3月8日下午3時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,，聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告,，聽取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于民法總則草案的說(shuō)明，聽取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨關(guān)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明,、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法草案的說(shuō)明,。
[張德江]一、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,、提高立法質(zhì)量
立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ),。常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,，一批重要法律相繼出臺(tái),。
（一）構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石,。常委會(huì)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，保持政治定力,，把握立法時(shí)機(jī),，加快國(guó)家安全法治建設(shè)。繼2014年,、2015年出臺(tái)反間諜法,、國(guó)家安全法、反恐怖主義法之后,，2016年又審議通過(guò)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法,、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)防交通法,，審議了國(guó)家情報(bào)法,、核安全法草案等。
境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法將境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)和管理納入法治軌道,，既有利于保護(hù)其合法權(quán)益,，促進(jìn)正常交流與合作，也有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管,，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,。網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,。這部法律正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序,、安全和發(fā)展、自主和開放的關(guān)系,，遵循積極利用,、科學(xué)發(fā)展、依法管理,、確保安全的方針,，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度。國(guó)防交通法是本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部國(guó)防軍事方面的法律,，立法目的是促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展,，提高國(guó)防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急,、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力,，更好地服務(wù)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局。
（二）扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù),，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措,。新中國(guó)成立后，我國(guó)曾于1954年,、1962年,、1979年、2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作,，前兩次由于各種原因而未能取得實(shí)際成果,；后兩次經(jīng)認(rèn)真研究，決定按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路,，先分別制定民事單行法律,，條件成熟時(shí)再編纂民法典。適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,，我國(guó)制定了民法通則,，并先后出臺(tái)繼承法、收養(yǎng)法,、擔(dān)保法,、合同法、物權(quán)法,、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事單行法律?，F(xiàn)在，編纂民法典的條件已經(jīng)具備,。常委會(huì)研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步,，編纂民法典總則編，也就是制定民法總則,；第二步,，在民法總則出臺(tái)后，進(jìn)行民法典各分編的編纂工作,，爭(zhēng)取2020年形成統(tǒng)一的民法典,。
民法總則規(guī)定民法的基本原則和一般規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性,、綱領(lǐng)性作用,。常委會(huì)以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作,，先后3次審議法律草案,，并通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)3次向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議和反復(fù)修改,，決定提請(qǐng)本次會(huì)議審議,。相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力,，一定能夠制定出一部經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)、有中國(guó)特色的民法總則,，為編纂民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
（三）加強(qiáng)文化、社會(huì),、環(huán)境保護(hù)等方面立法,。針對(duì)我國(guó)文化領(lǐng)域立法工作相對(duì)滯后的情況，常委會(huì)大力加強(qiáng)文化法律制度建設(shè),，2016年審議通過(guò)兩部重要法律,。公共文化服務(wù)保障法明確政府在公共文化服務(wù)工作中的職責(zé)，確立公共文化服務(wù)的基本原則和保障制度等,。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)范電影創(chuàng)作,、攝制、發(fā)行,、放映等活動(dòng),，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的支持和保障力度。這兩部法律,，對(duì)于保障人民基本文化權(quán)益,，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，必將發(fā)揮重要作用,。
中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶。常委會(huì)審議通過(guò)的中醫(yī)藥法明確規(guī)定,，中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國(guó)各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱,，國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針,，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度,，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。
按照黨中央關(guān)于“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”,、“落實(shí)稅收法定原則”的改革精神,，常委會(huì)審議通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅法。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部稅收法律,，對(duì)于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用,，具有重要意義,。
常委會(huì)還制定了資產(chǎn)評(píng)估法，修改了民辦教育促進(jìn)法,、野生動(dòng)物保護(hù)法,、海洋環(huán)境保護(hù)法,、紅十字會(huì)法、企業(yè)所得稅法等,。
（四）完善立法工作機(jī)制和方式方法,。一是出臺(tái)《關(guān)于建立健全全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見》,。常委會(huì)過(guò)去一年審議的法律案中,，有10件是由有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草的。二是健全法律草案征求代表意見制度,，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研,、論證、審議,、評(píng)估等工作,，認(rèn)真聽取和采納代表的意見建議，更好發(fā)揮代表在立法工作中的作用,。三是制定《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》,，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè),。四是完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,，先后就7部法律草案8次組織聽取基層干部群眾意見，立法工作更加接地氣,、察民情,。我們還召開全國(guó)地方立法研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo),。全國(guó)新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市,、自治州中，已有269個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)開始制定地方性法規(guī),。
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