11月23日，習(xí)近平主席結(jié)束對(duì)拉美的出訪,，回到北京,。

譚主前不久提到，當(dāng)今的世界正處于“全球南方”崛起的大格局之下,，傳統(tǒng)與新興的力量此消彼長,，與此同時(shí)，各國政治經(jīng)濟(jì)摩擦的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn),。人類的歷史將往何處去,，發(fā)展的方向是什么？

這次出訪,，習(xí)近平主席連續(xù)出席亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)并發(fā)表重要講話,，它們都是關(guān)注國際關(guān)系治理和全球發(fā)展的重要平臺(tái)。在講話中,，習(xí)近平主席給出了明確的判斷：

當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn),，人類發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。作為世界主要大國領(lǐng)導(dǎo)人,，我們應(yīng)該不畏浮云遮望眼,，秉持命運(yùn)共同體意識(shí)，扛起歷史責(zé)任,，展現(xiàn)歷史主動(dòng),，推動(dòng)歷史進(jìn)步。

三個(gè)“歷史”,，如何理解,？

理解什么是“歷史責(zé)任”,，可以從今天的全球發(fā)展面臨著哪些具體問題說起。

根據(jù)世界銀行測算,，當(dāng)前,，我們正經(jīng)歷三十年來世界經(jīng)濟(jì)增長最慢的時(shí)期。這其中有很大的因素是貿(mào)易的停滯,。

如果說在全球化最盛的時(shí)期,，全球貿(mào)易曾經(jīng)帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的快速增長，反過來,，貿(mào)易的停滯,，就意味著很多發(fā)展中國家正在喪失發(fā)展的機(jī)遇。

中國始終把發(fā)展放在第一位,，事實(shí)上,，對(duì)于很多國家而言，發(fā)展也是其本國民眾的夙愿,。在這樣的情形下,，扛起歷史責(zé)任、展現(xiàn)歷史主動(dòng),，就意味著要推動(dòng)解決這些阻礙全球發(fā)展的迫切問題,。

習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提到：

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn),，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,，世界開放指數(shù)不斷下滑，亞太合作也面臨地緣政治,、單邊主義和保護(hù)主義上升等挑戰(zhàn),。

對(duì)于亞太地區(qū)來說，從開放到挑戰(zhàn),，觀察這種變化的一個(gè)視角，是自由貿(mào)易協(xié)定,。

亞太地區(qū)是全球貿(mào)易最活躍的地區(qū),，其貿(mào)易額占全球的比重達(dá)到一半左右。但亞太地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),，卻是全世界最慢的——2014年,，亞太自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)進(jìn)程，但直到今天,，亞太地區(qū)國家所能達(dá)成最大共識(shí),，仍然只有很多“展望”。

習(xí)近平主席出訪期間，和很多亞太地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了雙邊會(huì)見,，多次提到“自由貿(mào)易”,。

譚主注意到，這些國家還有一個(gè)共同的身份：都是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國,，或是正在申請(qǐng)加入RCEP,。

2022年，RCEP正式生效后,，立即展現(xiàn)出了對(duì)亞太地區(qū)自由貿(mào)易新的引領(lǐng),。當(dāng)年，RCEP內(nèi)部貿(mào)易整體增長8%,，相比之下,，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）在2018年至2021年間的內(nèi)部貿(mào)易增長率為5.5%。

為何RCEP喚起了亞太地區(qū)重新走向自由貿(mào)易共識(shí)的希望,？

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明：RCEP融合了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，在這個(gè)框架內(nèi),，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以優(yōu)勢互補(bǔ),，便可以極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)原材料、產(chǎn)品,、技術(shù),、人才、資本,、信息和數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng),，推動(dòng)逐步形成更加繁榮的區(qū)域一體化大市場，促進(jìn)成員國更大范圍,、更高水平,、更深層次的開放合作。

因此,，越來越多的國家,，包括智利、斯里蘭卡和孟加拉國等,，都表達(dá)了加入RCEP的意愿,。

目前，RCEP的成員國都是靠太平洋西側(cè)的國家,。如果智利能夠加入,，RCEP的合作范圍就拓展到了拉丁美洲，這意味著跨太平洋的共識(shí)將開始加速凝聚,。

在這次出訪期間,，習(xí)近平主席也與智利總統(tǒng)舉行了會(huì)見。

智利曾表示，加入RCEP將為智利出口開辟新機(jī),。

近年來,，智利出口貿(mào)易額占GDP比重都在30%以上，其中,，向RCEP成員出口的貿(mào)易額基本占其全部出口貿(mào)易額的50%以上,。無疑，在接入RCEP后,，智利能夠借助其他成員國的優(yōu)勢獲得更好的發(fā)展支撐,。

世界銀行曾指出，許多國家受到貿(mào)易保護(hù)主義的誤導(dǎo),，這種誤導(dǎo)正在對(duì)全球貿(mào)易造成嚴(yán)重?fù)p害,。面對(duì)這樣的問題，促進(jìn)全球貿(mào)易重新流動(dòng)起來的力量,，就更顯得珍貴,。

現(xiàn)實(shí)證明，貿(mào)易保護(hù)主義不是維護(hù)本國利益的長期手段,。喚起世界對(duì)自由貿(mào)易的信心,，是給更多發(fā)展中國家重新帶來發(fā)展的機(jī)遇，更是再次激發(fā)出全球化的發(fā)展紅利,。

發(fā)展,，是推動(dòng)歷史正向前進(jìn)的第一步。但發(fā)展的過程還伴隨著治理的問題,。

全球自由貿(mào)易體系伴隨歷史的演化,，就是這樣的一個(gè)例子。

以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體系,，其形成經(jīng)歷了很長的歷史,，也就意味著，隨著越來越多國家的加入,，體系的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則也需要相應(yīng)作出變化,。

怎么變，才能讓全球自由貿(mào)易體系適應(yīng)越來越多國家的加入,，符合全球發(fā)展的新需要,？

中國對(duì)于改變的方向，一直有著清晰的判斷和把握,，展現(xiàn)著發(fā)展中國家在新的歷史形成過程中的主動(dòng)性,。習(xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提到：

要把發(fā)展置于國際經(jīng)貿(mào)議程中心地位。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國家對(duì)外開放研究院,、法學(xué)院教授紀(jì)文華：強(qiáng)調(diào)發(fā)展,，面向的是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家,，所謂把發(fā)展置于國際經(jīng)貿(mào)議程中心地位，是要在經(jīng)貿(mào)問題的討論中,，更多地考慮發(fā)展中國家的利益,，在規(guī)則制定過程中，對(duì)這些國家有一些傾斜,，在面對(duì)這些國家的訴求時(shí),，給予更多的尊重。

然而,，推動(dòng)全球自由貿(mào)易規(guī)則的制定更加平衡,，目前面臨著一大挑戰(zhàn)，那就是維護(hù)規(guī)則的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈——以美國為首的個(gè)別國家阻撓,，世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制正陷入“癱瘓”,。

數(shù)據(jù)顯示，過去四年,，由于世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn),，新的爭端申請(qǐng)從此前平均每年23起下降到平均每年7起，比上訴機(jī)構(gòu)全面運(yùn)作時(shí)下降了70%,。

這樣的運(yùn)行狀態(tài),，很難充分應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義措施和全球貿(mào)易摩擦的增長，也無法有效維護(hù)發(fā)展中國家在全球貿(mào)易中的正當(dāng)權(quán)益,。

在這樣的背景下,，習(xí)近平主席在這次出訪期間提到：

推動(dòng)爭端解決機(jī)制盡快恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

與中國的倡議相呼應(yīng)的是,，去年2月以來，世貿(mào)組織成員國提交了70多份關(guān)于改進(jìn)爭端解決機(jī)制的方案,，絕大多數(shù)都提到了要讓所有成員國,，特別是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家成員國都能順利使用爭端解決機(jī)制。

可以看到,，讓國際貿(mào)易規(guī)則向著更加普惠,、平衡的方向改變，已經(jīng)成為了主流趨勢,。但要讓趨勢變成現(xiàn)實(shí),，還需要更進(jìn)一步改變國際貿(mào)易規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)。

之所以會(huì)發(fā)生世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制被個(gè)別國家“綁架”的情況,，跟當(dāng)前國際貿(mào)易秩序的局限性有關(guān),。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所教授高凌云：世貿(mào)組織的規(guī)則最早由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。如果要推動(dòng)當(dāng)前的世貿(mào)組織規(guī)則框架向著利于更多的發(fā)展中國家的方向改變,，需要克服兩個(gè)障礙：一個(gè)是平衡全球各國不一致的利益訴求,。因?yàn)楫?dāng)前全球南方國家內(nèi)部發(fā)展差距仍然很大,，利益訴求仍然有所差異，所以,，尋找到利益的平衡點(diǎn),，對(duì)于推動(dòng)規(guī)則框架向發(fā)展中國家進(jìn)一步靠攏至關(guān)重要。另一個(gè)是面對(duì)美國等發(fā)達(dá)國家的自利行為,，要去主動(dòng),、靈活地發(fā)展自由貿(mào)易體系。

規(guī)則的重塑,，不單單涉及一個(gè)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的改革,，更涉及整個(gè)全球投資貿(mào)易體系。這樣的改變,，是一個(gè)日拱一卒,、久久為功的過程。

在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,，談及世貿(mào)組織改革時(shí),，習(xí)近平主席提到：

將《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》納入世界貿(mào)易組織規(guī)則框架，早日就電子商務(wù)協(xié)定達(dá)成一致,。

這就包含了實(shí)現(xiàn)改變的兩種路徑,。

首先，是打破傳統(tǒng)規(guī)則下的僵局,。

今年2月,，123個(gè)世貿(mào)組織成員國在阿聯(lián)酋阿布扎比召開投資便利化專題部長會(huì)議，宣布正式達(dá)成《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》,。這一協(xié)定,，由發(fā)展中國家主動(dòng)發(fā)起，是全球首個(gè)多邊投資協(xié)定,。

譚主跟親自參與協(xié)定談判的商務(wù)部原副部長,、世貿(mào)組織原副總干事易小準(zhǔn)有過交流，并了解到,，投資便利化相關(guān)協(xié)定在世貿(mào)組織經(jīng)歷過數(shù)十年的談判和停滯,，最終在中國等國發(fā)起的這一輪談判得以達(dá)成。成功的核心在于,，協(xié)定在投資準(zhǔn)入和投資保護(hù)上的要求,，妥善地考慮了發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)能力，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間實(shí)現(xiàn)了兼顧和平衡,。

此外,，在以電子商務(wù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等全球投資貿(mào)易的新興領(lǐng)域,，從一開始,，發(fā)展中國家就在積極把握制定規(guī)則的主動(dòng)權(quán),。

過去，一些發(fā)達(dá)國家打著數(shù)字和綠色的旗號(hào),，在這些新興領(lǐng)域設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn),，試圖阻止發(fā)展中國家進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)で笮碌陌l(fā)展機(jī)遇。

今年以來,，發(fā)展中國家在推動(dòng)世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,、電子商務(wù)、監(jiān)管合作,、小經(jīng)濟(jì)體等其他涉及發(fā)展中國家的問題上,，也取得了進(jìn)展。

譚主注意到,，這次出訪期間,，在和全球南方國家領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)見中，習(xí)近平主席基本都提到了

“踐行真正的多邊主義”

這層意思,。其中,，和巴西等國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，習(xí)近平主席還指明：

推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展,。

一步一步,，中國和全球南方國家?guī)淼母淖兦逦梢姡蜃杂少Q(mào)易體系在逐步向著以發(fā)展為要的方向轉(zhuǎn)型,。這也正是廣大發(fā)展中國家把握歷史主動(dòng)的體現(xiàn),。

但轉(zhuǎn)型，不僅僅意味著變化的希望,，同時(shí)也帶來面對(duì)未來不可知的風(fēng)險(xiǎn),。

自由貿(mào)易要向著哪里去？世界要做什么樣的生意,？

這個(gè)問題背后,，是一種價(jià)值的選擇,，我們要怎么做,，才能確保歷史是向著進(jìn)步的方向演進(jìn)？

習(xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提到：

我們應(yīng)該秉持人類命運(yùn)共同體理念,，相互視對(duì)方的發(fā)展為機(jī)遇而非挑戰(zhàn),，相互把對(duì)方作為伙伴而非對(duì)手。

今天的世界,，不只有光明,。國與國之間的博弈與敵視，仍然深刻影響著今天國際社會(huì)的價(jià)值觀,，它的具體體現(xiàn),，集中在全球產(chǎn)業(yè)鏈的問題上。

到今年4月,，美國發(fā)起的有效制裁總量已經(jīng)累計(jì)達(dá)15373項(xiàng)，全球超過60%的低收入國家和地區(qū)都正在遭受美國施加的某種制裁,。

不過,，對(duì)于這些制裁，世界的態(tài)度正在發(fā)生變化,。

這次出訪期間,，習(xí)近平主席和日本、韓國等領(lǐng)導(dǎo)人都提到了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的內(nèi)容,。同一時(shí)間,，中日兩國經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)人舉行會(huì)見，特別提到了一個(gè)詞——中日出口管制對(duì)話機(jī)制,。

譚主了解到,，這一機(jī)制是雙方工作層的交流，主要討論的內(nèi)容與半導(dǎo)體行業(yè)相關(guān),。

對(duì)華半導(dǎo)體出口管制是典型的打壓中國產(chǎn)業(yè)鏈的例子,。它針對(duì)的是關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的設(shè)備、技術(shù)等,，目的就是通過封鎖中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的上下游,，進(jìn)而打壓中國的整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

這種打壓,，反映著先發(fā)國家對(duì)后發(fā)國家還普遍抱有提防的情緒：后發(fā)國家的發(fā)展,，是否在取代先發(fā)國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位？是否把后發(fā)國家按在全球產(chǎn)業(yè)鏈的下游,，才能保證先發(fā)國家的發(fā)展利益,？

習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提到：

世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎(chǔ)上,，各國共同發(fā)展才是真發(fā)展,。

中日韓能夠談半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的問題，支撐它的,，正是共同發(fā)展的理念開始逐漸占據(jù)上風(fēng),。

就拿中日出口管制對(duì)話機(jī)制來說。

譚主了解到,，出口管制并非禁運(yùn),，而是一些對(duì)華出口需要相關(guān)方的特別許可,。中日出口管制對(duì)話機(jī)制溝通的，就是相關(guān)內(nèi)容,。

中日出口管制對(duì)話機(jī)制,，是在一個(gè)特殊的契機(jī)下建立的：去年11月，中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見,，重新確認(rèn)全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的兩國關(guān)系定位,。

戰(zhàn)略互惠關(guān)系，意味著中日產(chǎn)業(yè)鏈的深度交融,。

韓國的情況,，與日本相似。

拿中間產(chǎn)品來說,。中間產(chǎn)品作為聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)品,，其貿(mào)易數(shù)據(jù)，說明中韓產(chǎn)業(yè)鏈連接之緊密——中韓貿(mào)易中間產(chǎn)品比重可以高達(dá)70%左右,。

因此,，對(duì)于配合打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，韓國存在一種聲音是,，無法100%與美國的政策保持一致,。

這些動(dòng)向，不僅僅是給中日,、中韓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了暖意,，其更大的示范效應(yīng)在于，它們代表著先發(fā)國家開始慢慢轉(zhuǎn)向共同發(fā)展理念,。

發(fā)展中國家可以和發(fā)達(dá)國家共同發(fā)展,，另一方面，發(fā)展中國家之間也可以共同發(fā)展,。

從中國與全球南方國家的互動(dòng)中,，可見一二。

這次出訪期間,，在會(huì)見秘魯?shù)热蚰戏絿翌I(lǐng)導(dǎo)人時(shí),，習(xí)近平主席提到的是，

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“兩鏈融通”,。

“融通”,，是關(guān)鍵詞,。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所執(zhí)行所長孫巖峰：原本,，美西方國家只將拉美國家納入自己的供應(yīng)鏈，作為原材料的供應(yīng)地,。近幾年,，美國所謂“近岸外包”雖然向拉美國家轉(zhuǎn)移了部分產(chǎn)能,，但相關(guān)生產(chǎn)要受到美國的嚴(yán)格控制和監(jiān)管。中國不僅僅愿意和拉美國家共享自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，并且還愿意將中國的產(chǎn)業(yè)鏈和拉美國家的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行結(jié)合,，真正幫助拉美國家融入全球產(chǎn)業(yè)體系，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

產(chǎn)業(yè)升級(jí),，與全球南方國家自身的長遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。這樣的事情,，也是眾多全球南方國家民眾最為關(guān)心的事情,。

當(dāng)前，中國車企正在秘魯,、巴西等國建設(shè)新能源汽車組裝廠,。與此同時(shí)，中國企業(yè)在阿根廷等國也正在談判建設(shè)鋰電池材料廠,。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所執(zhí)行所長孫巖峰：新的模式是,，我們提供資金、技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn),，阿根廷這些國家可以把自己的原材料優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成鋰電池等產(chǎn)品，這些中間產(chǎn)品可以供應(yīng)給秘魯,、巴西的汽車廠,，最終新能源產(chǎn)業(yè)鏈可以實(shí)現(xiàn)上游和終端在拉美國家的閉環(huán)。這樣的閉環(huán)中,，拉美國家積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn),，中國則是投資股權(quán)和技術(shù)，長此以往,，拉美國家不僅可以自力更生,，中拉之間也會(huì)形成你中有我、我中有他的關(guān)系,。

這樣形成的“鏈條”,，彼此相融，互利互惠,，輕易不會(huì)斷,。

下周，中國即將召開一場專門關(guān)注維護(hù)全球產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的展會(huì)——第二屆鏈博會(huì),。譚主了解到,，這次鏈博會(huì)將有600余家參展商，其中境外參展商占到32%，很多來自拉美國家,。依托中國的平臺(tái),，拉美國家企業(yè)可以擴(kuò)大自己的影響力，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,。

辦會(huì)背后,，是中國要用行動(dòng)說明，什么才是推動(dòng)歷史進(jìn)步,，推動(dòng)全球共同享有發(fā)展的權(quán)利,。

中國始終如一地把發(fā)展放在第一位，把人民福祉放在心上,，在世界正進(jìn)入歷史關(guān)頭的時(shí)刻,，這也是最經(jīng)得起檢驗(yàn)和風(fēng)浪的歷史定力。