按照國家監(jiān)察體制改革的進(jìn)度看,，京晉浙三地試點已經(jīng)開始了，3月底要完成省級監(jiān)察委員會組建工作,，6月底完成市,、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作,。此外，今年重點工作還有推動制定國家監(jiān)察法和籌備組建國家監(jiān)察委員會,。對王岐山來說,，全國兩會的確是一個非常好“吹風(fēng)”平臺。

值得留意的是調(diào)查權(quán)的問題,。

早在去年11月底,，王岐山調(diào)研試點省市的時候就講過，“監(jiān)察委員會履行監(jiān)督,、調(diào)查,、處置職責(zé)，與執(zhí)法,、司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接,、相互制衡，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,?！爆F(xiàn)在看來，在監(jiān)察委的監(jiān)督,、調(diào)查,、處置這三大職責(zé)中，調(diào)查處在一個核心環(huán)節(jié),，而且必須取得立法機(jī)關(guān)的賦權(quán),。

王岐山特別點到了“留置”這個手段?！傲糁谩钡囊馑伎梢詤⒖脊矙C(jī)關(guān)常用的留置執(zhí)法,。這個提法考慮解決的，應(yīng)該是以往常見的“雙規(guī)”“兩指”中出現(xiàn)的問題,，從法律上對其權(quán)限,、程序、時間,、地點等問題作出相應(yīng)的規(guī)范,，使得這一手段在反腐敗工作中發(fā)揮更大的作用。

第三句話最要害,，涉及改革的基本立場,。

王岐山這樣說：

中國歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的,，承擔(dān)著無限責(zé)任,。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院,，在廣大群眾眼里都是政府。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，只有黨政分工,、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明,、理直氣壯,，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。

王岐山講“廣義政府”,，不是第一次,。至少去年年底，在會見基辛格的時候,，就講了一次,，“完善國家監(jiān)督，就是要對包括黨的機(jī)關(guān)和各類政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的廣義政府進(jìn)行監(jiān)督,?！边@就是監(jiān)督全覆蓋，比如,，巡視和紀(jì)檢組派駐“不留死角”,，也是在呼應(yīng)“廣義政府”。

不過,，最引人注目的還是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，只有黨政分工,，沒有黨政分開”這句話,。怎么理解？島叔想提醒大家注意接下來的一句話,，提到了“四個自信”,。在當(dāng)前的政治語境中，凡是講到“四個自信”,，有一點非常明確,，那就是強(qiáng)調(diào)不要從某種流行的西方理論出發(fā)來論中國，而是要從中國自身的歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)代政治實踐出發(fā),，來尋求中國問題的解決之道,。

既然“廣義政府”是老百姓的普遍認(rèn)知，根植于我們的文化傳統(tǒng)和治理實踐，那么我們的任何改革都必須照顧到這個中國最大的現(xiàn)實,。王岐山說“廣義政府”,，承擔(dān)無限責(zé)任，這和西方政治理論中所謂的“有限政府”不在一個頻道上,。

說到“黨政分開”這個詞,，被很多人用來指稱中國政治體制改革的方向。鄧小平在上世紀(jì)80年代講政治體制改革的時候,，也講過很多次,。但當(dāng)時的語境是，中國要擺脫深受蘇聯(lián)政體影響而導(dǎo)致的“黨政不分”這個問題,，因為嚴(yán)重束縛了改革,。

《鄧選》第三卷有這么一段話：“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,、作風(fēng)拖拉有關(guān),，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作,，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù),。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條,，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo),。”講得很清楚,，黨政關(guān)系,，首先是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是各有分工,，但無論怎么分工,，所有考慮的出發(fā)點和落腳點，都是如何改善并鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo),。

這是鄧小平的“原問題”,。我們也必須在這個問題基礎(chǔ)上思考黨政之間的關(guān)系。如果改革的結(jié)果丟了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，鄧小平絕不會答應(yīng),。

不過，一段時期以來,，“黨政分開”這個詞逐步淡出官方表述,。而一些學(xué)者在討論中國政治改革道路的時候，依然喜歡沿用這個表述,，因為在他們的設(shè)想中,，黨政之間是對立的關(guān)系，此消彼長。而一些人骨子里對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)同,，也借此鼓吹執(zhí)政黨“放權(quán)”,。因此，“黨政分開”在輿論場的話語體系中,，已經(jīng)不是簡單的技術(shù)問題,，異化成了意識形態(tài)之爭，爭論的核心就是要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題,。

但黨政之間的關(guān)系問題一直存在,，也會是中國政治體制改革的核心問題。王岐山這次提出“黨政分工”,，并反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”，應(yīng)該說是正本清源,，有的放矢,，回歸了鄧公的本意。

這一屆中央高度重視制度建設(shè),，要為今后的改革搭“四梁八柱”,。監(jiān)察體制改革也是要在體制上確立“不能腐”的現(xiàn)實制度基礎(chǔ)，王岐山的改革思考已經(jīng)非常深入細(xì)致了,。

循著王岐山的思考,，我們也能看到中國改革的邏輯，既要扣住眼前的問題,，大刀闊斧,，也要照顧歷史的話語體系，小心梳理,，可謂異常精密復(fù)雜,。其實，中國的改革一直處在歷史和現(xiàn)實的張力中,，高明的改革者一定會在兩者間尋找微妙的平衡,。在這點上，學(xué)歷史出身的王書記深有體悟,。

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