編者按：推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,，是黨中央、國務(wù)院始終高度重視的重大課題,。在全國“兩會(huì)”召開之際,，我們邀請到了全國人大代表,、我國著名的石油城市—山東省東營市的市委書記、市人大常委會(huì)主任申長友,，就資源型城市轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專訪。

山東省東營市的市委書記,、市人大常委會(huì)主任申長友

記者：歡迎申書記來中國國際廣播電臺(tái)，首先請您向海內(nèi)外朋友簡要介紹一下東營的基本概況,。

申長友：東營處于黃河尾閭,，是黃河三角洲的中心城市，是我國第二大油田—?jiǎng)倮吞锼诘?，?983年10月建市,，面積8243平方公里，人口211萬,。這座城市有三個(gè)特點(diǎn)：第一,，濕地生態(tài)城。黃河從東營注入渤海,，造就了神奇壯美的黃河三角洲,，形成了“黃藍(lán)交匯”的奇觀。濕地資源豐富,，濕地面積占全市國土面積的30%多,。15.3萬公頃的黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是我國暖溫帶最完整,、最廣闊,、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng),。第二，石油工業(yè)城,。作為勝利油田主產(chǎn)區(qū),，集中了勝利油田85%的產(chǎn)量和80%的石油地質(zhì)儲(chǔ)量，為國家能源安全作出了重要貢獻(xiàn),。第三,，魅力創(chuàng)業(yè)城。作為山東省唯一全部納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的市,，作為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展城市,，在中央和山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們正在貫徹新的發(fā)展理念,，向率先全面建成小康社會(huì),、加快建設(shè)美麗幸福新東營的目標(biāo)邁進(jìn)。我們歡迎海內(nèi)外朋友到東營考察觀光,、投資興業(yè),。

記者：我們知道，近年來國際油價(jià)斷崖式下跌,，給石油資源型城市發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊,，目前東營的發(fā)展情況怎么樣？

申長友：這兩年,，受國際原油價(jià)格持續(xù)低迷的影響,，東營經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，面臨資源型城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級(jí)的雙重任務(wù),、雙重壓力,。我們認(rèn)真貫徹中央和省里穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，迎難而上,，積極作為,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是主要指標(biāo)增幅好于同類資源型城市,。2016年,，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3479.66億元，同比增長7%,；工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1.3萬億元,，居山東省第四位；地方公共財(cái)政收入達(dá)到221.87億元,。二是穩(wěn)中向好的態(tài)勢明顯,。特別是先行指標(biāo)表現(xiàn)較好，去年全市貸款余額比年初增加476.3億元,，增長15.7%,，增量和增速均居山東省第二位,；不良貸款率為1.44%，處于較低水平,；工業(yè)用電量增長10.1%,，居山東省第一位。三是城市競爭力顯著提升,。全市人均GDP達(dá)到16.4萬元,，居全國地級(jí)市第三位，總量和人均在所有石油城市中均居第一位,。各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,，是全國文明城市。

記者：聽了申書記的介紹,，我們感受到了東營發(fā)展的良好態(tài)勢,。東營在嚴(yán)峻的形勢下突破重圍，主要因素有哪些呢,？

申長友：東營這幾年的發(fā)展,，主要得益于幾個(gè)方面：

第一，得益于中央和山東省的大力支持,。中央高度重視資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問題,，高度重視黃河三角洲開發(fā)建設(shè)，先后批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，把東營列為環(huán)渤海地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市,、京津冀協(xié)同發(fā)展城市，批復(fù)設(shè)立了國家級(jí)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū),、東營綜合保稅區(qū)，為東營的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大機(jī)遇,。在中央和省里的支持下,，長期制約地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展的使用進(jìn)口原油資質(zhì)問題得到解決，東營7家企業(yè)獲得使用進(jìn)口原油資質(zhì)和配額2000多萬噸,，是全國爭取數(shù)量最多的地級(jí)市,。沿海高鐵、京滬高鐵二通道都把東營列為重要節(jié)點(diǎn)城市,，東營正在成為區(qū)域交通樞紐,。我們健全完善政策研究和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，努力把上級(jí)支持政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和資金投入,，形成了資源型城市轉(zhuǎn)型的重大推力,。

第二，得益于全市上下的不懈努力,。對推進(jìn)資源型城市發(fā)展,，東營歷屆市委,、市政府和廣大黨員干部群眾始終保持著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和緊迫感。為防止“油盡城衰”,，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展,，主要做了三個(gè)方面的工作：一是做強(qiáng)綜合實(shí)力，解決“一油獨(dú)大”的問題,。建市初,，東營經(jīng)濟(jì)總量僅有21億元，被稱為山東的“北大荒”,。勝利油田的開發(fā)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，但長期以石油工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,。東營經(jīng)濟(jì)曾被概括為3個(gè)“70％”：70％的GDP來自石油,，70％的產(chǎn)業(yè)來自石油，70％的財(cái)政收入來自石油,。通過堅(jiān)持不懈培育石油接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè),，東營地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，去年地方經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到89.3%,，資源型城市轉(zhuǎn)型取得了重大進(jìn)展,。二是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問題,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和核心,。我們從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力去產(chǎn)能上水平,。工業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動(dòng),，加快實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變,。全市打造了石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件,、有色金屬,、石油裝備四大產(chǎn)業(yè)集群，原油一次加工能力達(dá)到6900萬噸,，是全國地?zé)捘芰ψ畲蟮氖?；子午線輪胎產(chǎn)能1.68億條，占全國的五分之一,，7家輪胎企業(yè)入圍全球輪胎75強(qiáng),；石油裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的30%，是中國最大的石油裝備制造基地。2016年四大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到8700億元,，占全市工業(yè)的68%,。積極培育高端裝備制造、新能源汽車,、化工高分子材料,、無機(jī)非金屬新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35.47%,。服務(wù)業(yè),，堅(jiān)持提高有效供給能力和擴(kuò)大消費(fèi)需求并舉，實(shí)施了科技企業(yè)加速器,、國家輪胎及橡膠制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)試驗(yàn)場,、國際物流港、黃河口農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)總部基地等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,，加快培育電子商務(wù),、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,。2016年,，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到34.3%，五年來提高了9.6個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)業(yè),，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給為方向,，以綠色種植,、現(xiàn)代漁業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為重點(diǎn),，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的合作,，推動(dòng)規(guī)模化,、集約化發(fā)展,。全市黃河口大閘蟹養(yǎng)殖面積50萬畝，對蝦養(yǎng)殖面積36.7萬畝,，海參養(yǎng)殖面積24.9萬畝，工廠化食用菌生產(chǎn)能力40萬噸,，萬頭奶牛場發(fā)展到5家,，24個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評為全國和山東名牌產(chǎn)品。三是培育骨干企業(yè),，解決市場主體不強(qiáng)的問題,。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)主體，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體,。早在1997年,，東營就提出放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，并率先完成國有、集體企業(yè)改制,。近年來,，我們把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，制定出臺(tái)了扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，多措并舉促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和機(jī)關(guān)干部駐企聯(lián)絡(luò)制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,。堅(jiān)持每季度召開一次金融工作座談會(huì)促進(jìn)政銀企合作,，通過貸款貼息、設(shè)立投資引導(dǎo)基金對轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予扶持,，建立企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制及時(shí)化解個(gè)別企業(yè)資金鏈緊張問題,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。實(shí)施規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制行動(dòng)計(jì)劃,，有120家企業(yè)實(shí)行了公司制改制,。引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)與中石化、中海油,、中石油,、中化、中國商飛等大企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，推動(dòng)做大做強(qiáng),。注重加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，組織企業(yè)家開展境內(nèi)外對標(biāo)學(xué)習(xí)考察,，實(shí)施高端培訓(xùn),，提升企業(yè)家素質(zhì)水平。全市銷售收入過百億元企業(yè)達(dá)到33家,，13家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng),，17家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)，入圍企業(yè)數(shù)量均居山東省首位,。第三,，得益于油地團(tuán)結(jié)共建的不斷深化。東營明確提出“支持油田就是支持自己,，服務(wù)油田就是服務(wù)大局”,，全力支持勝利油田改革發(fā)展。油地雙方始終高舉團(tuán)結(jié)發(fā)展的旗幟,，建立油地聯(lián)席會(huì)議制度定期研究解決事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問題,，建立油地相關(guān)部門溝通對接機(jī)構(gòu)推進(jìn)合作事項(xiàng)落實(shí)，開創(chuàng)了油地團(tuán)結(jié)發(fā)展的新局面。特別是整合區(qū)域要素資源,，合作共建特色產(chǎn)業(yè)園,、科技創(chuàng)新園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,，每年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市和基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)、社會(huì)民生建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌献黜?xiàng)目,，推進(jìn)了區(qū)域發(fā)展繁榮,。

記者：李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要支持資源枯竭,、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。東營作為石油資源型城市，下步將如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,？

申長友：東營有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),、有發(fā)展活力、有開發(fā)空間,，有條件打造成為環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極,。自然資源豐富，擁有未利用地400多萬畝,，是東部沿海后備土地資源最多,、開發(fā)潛力最大的地區(qū)。區(qū)位優(yōu)勢明顯,，處在連接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū),、山東半島城市群與京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐位置。近年來,，我們大力推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè),，東營港“十三五”內(nèi)建成億噸大港，勝利機(jī)場向區(qū)域中心空港的目標(biāo)邁進(jìn),，東營作為沿海高鐵,、京滬高鐵二通道重要節(jié)點(diǎn)城市已納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，將構(gòu)筑起現(xiàn)代化立體交通體系,，提升發(fā)展戰(zhàn)略地位,，為東營發(fā)展打造重要優(yōu)勢。

我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持定力,，持續(xù)用力,，精準(zhǔn)發(fā)力，努力在資源型城市轉(zhuǎn)型上取得更大突破,。尤其是把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,，全面深化改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，全面提升競爭力。

區(qū)域?qū)用?，?shí)行平臺(tái)建設(shè)和體制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,，健全區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新能力決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃,，加大投入，著力建設(shè)“三大平臺(tái)”,。一是高新產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái),。推進(jìn)東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營綜合保稅區(qū),、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)三個(gè)國家級(jí)平臺(tái)建設(shè),，構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大引擎。尤其是黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū),，作為國務(wù)院批復(fù)的繼陜西楊凌之后第二個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū),，正在加快推進(jìn)中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等科技創(chuàng)新載體建設(shè),，完善科技金融,、電子商務(wù)等公共服務(wù)體系，實(shí)施高端項(xiàng)目,，加快打造“農(nóng)業(yè)硅谷”,。二是科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。我們建設(shè)了黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院,、國家采油裝備工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái),，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到10家，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.62%,。要發(fā)揮平臺(tái)功能,，在高端石油裝備開發(fā)、稀貴金屬綜合提取,、高性能材料制備等方面取得一批科技創(chuàng)新成果,。三是創(chuàng)新孵化平臺(tái)。目前,，我市國家級(jí)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)達(dá)到6家,，創(chuàng)新孵化面積76萬平方米,。下一步要用好這些平臺(tái)，聚集創(chuàng)新要素,，生成更高生產(chǎn)力,。體制機(jī)制改革是釋放創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)和保障。我市制定了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》,，完善科技資源配置機(jī)制,，創(chuàng)新科技金融模式，正在建立充滿活力的科技管理和運(yùn)行體系,。同時(shí),，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化國有企業(yè)改革,，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力,。

產(chǎn)業(yè)層面，實(shí)行去產(chǎn)能和上水平“雙管齊下”,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。圍繞“去產(chǎn)能”，在山東省率先開展化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治,，對679家化工生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)行“三評級(jí)一評價(jià)”（安全評級(jí),、環(huán)保評級(jí)、節(jié)能評級(jí),、綜合評價(jià)）,，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，已關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)175家,、淘汰產(chǎn)能1607萬噸,。今年擴(kuò)大“三評級(jí)一評價(jià)”范圍，并擴(kuò)展到輪胎產(chǎn)業(yè),。著力“上水平”,，目前，全市80%以上的技術(shù)裝備已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,，30%的技術(shù)裝備已達(dá)到國際先進(jìn)水平,。下步重點(diǎn)圍繞橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬,、石油裝備,、石油化工及鹽化工四大產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)開發(fā)新技術(shù)新工藝新裝備,，加快改造提升,。

企業(yè)層面，實(shí)行骨干企業(yè)帶動(dòng)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新“雙路并進(jìn)”,，培植大批創(chuàng)新主體,。目前,，全市各類市場主體達(dá)到15萬戶，注冊資本4146.7億元,，同比分別增長16.5%,、34%；科技型企業(yè)達(dá)到348家,，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到112家。正在實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng),，推動(dòng)人才,、技術(shù)、信息,、資本等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)骨干企業(yè),。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù),。

我們相信,，有中央和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，有各級(jí)各方面的大力支持,，有全市上下的拼搏奮斗，東營的轉(zhuǎn)型發(fā)展一定能夠取得新的成效,，打造成為擁有競爭實(shí)力的黃河三角洲中心城市和環(huán)渤海地區(qū)重要增長極,。我們期待海內(nèi)外朋友們一如既往地關(guān)注東營、支持東營,，與我們攜手開發(fā)黃河三角洲這片共和國最年輕的土地,，共創(chuàng)更加美好的明天。（任合一孫勝國）