關(guān)于大力發(fā)展中職教育助力農(nóng)村脫貧攻堅的提案

中國民主促進會中央委員會

在十三五期間，實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵是幾千萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題,。中等職業(yè)教育是離農(nóng)村貧困人口和底層打工族距離最近,，最能直接提升就業(yè)能力和收入水平的教育類型，在農(nóng)村扶貧中,，中職教育不僅大有可為,，而且必須大有作為。然而,，當(dāng)前中職教育資源的供給和農(nóng)村扶貧的需求之間嚴(yán)重不匹配,，具體表現(xiàn)為：

一是貧困地區(qū)中職學(xué)校基礎(chǔ)薄弱,，無法為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧需要提供高質(zhì)量的職業(yè)教育,。貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校一般規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，學(xué)校課程內(nèi)容,、實訓(xùn)設(shè)備陳舊，一些學(xué)校還在學(xué)習(xí)早已被市場淘汰多年的職業(yè)技術(shù),，因而吸引力差,，招生困難，未能充分發(fā)揮促進勞動力轉(zhuǎn)移或就地就業(yè)的作用,。

二是相關(guān)管理部門以管理學(xué)歷教育的思路管理職業(yè)教育,，中職學(xué)校受到人事和財務(wù)等管理制度約束,，開展自主培訓(xùn)項目困難，對貧困人口的培訓(xùn)潛力不能釋放,，而自上而下的國家培訓(xùn)項目大多與市場需求結(jié)合不夠緊密,。在培訓(xùn)資金上，來自人社,、教育,、農(nóng)業(yè)、工會,、婦聯(lián)等多個部門的培訓(xùn)經(jīng)費散,、標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏信息共享,，難以形成合力,，影響培訓(xùn)實效。

三是發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職教育資源未能面向貧困地區(qū)發(fā)揮幫扶作用,。北京,、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達,，匯集了大批優(yōu)質(zhì)職教資源的城市,，由于戶籍制度和相應(yīng)的招生限制政策，中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模驟減,。根據(jù)北京市的規(guī)定,，各普通中職學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自到外省招生，以某國家級重點職業(yè)學(xué)校為例,，近兩年由于政策限制,，其在校生從超過5000人減少到3000人，實際空余學(xué)額2000人,。很多北京的中職學(xué)校以借讀或合作辦學(xué)的方式招收外地生源,，但這些外地學(xué)生既得不到生源地的補助，也沒有資格享受北京市發(fā)放的助學(xué)金,，這實際上剝奪了很多貧困學(xué)生到大城市接受中職教育的機會,。

要讓中職教育在農(nóng)村脫貧攻堅中真正大有作為，必須健全向貧困地區(qū)和貧困人群提供職業(yè)教育和培訓(xùn)的供給機制,，為處于底層勞動崗位上巨量勞動者的職業(yè)發(fā)展,，努力提供無門檻和靈活便利的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù),。具體建議：

1.實施“中職教育扶貧國家工程”,。在脫貧攻堅中明確將“中職教育脫貧”列為“幾個一批”中的“一批”，即統(tǒng)籌扶貧資金,，通過職業(yè)學(xué)校給學(xué)位,、企業(yè)給崗位,、財政綜合保障“三管齊下”，一是把建檔立卡的貧困家庭中有就業(yè)潛力的青壯年送進中職學(xué)習(xí),，將其在中職學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)費用,、生活費用列入扶貧資金內(nèi)，并給其家屬一定的生活補助,，使“一人入學(xué),，一家立即脫貧”；二是降低門檻,，給未達初中文化程度,、但有繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的貧困人口進行文化補習(xí)；三是做好扶貧對象畢業(yè)后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),，加強跟蹤管理,，確保其長期穩(wěn)定就業(yè)，避免因失業(yè)返貧,。

2.實施“集中連片貧困地區(qū)中職教育能力提升計劃”,。“十三五”期間,，貧困地區(qū)應(yīng)將普及高中階段教育的增量部分重點放在中等職業(yè)教育上,。在幫扶政策上，要避免習(xí)慣性的“扶優(yōu)扶強”“扶大扶強”,，應(yīng)把辦學(xué)特色,、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶持的重點因素。

3.支持市縣政府統(tǒng)籌使用勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費,，鼓勵多種主體提供教育培訓(xùn)服務(wù),。一要允許在地方統(tǒng)籌不同部門的教育培訓(xùn)經(jīng)費，提升經(jīng)費使用的效率,。要做到“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一培訓(xùn)資源,、統(tǒng)一培訓(xùn)基地、統(tǒng)一經(jīng)費管理,，開展質(zhì)量高,、針對性強的教育培訓(xùn)，促進中職教育與產(chǎn)業(yè),、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)“三業(yè)融合”,。二要通過購買公共服務(wù)等市場化方式，使得職教資源充分向社會開放,，根據(jù)服務(wù)人群的需求和作息特點,，為處于底層崗位上的勞動者提供不拘一格的教育服務(wù)。三要依據(jù)終身學(xué)習(xí)的需要，結(jié)合學(xué)籍管理信息系統(tǒng)建設(shè),，將全體接受職業(yè)教育的勞動者納入職教學(xué)籍信息系統(tǒng),，每個人接受的各類培訓(xùn)都有據(jù)可查，避免重復(fù)低效培訓(xùn),。

4.實施“發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作計劃”,。破除政策障礙，放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū),、用工緊缺地區(qū),、中職教育發(fā)達地區(qū)的招生限制，擴大其在貧困地區(qū)的招生規(guī)模,，面向建檔立卡的貧困家庭定向招生,。建立中職教育資助經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，即學(xué)生到哪里就讀,，就把經(jīng)費轉(zhuǎn)移到哪里,。貧困學(xué)生到發(fā)達地區(qū)就讀中職，經(jīng)費不足部分,，由國家專項支出補足,。

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