“人類歷史上從未有過這么快,、這么大規(guī)模的減貧，而且這一趨勢還在繼續(xù)……”迎著全世界驚奇的目光,，今年全國兩會上,，中國政府莊嚴(yán)承諾：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人……

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板,。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷,，但越往后難度越大、挑戰(zhàn)愈多,，如何啃下“硬骨頭”,、補齊最大的短板？如何久久為功打贏脫貧攻堅戰(zhàn),？如何確保脫貧真正得到群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗？連日來,，全國兩會代表委員聚焦精準(zhǔn)施策脫貧攻堅,，積極貢獻真知灼見。

精準(zhǔn)脫貧要因地制宜因貧施策 

“要在今年減少1000萬以上的貧困人口,，比2016年減少1240萬貧困人口需要克服的困難要多得多,。”不少代表委員們深有同感,。

“越往后減貧難度會越大,。”國務(wù)院扶貧辦原主任范小建委員解釋,，因為越往后因病致貧人口,、老年人的比重越高，缺乏勞動力的比重越高，一些少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的比重也在上升,，再加上生態(tài)條件惡劣,、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后,，脫貧難度增大,。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn),，成敗之舉在于精準(zhǔn),。面對更為艱巨的挑戰(zhàn)，代表委員們不約而同地打出了“精準(zhǔn)牌”,，他們認(rèn)為脫貧就要緊扣“精準(zhǔn)”二字,，扶到點上、扶在根上,，才能挖掉窮根,。

3月8日，習(xí)近平總書記在四川代表團參加審議時指出,，“要改進脫貧攻堅動員和幫扶方式,，扶持誰、誰來扶,、怎么扶,、如何退，全過程都要精準(zhǔn),，有的需要下一番‘繡花’功夫,。”這番話,，引起了代表委員們的深刻共鳴,。

精準(zhǔn)扶貧，首先要摸清底數(shù),?！拔覍?shù)字脫貧有親身體會。以前參加扶貧時發(fā)現(xiàn),，如果只從某年收入看,，一些農(nóng)民不算貧困戶，但沒有穩(wěn)定收入來源,，要負(fù)擔(dān)孩子教育,，家里還有病人。一些農(nóng)民可能吃穿不愁,，但還住在危房里,，這樣都不能算真正脫貧,。如何讓扶貧對象精準(zhǔn)化，需要下功夫,?！眮碜詮V西的全國人大代表向惠玲說。

全國人大代表王勇認(rèn)為,，精準(zhǔn)識別致貧原因是打通扶貧工作“最后一公里”的重要舉措,，對于因重大疾病、無勞動力等不可抗因素致貧的貧困戶,，要舍得投入資金,、用足政策幫助其改善生活；對于因懶惰,、認(rèn)識不足,、思想落后等原因致貧的貧困戶，要改變其觀念,，教給技術(shù)、指明路子,，鼓勵他們通過勤勞雙手?jǐn)[脫貧困,。

精準(zhǔn)扶貧，還要因地制宜,、因貧施策,。來自海南省的黃月芳代表反映，在海南中部山區(qū),，仍有許多少數(shù)民族聚居村落的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上脫貧腳步：護田堤,、水利設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營道路等建設(shè)狀況堪憂,，“沒有水,，再好的農(nóng)作物也養(yǎng)不活；沒有路,，再好的農(nóng)產(chǎn)品也送不出深山,。”她認(rèn)為,，要讓當(dāng)?shù)匕傩彰撠?，首先要把這些歷史欠賬還清。

“精準(zhǔn)扶貧的精髓就是堅持以問題為導(dǎo)向,?！狈缎〗ㄎ瘑T的話得到了全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委主任包滿達的高度認(rèn)同,。他說,，內(nèi)蒙古去年24萬人脫貧,，目前還有50多萬貧困人口。現(xiàn)在的貧困人口大多是老弱病殘,，還有一些重病的病人,。為了讓他們穩(wěn)定脫貧，當(dāng)?shù)卣谙铝庋芯慨a(chǎn)業(yè)扶貧,，通過土地托管,、種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),，把貧困人口納入產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在內(nèi)蒙古的扶貧工作隊已進駐每個貧困村，每村有5~10名駐村扶貧干部,，了解每一戶的貧困情況,，謀劃脫貧辦法，力爭不落一戶,、不落一人,，扎扎實實脫貧。

甘肅省武威市古浪縣位于國家集中連片特困地區(qū),，自然資源匱乏,，生態(tài)環(huán)境脆弱，不少貧困村“一方水土養(yǎng)不活一方人”,。新一輪扶貧開發(fā)以來,，武威市因地制宜實施“下山入川”易地扶貧搬遷致富工程，貧困群眾的生產(chǎn),、生活條件得到了明顯改善,，經(jīng)濟發(fā)展逐步駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄９爬丝h縣長楊東代表總結(jié),，最深刻的感受就是“脫貧攻堅必須始終把最難的問題抓在手上”,。

產(chǎn)業(yè)扶貧是永久脫貧的基礎(chǔ) 

產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富,。產(chǎn)業(yè)扶貧,，是最直接、最有效,、最可靠的脫貧方式之一,。今年兩會上，不少身為民營企業(yè)家的委員帶來了產(chǎn)業(yè)扶貧的喜訊,。

2015年以前,，貴州省安順市普定縣秀水村還是一個“遍地石頭房，坡坡苞谷地”的二類貧困村,。如今該村已經(jīng)摘掉了“貧困帽”,，年人均收入過萬元,。變化源于貴州興偉集團“不留一份股份，不拿一分效益”的扶貧開發(fā),。全國政協(xié)委員,、興偉集團董事長王偉告訴記者，2015年以來,，集團投入3億余元在秀水村打造了旅游,、易地扶貧搬遷、經(jīng)果林種植等30多個項目,，并通過人頭股,、土地股、效益股,、孝親股,、發(fā)展股等利益分配模式實現(xiàn)了民富村強。

恒大集團從2015年12月開始結(jié)對幫扶貴州省大方縣,，計劃三年內(nèi)無償投入扶貧資金30億元,，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧,、吸納就業(yè)扶貧,、發(fā)展教育扶貧等綜合措施，到2018年底實現(xiàn)大方縣18萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧,。來自恒大集團的許家印委員說，因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧,，是實現(xiàn)永久脫貧的基礎(chǔ),。特別是易地搬遷扶貧，必須有產(chǎn)業(yè)依托,，才能搬得出,、穩(wěn)得住、能脫貧,、能致富,。

不少代表委員建議，國家應(yīng)進一步完善鼓勵支持政策,，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮資金,、技術(shù)、市場,、管理等優(yōu)勢,，到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能,、吸納就業(yè),、捐資助貧,，參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動作用,。政府部門還應(yīng)加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的科學(xué)指導(dǎo),，可根據(jù)各地的資源稟賦、區(qū)位特點,，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目,，防止扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)“千村一面、千戶一面”,，忽略了產(chǎn)能過剩隱患和后端銷路問題,，在“最后一公分”影響了精準(zhǔn)扶貧的整體效果。

“扶貧的根本出路是發(fā)展產(chǎn)業(yè),，發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要從村里的實際情況出發(fā),，因地制宜?！鄙綎|省平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤代表深有感觸,。過去，九間棚村辦過花崗石廠,、工程機械配件廠,、塑料廠等，但業(yè)務(wù)少,、效益差,，村民還是找不到致富的路子。后來,，九間棚村抓住盛產(chǎn)金銀花這個優(yōu)勢,，集中發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，培育新優(yōu)品種,，打造產(chǎn)業(yè)鏈,，又成立了電子商務(wù)中轉(zhuǎn)站，打開了銷路,，村民收入快速提高,。

全國人大代表、貴州省工商聯(lián)副主席謝強介紹,，2016年,，貴州省有近1400家民營企業(yè)結(jié)對幫扶1700余個貧困村，其中參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)500余個,，投入資金30億元,，幫扶10.8萬貧困人口。他認(rèn)為,，農(nóng)民的穩(wěn)定增收,、長效脫貧離不開產(chǎn)業(yè)支撐,，而民營企業(yè)在資金、技術(shù),、管理,、市場等方面的優(yōu)勢，也正是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的條件,。

以改革創(chuàng)新激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動能 

安徽省金寨縣12萬農(nóng)戶自愿參與宅基地改革,，顯化了貧困農(nóng)戶的宅基地財產(chǎn)權(quán)；甘肅省隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革試點,，實現(xiàn)建設(shè)用地出讓收益4343萬元,。農(nóng)村土地制度改革的引擎致富效應(yīng)，引起了代表委員的高度關(guān)注,，他們紛紛建言,，要釋放更多改革紅利、創(chuàng)新動能,，千方百計激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力,。

民革中央建議，以當(dāng)前正在進行的農(nóng)村土地制度改革為契機,，切實做好盤活農(nóng)村土地這篇大文章,，推動脫貧攻堅向脫貧致富轉(zhuǎn)變。他們建議,，在有地緣優(yōu)勢的貧困地區(qū),，實施資產(chǎn)盤活工程。廢棄村莊要適時復(fù)墾,，融入農(nóng)業(yè)園區(qū),；騰出的建設(shè)用地首先用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)余部分納入集體儲備,，折股分配給農(nóng)民,，讓農(nóng)民變股東,。集體儲備的土地既可以入市流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè),，也可用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，如建集體工業(yè)園區(qū),，所得收益按股分紅,。

如何讓科技創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧？貴州省科協(xié)主席謝慶生委員開出了加大科技供給,、開展“智富行動”的良方,。在謝慶生看來，科技扶貧重在“三個著力”：一是要發(fā)揮科技專家優(yōu)勢,，加強技術(shù)攻關(guān),，助力“一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧行動，為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持,；二是要搭建科技成果推廣應(yīng)用平臺,，普及先進技術(shù)，加快成果應(yīng)用,，推廣新技術(shù),、新品種、新模式,，發(fā)展精深加工,，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是要圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，對貧困戶開展“定點,、定向、訂單”式培訓(xùn),，培養(yǎng)懂技術(shù),、善經(jīng)營、能帶動的新型職業(yè)農(nóng)民,、鄉(xiāng)土技術(shù)人才,。

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