北京作為中國的政治,、文化,、國際交往和科技創(chuàng)新中心,，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終走在全國前列,，在對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展方面更是扮演著舉足輕重的角色。近年來,，北京通過實(shí)施一系列開放政策和創(chuàng)新舉措,，不斷推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，在對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成就,，在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上展現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭力。

一,、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)不斷實(shí)現(xiàn)新突破

《北京市2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,，2023年北京地區(qū)全年進(jìn)出口總值達(dá)到36466.3億元，同比增長0.3%,，連續(xù)三年突破3萬億元大關(guān),。其中，進(jìn)口30466.3億元,，與上年持平,；出口6000.1億元，增長2%,。2023年,，北京地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口3412.8億元，同比增長27%，首次突破3000億元,。出口產(chǎn)品中,，“新三樣”中的電動(dòng)載人汽車出口實(shí)現(xiàn)了12.7%的增長，出口額達(dá)到18.1億元,，標(biāo)志著北京在新能源汽車領(lǐng)域的出口潛力正逐步釋放,。北京與“一帶一路”共建國家的進(jìn)出口總值19222億元，占地區(qū)進(jìn)出口總值的52.7%,，顯示出北京主動(dòng)服務(wù)共建“一帶一路”,、參與全球經(jīng)濟(jì)合作的積極姿態(tài)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),，2024年上半年北京地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到了1.83萬億元人民幣,，同比增長3.6%，創(chuàng)下歷史同期新高,。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來看,，北京外貿(mào)呈現(xiàn)出高端化、科技化的趨勢,。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如手機(jī),、集成電路、汽車及其零配件等成為拉動(dòng)出口增長的主力軍,。醫(yī)藥材及藥品,、醫(yī)療儀器及器械等進(jìn)口商品也保持了穩(wěn)定增長。未來隨著北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)的不斷完善和發(fā)展,，以及“兩區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn),，北京的外貿(mào)競爭力和國際化水平將進(jìn)一步提升。

二,、吸收外資與對(duì)外投資雙向發(fā)力

（一）營商環(huán)境不斷改善,，外資吸引力持續(xù)提升

近年來，北京在吸引外資方面取得了顯著成效,，充分展現(xiàn)了北京作為國際大都市的強(qiáng)大吸引力,。2023年，北京新設(shè)外資企業(yè)1729家,，比上年增長22.8%,，實(shí)際利用外商直接投資137.1億美元。2020年至2023年,，北京實(shí)際利用外資近590億美元,，占全國的8.8%，其中服務(wù)業(yè)利用外資占比超九成,，表明北京在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放水平和吸引力不斷提升,。

（二）對(duì)外投資穩(wěn)步增長,，國際影響力不斷增強(qiáng)

在吸引外資的同時(shí)，北京積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”開展對(duì)外投資合作,。近年來,，北京企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷拓展,。2023年,，北京市企業(yè)非金融類對(duì)外直接投資81.33億美元，同比增長17.4%,，其中對(duì)“一帶一路”共建國家的直接投資額達(dá)6億美元,，進(jìn)一步鞏固了北京在全球經(jīng)濟(jì)合作中的橋梁和紐帶作用。2024年上半年,，北京市非金融類對(duì)外直接投資41.04億美元,，同比增長26.6%。隨著北京對(duì)外開放水平的進(jìn)一步提升和企業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng),，北京市企業(yè)對(duì)外投資的規(guī)模和影響力將持續(xù)擴(kuò)大,。

三、開放平臺(tái)建設(shè)成效顯著,，高質(zhì)量發(fā)展全國領(lǐng)先

建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）是北京高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,。三年來，北京共落地50多項(xiàng)全國突破性政策,，形成40多項(xiàng)全國推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例,，打造高水平開放的“首都樣板”；推出了21個(gè)“兩區(qū)”重點(diǎn)園區(qū)（組團(tuán)）,，形成了“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+綜合保稅區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的多元開放格局,，2023年貢獻(xiàn)了超兩成的規(guī)模以上企業(yè)收入和超三分之一的稅收收入?！皟蓞^(qū)”建設(shè)為北京的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,。2024年1-7月，中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口2589億元,，同比增長1.2%,，占地區(qū)進(jìn)出口總值的12.3%,；天竺綜合保稅區(qū)進(jìn)出口764.2億元,，同比增長4.2%；北京大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)（北京區(qū)域）進(jìn)出口5.9億元,，同比增長45.7%,。北京市科學(xué)技術(shù)研究院發(fā)布的《北京高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2024）》指出，北京高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)全國領(lǐng)先,，位列城市高質(zhì)量發(fā)展水平之首,，六個(gè)維度排名均位列前茅,。

四、北京開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈脆弱性上升

當(dāng)前,，全球經(jīng)濟(jì)深陷衰退泥潭,，同時(shí)各國在產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面暴露很多短板。各國對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈安全的重視程度顯著提升,，國際貿(mào)易投資格局正逐步向“在岸化”“近岸化”“友岸化”模式演進(jìn),，投資動(dòng)機(jī)也從單純的效率提升轉(zhuǎn)變?yōu)楦觽?cè)重于安全保障。如2023年5月,，美國與歐盟攜手在美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC）框架下,，建立了針對(duì)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中斷的預(yù)警系統(tǒng)，通過信息共享,，提前識(shí)別和應(yīng)對(duì)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈問題,。2023年11月，美國又借助印度-太平洋經(jīng)濟(jì)繁榮框架（IPEF）與亞太地區(qū)13國達(dá)成了供應(yīng)鏈合作協(xié)議,，旨在增強(qiáng)關(guān)鍵礦物與能源供應(yīng)鏈的多元化與競爭力,，進(jìn)一步鞏固其在全球供應(yīng)鏈中的地位。上述變化意味著未來在礦產(chǎn),、半導(dǎo)體,、數(shù)據(jù)信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資與合作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）國際貿(mào)易投資規(guī)則加速重構(gòu)

當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正從貨物貿(mào)易階段,，演變?yōu)閮r(jià)值鏈貿(mào)易階段和數(shù)字貿(mào)易階段,。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等為代表的新一代貨物-服務(wù)-投資“三位一體”的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正呈現(xiàn)出全面性、高標(biāo)準(zhǔn),、排他性,、投資保護(hù)雙重性、強(qiáng)調(diào)“自由+公平”等發(fā)展特點(diǎn),。國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中,，“三零”（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼,、零非關(guān)稅壁壘）和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非成員國有貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng),，競爭中立規(guī)則給國有企業(yè)參與市場競爭設(shè)置了更高的門檻，在服務(wù)業(yè)開放,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、環(huán)保勞工、數(shù)字貿(mào)易以及競爭政策等“邊境后”措施方面對(duì)營商環(huán)境的法治化,、便利化和規(guī)范化提出了更高要求,。

（三）熱門賽道大國競爭加劇

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要由綠色經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩大引擎驅(qū)動(dòng),，二者已成為國際競爭的新高地,。2023年,，美國《通脹削減法案》正式生效，計(jì)劃在未來幾年內(nèi)向氣候與清潔能源領(lǐng)域傾注高達(dá)3700億美元巨資,，配套一系列專項(xiàng)補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠措施,，旨在扶持本土及在美運(yùn)營企業(yè)，加劇了全球綠色經(jīng)濟(jì)賽道的競爭,。歐盟緊隨其后推出了“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”,，旨在通過構(gòu)建高效綠色管理體系、強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新能力,，并輔以更大力度的補(bǔ)貼政策,，以抵御產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)。法國與德國亦紛紛醞釀綠色產(chǎn)業(yè)法案,，力圖吸引更多綠色能源投資落戶本土,。全球主要經(jīng)濟(jì)體的一系列動(dòng)作預(yù)示著綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際競爭已進(jìn)入白熱化階段，為“走出去”企業(yè)設(shè)立了新的競爭門檻,。與此同時(shí),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭亦十分激烈。美國《國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》明確了智能制造與供應(yīng)鏈數(shù)字化的雙重戰(zhàn)略方向,，推動(dòng)制造業(yè)向更高層次的數(shù)字化,、智能化邁進(jìn)。歐盟《2030年數(shù)字十年政策方案》的實(shí)施,，以及歐洲首臺(tái)百億億次超級(jí)計(jì)算機(jī)的部署,，進(jìn)一步拓寬了人工智能與大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用邊界。數(shù)字領(lǐng)域日新月異的變化要求企業(yè)緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,，加速技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略布局,，以應(yīng)對(duì)日益激烈的國際競爭。

五,、未來北京開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,，提升“兩區(qū)”建設(shè)水平

對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大北京服務(wù)業(yè),、制造業(yè)等領(lǐng)域開放,。加速落實(shí)新一輪國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)方案，深入推進(jìn)中國（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng),。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，深化“放管服”改革，通過簡化審批流程,、降低企業(yè)成本,、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，提升政務(wù)服務(wù)效率和水平,，打造市場化,、法治化、國際化的營商環(huán)境,，吸引更多國際企業(yè)和高端人才來京發(fā)展,，努力打造全球高端要素集聚高地。進(jìn)一步加強(qiáng)與國際組織和國家的合作與交流,，更好發(fā)揮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì),、中關(guān)村論壇、北京文化論壇,、金融街論壇等國家級(jí)開放平臺(tái)作用,，吸引國際組織和機(jī)構(gòu)在京落地。積極參與全球治理體系變革和建設(shè),，通過共同舉辦國際會(huì)議,、開展聯(lián)合研究等方式，推動(dòng)北京在國際事務(wù)中發(fā)揮更加重要的作用,。

（二）聚焦高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

精準(zhǔn)聚焦高端制造業(yè)與新興服務(wù)業(yè)，積極引入并培育新質(zhì)生產(chǎn)力,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。進(jìn)一步強(qiáng)化集成電路、生物醫(yī)藥,、新能源汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí),，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。大力推動(dòng)超高清視頻,、新能源,、新材料、商業(yè)航天及低空經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展,。前瞻性布局量子科技,、生命科學(xué)、6G通信等未來產(chǎn)業(yè),，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。優(yōu)化專精特新企業(yè)梯隊(duì)，為中小企業(yè)提供全方位支持,，使之成為推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量,。

（三）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,，2023年增加值達(dá)到18766.7億元,，比上年增長8.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為42.9%,，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn),，進(jìn)一步凸顯了北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,。未來北京需繼續(xù)加快推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聚焦人工智能,、區(qū)塊鏈,、云計(jì)算等前沿領(lǐng)域，培育一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)桿性“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè),。深入實(shí)施“新智造100”工程,，全面開展制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力,。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競爭、創(chuàng)新發(fā)展,，推動(dòng)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)向中小企業(yè)深度普及,，構(gòu)建開放共享、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài),。

（四）提升科研創(chuàng)新能力,，加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)原創(chuàng)性,、顛覆性科技創(chuàng)新,，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，從根本上解決“卡脖子”問題,，保障國家安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控,。支持外資科技企業(yè)與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)共同開展科技攻關(guān)，匯聚全球智慧,，加速科技成果的產(chǎn)出與應(yīng)用,。深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與沿線國家在科技研發(fā),、人才培養(yǎng),、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的合作，共同打造開放,、包容,、協(xié)同、普惠的區(qū)域科技創(chuàng)新共同體,，促進(jìn)全球科技治理體系的完善與發(fā)展,。推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城等科技園區(qū)建設(shè),，形成具有國際影響力的科技創(chuàng)新高地,。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過優(yōu)化政策環(huán)境,、強(qiáng)化金融服務(wù),、搭建交易平臺(tái)等措施,，降低科技成果轉(zhuǎn)化門檻和成本,，提高轉(zhuǎn)化效率和成功率，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)能,。

（五）深化京津冀協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)城市集群

北京作為京津冀地區(qū)的核心引擎,，應(yīng)充分發(fā)揮自身在科技,、金融、文化等多方面的獨(dú)特優(yōu)勢,，積極輻射并帶動(dòng)天津,、河北等周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的跨越式發(fā)展,。深化與天津,、河北在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的合作,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,、供應(yīng)鏈在區(qū)域內(nèi)的深度融合,，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。與此同時(shí),，還需加快京津冀交通、信息,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,。通過構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、加強(qiáng)能源資源優(yōu)化配置等措施,，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，共同打造世界級(jí)城市群,。如加快京津冀世界級(jí)機(jī)場群和港口群建設(shè),，提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平；加強(qiáng)區(qū)域間信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享利用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局和供應(yīng)體系,，保障區(qū)域能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（作者：張爽商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對(duì)外投資合作研究所博士,、助理研究員）