布著25個(gè)碼頭,，轄區(qū)有多家企事業(yè)單位,、涉漁廠企、酒店和民宿,。

三沙派出所每天都會(huì)派出治安巡防隊(duì),、岸線巡防隊(duì)、志愿巡防隊(duì)三支隊(duì)伍對(duì)31個(gè)“陸上網(wǎng)格”,、19個(gè)“海上網(wǎng)格”開展精準(zhǔn)巡邏,，提升基層治理效能。

圖為寧德市霞浦縣三沙派出所組織巡防隊(duì)開展網(wǎng)格巡邏

“自5月1日起,，寧德市進(jìn)入了伏季休漁期,，我們加強(qiáng)與多家涉海執(zhí)法部門協(xié)作，暢通‘行刑銜接’,，構(gòu)建‘護(hù)海共同體’,。”三沙派出所副所長(zhǎng)鐘進(jìn)樹說,。

為給海上養(yǎng)殖戶和務(wù)工人員營(yíng)造安全穩(wěn)定的海上社會(huì)環(huán)境,，寧德市委政法委督促各沿?？h（市、區(qū)）將漁排劃區(qū),、分組,、編號(hào)，納入專屬網(wǎng)格或三級(jí)網(wǎng)格管理,，不斷提升治理末端“感知度”,。

寧德市委政法委還指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和海警部門建立案件管轄協(xié)調(diào)、信息共享,、辦案協(xié)作,、執(zhí)法保障四項(xiàng)機(jī)制，破解海上執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不暢問題,，提升對(duì)海區(qū)及沿岸全時(shí)段管控能力,。

“海上交通不便是困擾海上治理的難題之一。為此,，我們運(yùn)用信息化技術(shù)手段有效打破時(shí)間、空間限制,，為治理賦能增效,。”寧德市委政法委副書記蔡斌介紹說,。

近年來,，福鼎市、霞浦縣部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”,，全面掌握轄區(qū)人,、船、物,、排,、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)反應(yīng)”向“主動(dòng)攻防”轉(zhuǎn)變,。

在蕉城區(qū)三都澳海域,，寧德市成功打造全國首個(gè)5G海域網(wǎng)絡(luò)樣板區(qū)，50公里海域?qū)崿F(xiàn)5G全覆蓋,，并組建“無人機(jī)空中巡邏隊(duì)”,，為海上治理提供了智能化支撐。

便民利民惠民

做到服務(wù)不缺位

“現(xiàn)在開始調(diào)解,?！苯眨冻菂^(qū)人民法院三都海上巡回法庭法官陳莊在蕉城法院,，通過5G遠(yuǎn)程庭審設(shè)備對(duì)一起案件進(jìn)行線上調(diào)解,。此時(shí),，幾十公里外的三都澳海上，當(dāng)事人正坐在“5G+三都海上巡回法庭”內(nèi)參與調(diào)解,。

2022年6月,，三都海上巡回法庭推出全國首個(gè)“5G+海上巡回法庭”，為當(dāng)事人提供在線證據(jù)提交,、遠(yuǎn)程調(diào)解,、庭前會(huì)議等多用途、高效能,、全流程在線訴訟服務(wù),，開通海島司法服務(wù)“直通車”。

圖為寧德市蕉城區(qū)人民法院法官在該院“5G+三都海上巡回法庭”組織當(dāng)事人遠(yuǎn)程視頻調(diào)解

寧德海域面積較大,、海上從業(yè)人員多,，而便民服務(wù)載體卻無法滿足當(dāng)前海上人員日常生產(chǎn)生活所需。

針對(duì)這一實(shí)際問題,，寧德市委政法委推動(dòng)各沿?？h（市、區(qū)）及有關(guān)職能部門,，積極構(gòu)建布局合理,、覆蓋廣泛的服務(wù)站點(diǎn)體系，貼近基層做好群眾工作,。

蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)組建了海上110應(yīng)急救助,、海上幫扶救援、海岸巡防三支隊(duì)伍,，開展群防群治,、護(hù)漁護(hù)航、應(yīng)急救助等民生服務(wù),，有效打通服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn),。

依托“七星海上社區(qū)”，霞浦縣設(shè)立“三中心兩站”,，涵蓋海上警務(wù),、檢察、審判,、司法行政,、民政、衛(wèi)健,、應(yīng)急等功能,，面對(duì)面、零距離為群眾提供政策咨詢,、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù),。

福鼎市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立商務(wù)供銷微信群,，促成外銷成品魚6000多噸、銷售金額1.62億元,，促進(jìn)了漁旅產(chǎn)業(yè)融合,，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

“新時(shí)代海上‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是與時(shí)俱進(jìn)踐行黨的群眾工作路線的一個(gè)縮影,，也是為回應(yīng)人民群眾美好生活需求而推動(dòng)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐,。”寧德市委常委,、政法委書記黃國璋表示,，將堅(jiān)持走好新時(shí)代“四下基層”之路，扎實(shí)有效做好保安全,、護(hù)穩(wěn)定,、促和諧各項(xiàng)工作，使新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為具有時(shí)代特征,、市域特點(diǎn),、寧德特色的海上善治之舉。