按照國(guó)家監(jiān)察體制改革的進(jìn)度看,，京晉浙三地試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始了，3月底要完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作,，6月底完成市,、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。此外,，今年重點(diǎn)工作還有推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法和籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),。對(duì)王岐山來(lái)說(shuō)，全國(guó)兩會(huì)的確是一個(gè)非常好“吹風(fēng)”平臺(tái),。

值得留意的是調(diào)查權(quán)的問(wèn)題,。

早在去年11月底，王岐山調(diào)研試點(diǎn)省市的時(shí)候就講過(guò),，“監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督,、調(diào)查、處置職責(zé),，與執(zhí)法,、司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接,、相互制衡，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,?！爆F(xiàn)在看來(lái)，在監(jiān)察委的監(jiān)督,、調(diào)查,、處置這三大職責(zé)中，調(diào)查處在一個(gè)核心環(huán)節(jié),，而且必須取得立法機(jī)關(guān)的賦權(quán),。

王岐山特別點(diǎn)到了“留置”這個(gè)手段?！傲糁谩钡囊馑伎梢詤⒖脊矙C(jī)關(guān)常用的留置執(zhí)法,。這個(gè)提法考慮解決的，應(yīng)該是以往常見(jiàn)的“雙規(guī)”“兩指”中出現(xiàn)的問(wèn)題,，從法律上對(duì)其權(quán)限,、程序、時(shí)間,、地點(diǎn)等問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)范,，使得這一手段在反腐敗工作中發(fā)揮更大的作用。

第三句話(huà)最要害,，涉及改革的基本立場(chǎng),。

王岐山這樣說(shuō)：

中國(guó)歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來(lái)是廣義的,，承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任,。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府,。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，只有黨政分工、沒(méi)有黨政分開(kāi),，對(duì)此必須旗幟鮮明,、理直氣壯，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。

王岐山講“廣義政府”,，不是第一次,。至少去年年底,，在會(huì)見(jiàn)基辛格的時(shí)候,，就講了一次，“完善國(guó)家監(jiān)督,，就是要對(duì)包括黨的機(jī)關(guān)和各類(lèi)政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的廣義政府進(jìn)行監(jiān)督,。”這就是監(jiān)督全覆蓋,，比如,，巡視和紀(jì)檢組派駐“不留死角”，也是在呼應(yīng)“廣義政府”,。

不過(guò),，最引人注目的還是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工,，沒(méi)有黨政分開(kāi)”這句話(huà),。怎么理解？島叔想提醒大家注意接下來(lái)的一句話(huà),，提到了“四個(gè)自信”,。在當(dāng)前的政治語(yǔ)境中，凡是講到“四個(gè)自信”,，有一點(diǎn)非常明確,，那就是強(qiáng)調(diào)不要從某種流行的西方理論出發(fā)來(lái)論中國(guó)，而是要從中國(guó)自身的歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)代政治實(shí)踐出發(fā),，來(lái)尋求中國(guó)問(wèn)題的解決之道,。

既然“廣義政府”是老百姓的普遍認(rèn)知，根植于我們的文化傳統(tǒng)和治理實(shí)踐,，那么我們的任何改革都必須照顧到這個(gè)中國(guó)最大的現(xiàn)實(shí),。王岐山說(shuō)“廣義政府”，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,，這和西方政治理論中所謂的“有限政府”不在一個(gè)頻道上,。

說(shuō)到“黨政分開(kāi)”這個(gè)詞，被很多人用來(lái)指稱(chēng)中國(guó)政治體制改革的方向,。鄧小平在上世紀(jì)80年代講政治體制改革的時(shí)候,，也講過(guò)很多次。但當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境是,，中國(guó)要擺脫深受蘇聯(lián)政體影響而導(dǎo)致的“黨政不分”這個(gè)問(wèn)題,，因?yàn)閲?yán)重束縛了改革。

《鄧選》第三卷有這么一段話(huà)：“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫,、人浮于事,、作風(fēng)拖拉有關(guān),，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作,，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù),。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條,，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo),。”講得很清楚,，黨政關(guān)系,，首先是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是各有分工,，但無(wú)論怎么分工,，所有考慮的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是如何改善并鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo),。

這是鄧小平的“原問(wèn)題”,。我們也必須在這個(gè)問(wèn)題基礎(chǔ)上思考黨政之間的關(guān)系。如果改革的結(jié)果丟了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，鄧小平絕不會(huì)答應(yīng),。

不過(guò)，一段時(shí)期以來(lái),，“黨政分開(kāi)”這個(gè)詞逐步淡出官方表述,。而一些學(xué)者在討論中國(guó)政治改革道路的時(shí)候，依然喜歡沿用這個(gè)表述,，因?yàn)樵谒麄兊脑O(shè)想中,，黨政之間是對(duì)立的關(guān)系，此消彼長(zhǎng),。而一些人骨子里對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)同,，也借此鼓吹執(zhí)政黨“放權(quán)”。因此,，“黨政分開(kāi)”在輿論場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)體系中,，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，異化成了意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng),，爭(zhēng)論的核心就是要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題,。

但黨政之間的關(guān)系問(wèn)題一直存在，也會(huì)是中國(guó)政治體制改革的核心問(wèn)題,。王岐山這次提出“黨政分工”,，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”，應(yīng)該說(shuō)是正本清源,，有的放矢,，回歸了鄧公的本意。

這一屆中央高度重視制度建設(shè),，要為今后的改革搭“四梁八柱”,。監(jiān)察體制改革也是要在體制上確立“不能腐”的現(xiàn)實(shí)制度基礎(chǔ)，王岐山的改革思考已經(jīng)非常深入細(xì)致了,。

循著王岐山的思考,，我們也能看到中國(guó)改革的邏輯,，既要扣住眼前的問(wèn)題,，大刀闊斧，也要照顧歷史的話(huà)語(yǔ)體系,，小心梳理,，可謂異常精密復(fù)雜。其實(shí),，中國(guó)的改革一直處在歷史和現(xiàn)實(shí)的張力中,，高明的改革者一定會(huì)在兩者間尋找微妙的平衡。在這點(diǎn)上,，學(xué)歷史出身的王書(shū)記深有體悟,。

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