編者按：推進資源型城市轉(zhuǎn)型,，是黨中央、國務(wù)院始終高度重視的重大課題,。在全國“兩會”召開之際,，我們邀請到了全國人大代表、我國著名的石油城市—山東省東營市的市委書記,、市人大常委會主任申長友,，就資源型城市轉(zhuǎn)型問題進行專訪。

山東省東營市的市委書記,、市人大常委會主任申長友

記者：歡迎申書記來中國國際廣播電臺，首先請您向海內(nèi)外朋友簡要介紹一下東營的基本概況。

申長友：東營處于黃河尾閭,，是黃河三角洲的中心城市,，是我國第二大油田—勝利油田所在地，于1983年10月建市,，面積8243平方公里,，人口211萬。這座城市有三個特點：第一,，濕地生態(tài)城。黃河從東營注入渤海,，造就了神奇壯美的黃河三角洲,，形成了“黃藍交匯”的奇觀。濕地資源豐富,，濕地面積占全市國土面積的30%多,。15.3萬公頃的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，是我國暖溫帶最完整,、最廣闊,、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。第二,，石油工業(yè)城,。作為勝利油田主產(chǎn)區(qū)，集中了勝利油田85%的產(chǎn)量和80%的石油地質(zhì)儲量,，為國家能源安全作出了重要貢獻,。第三，魅力創(chuàng)業(yè)城,。作為山東省唯一全部納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的市,，作為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展城市，在中央和山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我們正在貫徹新的發(fā)展理念,，向率先全面建成小康社會、加快建設(shè)美麗幸福新東營的目標邁進,。我們歡迎海內(nèi)外朋友到東營考察觀光,、投資興業(yè)。

記者：我們知道,，近年來國際油價斷崖式下跌,，給石油資源型城市發(fā)展帶來了嚴重沖擊，目前東營的發(fā)展情況怎么樣,？

申長友：這兩年,，受國際原油價格持續(xù)低迷的影響，東營經(jīng)濟遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn),，面臨資源型城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟升級的雙重任務(wù),、雙重壓力,。我們認真貫徹中央和省里穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，迎難而上,，積極作為,，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一是主要指標增幅好于同類資源型城市,。2016年,，全市生產(chǎn)總值達到3479.66億元，同比增長7%,；工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1.3萬億元,，居山東省第四位；地方公共財政收入達到221.87億元,。二是穩(wěn)中向好的態(tài)勢明顯,。特別是先行指標表現(xiàn)較好，去年全市貸款余額比年初增加476.3億元,，增長15.7%,，增量和增速均居山東省第二位；不良貸款率為1.44%,，處于較低水平,；工業(yè)用電量增長10.1%，居山東省第一位,。三是城市競爭力顯著提升,。全市人均GDP達到16.4萬元，居全國地級市第三位,，總量和人均在所有石油城市中均居第一位,。各項事業(yè)全面進步，是全國文明城市,。

記者：聽了申書記的介紹,，我們感受到了東營發(fā)展的良好態(tài)勢。東營在嚴峻的形勢下突破重圍,，主要因素有哪些呢,？

申長友：東營這幾年的發(fā)展，主要得益于幾個方面：

第一,，得益于中央和山東省的大力支持,。中央高度重視資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，高度重視黃河三角洲開發(fā)建設(shè),，先后批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，把東營列為環(huán)渤海地區(qū)重要節(jié)點城市、京津冀協(xié)同發(fā)展城市，批復(fù)設(shè)立了國家級黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū),、東營綜合保稅區(qū),，為東營的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大機遇。在中央和省里的支持下,，長期制約地煉企業(yè)發(fā)展的使用進口原油資質(zhì)問題得到解決,，東營7家企業(yè)獲得使用進口原油資質(zhì)和配額2000多萬噸，是全國爭取數(shù)量最多的地級市,。沿海高鐵,、京滬高鐵二通道都把東營列為重要節(jié)點城市，東營正在成為區(qū)域交通樞紐,。我們健全完善政策研究和推進落實機制,，努力把上級支持政策轉(zhuǎn)化為具體項目和資金投入，形成了資源型城市轉(zhuǎn)型的重大推力,。

第二，得益于全市上下的不懈努力,。對推進資源型城市發(fā)展,，東營歷屆市委、市政府和廣大黨員干部群眾始終保持著強烈的憂患意識和緊迫感,。為防止“油盡城衰”,，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，主要做了三個方面的工作：一是做強綜合實力,，解決“一油獨大”的問題,。建市初，東營經(jīng)濟總量僅有21億元,，被稱為山東的“北大荒”,。勝利油田的開發(fā)帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，但長期以石油工業(yè)為主,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,。東營經(jīng)濟曾被概括為3個“70％”：70％的GDP來自石油，70％的產(chǎn)業(yè)來自石油,，70％的財政收入來自石油,。通過堅持不懈培育石油接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，東營地方經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大,，去年地方經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重提高到89.3%,，資源型城市轉(zhuǎn)型取得了重大進展。二是加快轉(zhuǎn)型升級,，解決經(jīng)濟大而不強的問題,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和核心。我們從推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力去產(chǎn)能上水平,。工業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動,，加快實現(xiàn)由工業(yè)大市向工業(yè)強市的轉(zhuǎn)變,。全市打造了石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件,、有色金屬,、石油裝備四大產(chǎn)業(yè)集群，原油一次加工能力達到6900萬噸,，是全國地煉能力最大的市,；子午線輪胎產(chǎn)能1.68億條，占全國的五分之一,，7家輪胎企業(yè)入圍全球輪胎75強,；石油裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的30%，是中國最大的石油裝備制造基地,。2016年四大產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入達到8700億元,，占全市工業(yè)的68%。積極培育高端裝備制造,、新能源汽車,、化工高分子材料、無機非金屬新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35.47%,。服務(wù)業(yè)，堅持提高有效供給能力和擴大消費需求并舉,，實施了科技企業(yè)加速器,、國家輪胎及橡膠制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗試驗場、國際物流港,、黃河口農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)總部基地等服務(wù)業(yè)項目,，加快培育電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài),，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,。2016年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到34.3%,，五年來提高了9.6個百分點,。農(nóng)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢,，以增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給為方向,，以綠色種植,、現(xiàn)代漁業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為重點,，加強與國內(nèi)外大企業(yè)集團的合作,，推動規(guī)模化,、集約化發(fā)展,。全市黃河口大閘蟹養(yǎng)殖面積50萬畝，對蝦養(yǎng)殖面積36.7萬畝,，海參養(yǎng)殖面積24.9萬畝,，工廠化食用菌生產(chǎn)能力40萬噸，萬頭奶牛場發(fā)展到5家,，24個農(nóng)產(chǎn)品被評為全國和山東名牌產(chǎn)品,。三是培育骨干企業(yè)，解決市場主體不強的問題,。企業(yè)是市場經(jīng)濟主體,，也是轉(zhuǎn)型升級的主體。早在1997年,，東營就提出放手發(fā)展民營經(jīng)濟,，并率先完成國有、集體企業(yè)改制,。近年來,，我們把發(fā)展民營經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟擺在突出位置,，制定出臺了扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，多措并舉促進企業(yè)健康發(fā)展。實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和機關(guān)干部駐企聯(lián)絡(luò)制度,，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,。堅持每季度召開一次金融工作座談會促進政銀企合作，通過貸款貼息,、設(shè)立投資引導(dǎo)基金對轉(zhuǎn)型升級項目給予扶持,，建立企業(yè)資金風險監(jiān)測預(yù)警機制及時化解個別企業(yè)資金鏈緊張問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境,。實施規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制行動計劃,，有120家企業(yè)實行了公司制改制。引導(dǎo)支持企業(yè)加強與中石化,、中海油,、中石油、中化,、中國商飛等大企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，推動做大做強,。注重加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，組織企業(yè)家開展境內(nèi)外對標學(xué)習(xí)考察,，實施高端培訓(xùn),，提升企業(yè)家素質(zhì)水平。全市銷售收入過百億元企業(yè)達到33家,，13家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強,，17家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強，入圍企業(yè)數(shù)量均居山東省首位,。第三,，得益于油地團結(jié)共建的不斷深化。東營明確提出“支持油田就是支持自己,，服務(wù)油田就是服務(wù)大局”,，全力支持勝利油田改革發(fā)展。油地雙方始終高舉團結(jié)發(fā)展的旗幟,，建立油地聯(lián)席會議制度定期研究解決事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問題,，建立油地相關(guān)部門溝通對接機構(gòu)推進合作事項落實，開創(chuàng)了油地團結(jié)發(fā)展的新局面,。特別是整合區(qū)域要素資源,，合作共建特色產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新園,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,，每年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市和基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè),、社會民生建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌献黜椖?，推進了區(qū)域發(fā)展繁榮。

記者：李克強總理在今年政府工作報告中,，強調(diào)要支持資源枯竭,、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。東營作為石油資源型城市,，下步將如何推進轉(zhuǎn)型發(fā)展,？

申長友：東營有堅實基礎(chǔ)、有發(fā)展活力,、有開發(fā)空間,，有條件打造成為環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。自然資源豐富,，擁有未利用地400多萬畝,，是東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū),。區(qū)位優(yōu)勢明顯,，處在連接?xùn)|北經(jīng)濟區(qū)與中原經(jīng)濟區(qū),、山東半島城市群與京津冀經(jīng)濟區(qū)的樞紐位置。近年來,，我們大力推進重大交通設(shè)施建設(shè),，東營港“十三五”內(nèi)建成億噸大港，勝利機場向區(qū)域中心空港的目標邁進,，東營作為沿海高鐵,、京滬高鐵二通道重要節(jié)點城市已納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，將構(gòu)筑起現(xiàn)代化立體交通體系,，提升發(fā)展戰(zhàn)略地位,，為東營發(fā)展打造重要優(yōu)勢。

我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持定力,，持續(xù)用力,，精準發(fā)力，努力在資源型城市轉(zhuǎn)型上取得更大突破,。尤其是把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,，全面深化改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,，全面提升競爭力。

區(qū)域?qū)用?，實行平臺建設(shè)和體制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,，健全區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新能力決定區(qū)域經(jīng)濟競爭力,。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃,，加大投入,，著力建設(shè)“三大平臺”,。一是高新產(chǎn)業(yè)集聚平臺。推進東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、東營綜合保稅區(qū),、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū)三個國家級平臺建設(shè)，構(gòu)建推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大引擎,。尤其是黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新區(qū),，作為國務(wù)院批復(fù)的繼陜西楊凌之后第二個國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，正在加快推進中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城,、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等科技創(chuàng)新載體建設(shè),，完善科技金融,、電子商務(wù)等公共服務(wù)體系，實施高端項目,，加快打造“農(nóng)業(yè)硅谷”,。二是科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。我們建設(shè)了黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院,、國家采油裝備工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺,，國家級創(chuàng)新平臺達到10家，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.62%,。要發(fā)揮平臺功能,，在高端石油裝備開發(fā)、稀貴金屬綜合提取,、高性能材料制備等方面取得一批科技創(chuàng)新成果,。三是創(chuàng)新孵化平臺。目前,，我市國家級創(chuàng)新孵化機構(gòu)達到6家,，創(chuàng)新孵化面積76萬平方米。下一步要用好這些平臺,，聚集創(chuàng)新要素,，生成更高生產(chǎn)力。體制機制改革是釋放創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)和保障,。我市制定了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》,，完善科技資源配置機制，創(chuàng)新科技金融模式,，正在建立充滿活力的科技管理和運行體系,。同時，深入推進“放管服”改革,，深化國有企業(yè)改革,，不斷增強發(fā)展動力和活力。

產(chǎn)業(yè)層面,，實行去產(chǎn)能和上水平“雙管齊下”,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“去產(chǎn)能”,，在山東省率先開展化工產(chǎn)業(yè)專項整治,，對679家化工生產(chǎn)企業(yè)全部進行“三評級一評價”（安全評級、環(huán)保評級,、節(jié)能評級,、綜合評價），倒逼轉(zhuǎn)型升級,，已關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)175家,、淘汰產(chǎn)能1607萬噸,。今年擴大“三評級一評價”范圍，并擴展到輪胎產(chǎn)業(yè),。著力“上水平”,，目前，全市80%以上的技術(shù)裝備已達到國內(nèi)先進水平,，30%的技術(shù)裝備已達到國際先進水平,。下步重點圍繞橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬,、石油裝備,、石油化工及鹽化工四大產(chǎn)業(yè)集群，積極引進開發(fā)新技術(shù)新工藝新裝備,，加快改造提升,。

企業(yè)層面，實行骨干企業(yè)帶動和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新“雙路并進”,，培植大批創(chuàng)新主體,。目前，全市各類市場主體達到15萬戶,，注冊資本4146.7億元,，同比分別增長16.5%、34%,；科技型企業(yè)達到348家,，高新技術(shù)企業(yè)達到112家。正在實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動,，推動人才,、技術(shù)、信息,、資本等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，做大做強骨干企業(yè),。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。推進資源型城市轉(zhuǎn)型,，是一項長期的艱巨任務(wù),。

我們相信，有中央和省委,、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),，有各級各方面的大力支持,，有全市上下的拼搏奮斗，東營的轉(zhuǎn)型發(fā)展一定能夠取得新的成效,，打造成為擁有競爭實力的黃河三角洲中心城市和環(huán)渤海地區(qū)重要增長極,。我們期待海內(nèi)外朋友們一如既往地關(guān)注東營、支持東營,，與我們攜手開發(fā)黃河三角洲這片共和國最年輕的土地,，共創(chuàng)更加美好的明天。（任合一孫勝國）