新華社北京10月31日電11月1日出版的第21期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》。

文章指出,，就業(yè)是最基本的民生,，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,，事關(guān)國家長治久安,，我們黨對此歷來高度重視。黨的十八大以來,，我們不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識,，積累了許多經(jīng)驗(yàn),，主要包括：堅(jiān)持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本,，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè),，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合,，堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，堅(jiān)持營造公平就業(yè)環(huán)境,，堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，等等,。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，要長期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展,。

文章強(qiáng)調(diào),，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位,、新使命,。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，不斷增強(qiáng)廣大勞動者的獲得感幸福感安全感,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐,。

文章指出，要始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程,，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力,。要著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配,，是當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾,。解決這一矛盾,，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策,。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重,，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入,，加強(qiáng)對大齡,、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶,，做好退役軍人,、婦女等群體就業(yè)工作。要深化就業(yè)體制機(jī)制改革,。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約提升就業(yè)質(zhì)量,、擴(kuò)大就業(yè)容量,、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題,。要加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障,。健全勞動法律法規(guī)，完善社會保障體系,，維護(hù)勞動者合法權(quán)益,，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，有效治理就業(yè)歧視,、欠薪欠保,、違法裁員等亂象。

文章指出,，就業(yè)是家事,，更是國事。各級黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來抓,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全制度機(jī)制，增強(qiáng)工作合力,。要加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系,，積極講好中國就業(yè)故事，有效提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力,。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè) ※

習(xí)近平

今天進(jìn)行二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí),，內(nèi)容是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),，目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，總結(jié)新時代就業(yè)工作成就和經(jīng)驗(yàn),，分析當(dāng)前就業(yè)形勢和面臨的突出問題,，研究促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的思路和舉措。

就業(yè)是最基本的民生,，事關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,，事關(guān)國家長治久安,，我們黨對此歷來高度重視。黨的十八大以來,，黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置,，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,，有效應(yīng)對外部壓力,、內(nèi)部困難特別是新冠疫情帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持較低水平,，在14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐,。在這個過程中,，我們不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識，積累了許多經(jīng)驗(yàn),，主要包括：堅(jiān)持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè),，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè),，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，堅(jiān)持營造公平就業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，等等,。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，要長期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展,。

2024年10月17日至18日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在安徽考察,。這是17日下午,，習(xí)近平在合肥濱湖科學(xué)城考察時，同現(xiàn)場科研人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人親切交流,。新華社記者鞠鵬/攝

同時要看到,，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時期,，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在,；人口發(fā)展少子化,、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢對就業(yè)的影響逐步加深,，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯,；人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動者的迫切愿望,。

黨的二十大科學(xué)把握就業(yè)形勢新變化,，順應(yīng)人民群眾新期待，著眼扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕,，作出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署,。在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機(jī)會充分,、就業(yè)環(huán)境公平,、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效,、勞動關(guān)系和諧等,；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干,，而且工作穩(wěn)定,、收入合理、保障可靠,、職業(yè)安全等,。當(dāng)然，這是一個很高的要求,，也是一個循序漸進(jìn)的過程,，必須盡力而為、量力而行,；必須充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性,，引導(dǎo)大家依靠努力奮斗創(chuàng)造幸福生活，不能不勞而獲,、坐享其成,。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命,。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手,，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動力，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，不斷增強(qiáng)廣大勞動者的獲得感幸福感安全感,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐,。這里，我著重強(qiáng)調(diào)5點(diǎn),。

第一,，始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力,。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待,，不斷細(xì)化優(yōu)化社會分工,，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,，積極挖掘,、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點(diǎn),。要強(qiáng)化重大政策,、重大項(xiàng)目,、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財(cái)政,、貨幣,、投資、消費(fèi),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力,，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,。

第二，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。人力資源供需不匹配,，是當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾,，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良,、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、分布合理的現(xiàn)代化人力資源,。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢,，統(tǒng)籌抓好教育,、培訓(xùn)和就業(yè)，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)職普融通,、產(chǎn)教融合,、科教融匯，增強(qiáng)人力資源開發(fā)的前瞻性,、針對性,、有效性。完善供需對接機(jī)制,，力求做到人崗相適,、用人所長、人盡其才,，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會牢固樹立正確就業(yè)觀，營造“職業(yè)無貴賤,，勞動受尊重”,、“三百六十行，行行出狀元”,、“基層就業(yè),，同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍和包容社會環(huán)境，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地,。深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)較大用工缺口的原因,，找到有效補(bǔ)缺辦法，從破解“有活沒人干”入手,，解決“有人沒活干”的問題,。

2024年10月15日至16日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在福建考察。這是15日下午,，習(xí)近平在漳州市東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村考察時,，了解海鮮干貨和漁獲產(chǎn)品交易情況。新華社記者謝環(huán)馳/攝

第三,，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策,。要堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重,，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè),、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，確保青年就業(yè)水平總體平穩(wěn),。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),，著重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng),、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入,，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧,。加強(qiáng)對大齡、殘疾,、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶,，落實(shí)就業(yè)援助措施，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。做好退役軍人,、婦女等群體就業(yè)工作。

第四,，深化就業(yè)體制機(jī)制改革,。要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，著力解決制約提升就業(yè)質(zhì)量,、擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題,。完善就業(yè)公共服務(wù)制度,，打造覆蓋全民、貫穿全程,、輻射全域,、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化,、專業(yè)化水平,。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量,。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境,，堅(jiān)決破除影響勞動力,、人才流動的體制機(jī)制障礙，使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會,。

2024年4月22日至24日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在重慶考察,。這是22日下午，習(xí)近平在重慶國際物流樞紐園區(qū)重慶鐵路集裝箱中心站,，同貨車司機(jī),、列車司機(jī)、裝卸工人,、場站管理人員等親切交流,。新華社記者岳月偉/攝

第五，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障,。要健全勞動法律法規(guī),，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)，完善社會保障體系，維護(hù)勞動者在勞動報(bào)酬,、休息休假,、勞動安全、技能培訓(xùn),、社會保險(xiǎn)和福利等方面的合法權(quán)益,。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn),，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、形成制度。加強(qiáng)市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,，有效治理就業(yè)歧視,、欠薪欠保、違法裁員等亂象,。

就業(yè)是家事,，更是國事。各級黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來抓,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全制度機(jī)制，增強(qiáng)工作合力,。要加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系,，積極講好中國就業(yè)故事，有效提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力,。

※這是習(xí)近平總書記2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時講話的主要部分,。