“人類歷史上從未有過這么快、這么大規(guī)模的減貧，而且這一趨勢(shì)還在繼續(xù)……”迎著全世界驚奇的目光,，今年全國(guó)兩會(huì)上,，中國(guó)政府莊嚴(yán)承諾：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人……

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板,。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷,，但越往后難度越大、挑戰(zhàn)愈多,，如何啃下“硬骨頭”,、補(bǔ)齊最大的短板？如何久久為功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),？如何確保脫貧真正得到群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)？連日來,，全國(guó)兩會(huì)代表委員聚焦精準(zhǔn)施策脫貧攻堅(jiān),，積極貢獻(xiàn)真知灼見。

精準(zhǔn)脫貧要因地制宜因貧施策 

“要在今年減少1000萬以上的貧困人口,，比2016年減少1240萬貧困人口需要克服的困難要多得多,。”不少代表委員們深有同感,。

“越往后減貧難度會(huì)越大,。”國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建委員解釋,，因?yàn)樵酵笠虿≈仑毴丝?、老年人的比重越高，缺乏勞?dòng)力的比重越高,，一些少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的比重也在上升,，再加上生態(tài)條件惡劣、致貧原因復(fù)雜,、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,，脫貧難度增大。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),、重在精準(zhǔn),，成敗之舉在于精準(zhǔn)。面對(duì)更為艱巨的挑戰(zhàn),，代表委員們不約而同地打出了“精準(zhǔn)牌”,，他們認(rèn)為脫貧就要緊扣“精準(zhǔn)”二字，扶到點(diǎn)上,、扶在根上,，才能挖掉窮根,。

3月8日，習(xí)近平總書記在四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出,，“要改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式,，扶持誰、誰來扶,、怎么扶,、如何退，全過程都要精準(zhǔn),，有的需要下一番‘繡花’功夫,。”這番話,，引起了代表委員們的深刻共鳴,。

精準(zhǔn)扶貧，首先要摸清底數(shù),?！拔覍?duì)數(shù)字脫貧有親身體會(huì)。以前參加扶貧時(shí)發(fā)現(xiàn),，如果只從某年收入看,，一些農(nóng)民不算貧困戶，但沒有穩(wěn)定收入來源,，要負(fù)擔(dān)孩子教育,，家里還有病人。一些農(nóng)民可能吃穿不愁,，但還住在危房里,，這樣都不能算真正脫貧。如何讓扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化,，需要下功夫,。”來自廣西的全國(guó)人大代表向惠玲說,。

全國(guó)人大代表王勇認(rèn)為,，精準(zhǔn)識(shí)別致貧原因是打通扶貧工作“最后一公里”的重要舉措，對(duì)于因重大疾病,、無勞動(dòng)力等不可抗因素致貧的貧困戶,，要舍得投入資金、用足政策幫助其改善生活,；對(duì)于因懶惰、認(rèn)識(shí)不足,、思想落后等原因致貧的貧困戶,，要改變其觀念,，教給技術(shù)、指明路子,，鼓勵(lì)他們通過勤勞雙手?jǐn)[脫貧困,。

精準(zhǔn)扶貧，還要因地制宜,、因貧施策,。來自海南省的黃月芳代表反映，在海南中部山區(qū),，仍有許多少數(shù)民族聚居村落的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上脫貧腳步：護(hù)田堤,、水利設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路等建設(shè)狀況堪憂,，“沒有水,，再好的農(nóng)作物也養(yǎng)不活；沒有路,，再好的農(nóng)產(chǎn)品也送不出深山,。”她認(rèn)為,，要讓當(dāng)?shù)匕傩彰撠?，首先要把這些歷史欠賬還清。

“精準(zhǔn)扶貧的精髓就是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,?！狈缎〗ㄎ瘑T的話得到了全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委主任包滿達(dá)的高度認(rèn)同,。他說,，內(nèi)蒙古去年24萬人脫貧，目前還有50多萬貧困人口?，F(xiàn)在的貧困人口大多是老弱病殘,，還有一些重病的病人。為了讓他們穩(wěn)定脫貧,，當(dāng)?shù)卣谙铝庋芯慨a(chǎn)業(yè)扶貧,，通過土地托管、種植,、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),，把貧困人口納入產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在內(nèi)蒙古的扶貧工作隊(duì)已進(jìn)駐每個(gè)貧困村,，每村有5~10名駐村扶貧干部,，了解每一戶的貧困情況，謀劃脫貧辦法,，力爭(zhēng)不落一戶,、不落一人,，扎扎實(shí)實(shí)脫貧。

甘肅省武威市古浪縣位于國(guó)家集中連片特困地區(qū),，自然資源匱乏,，生態(tài)環(huán)境脆弱，不少貧困村“一方水土養(yǎng)不活一方人”,。新一輪扶貧開發(fā)以來,，武威市因地制宜實(shí)施“下山入川”易地扶貧搬遷致富工程，貧困群眾的生產(chǎn),、生活條件得到了明顯改善,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄９爬丝h縣長(zhǎng)楊東代表總結(jié),，最深刻的感受就是“脫貧攻堅(jiān)必須始終把最難的問題抓在手上”,。

產(chǎn)業(yè)扶貧是永久脫貧的基礎(chǔ) 

產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富,。產(chǎn)業(yè)扶貧,，是最直接、最有效,、最可靠的脫貧方式之一,。今年兩會(huì)上，不少身為民營(yíng)企業(yè)家的委員帶來了產(chǎn)業(yè)扶貧的喜訊,。

2015年以前,，貴州省安順市普定縣秀水村還是一個(gè)“遍地石頭房，坡坡苞谷地”的二類貧困村,。如今該村已經(jīng)摘掉了“貧困帽”,，年人均收入過萬元。變化源于貴州興偉集團(tuán)“不留一份股份,，不拿一分效益”的扶貧開發(fā),。全國(guó)政協(xié)委員、興偉集團(tuán)董事長(zhǎng)王偉告訴記者,，2015年以來,，集團(tuán)投入3億余元在秀水村打造了旅游、易地扶貧搬遷,、經(jīng)果林種植等30多個(gè)項(xiàng)目,，并通過人頭股、土地股,、效益股,、孝親股、發(fā)展股等利益分配模式實(shí)現(xiàn)了民富村強(qiáng),。

恒大集團(tuán)從2015年12月開始結(jié)對(duì)幫扶貴州省大方縣,，計(jì)劃三年內(nèi)無償投入扶貧資金30億元,，通過產(chǎn)業(yè)扶貧,、易地搬遷扶貧,、吸納就業(yè)扶貧、發(fā)展教育扶貧等綜合措施,，到2018年底實(shí)現(xiàn)大方縣18萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧,。來自恒大集團(tuán)的許家印委員說，因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧,，是實(shí)現(xiàn)永久脫貧的基礎(chǔ),。特別是易地搬遷扶貧，必須有產(chǎn)業(yè)依托,，才能搬得出,、穩(wěn)得住、能脫貧,、能致富,。

不少代表委員建議，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善鼓勵(lì)支持政策,，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮資金,、技術(shù)、市場(chǎng),、管理等優(yōu)勢(shì),，到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能,、吸納就業(yè),、捐資助貧，參與扶貧開發(fā),，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用,。政府部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的科學(xué)指導(dǎo)，可根據(jù)各地的資源稟賦,、區(qū)位特點(diǎn),，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，防止扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)“千村一面,、千戶一面”,，忽略了產(chǎn)能過剩隱患和后端銷路問題，在“最后一公分”影響了精準(zhǔn)扶貧的整體效果,。

“扶貧的根本出路是發(fā)展產(chǎn)業(yè),，發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要從村里的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜,?！鄙綎|省平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤代表深有感觸,。過去，九間棚村辦過花崗石廠,、工程機(jī)械配件廠,、塑料廠等，但業(yè)務(wù)少,、效益差,，村民還是找不到致富的路子。后來,，九間棚村抓住盛產(chǎn)金銀花這個(gè)優(yōu)勢(shì),，集中發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，培育新優(yōu)品種,，打造產(chǎn)業(yè)鏈,，又成立了電子商務(wù)中轉(zhuǎn)站，打開了銷路,，村民收入快速提高,。

全國(guó)人大代表、貴州省工商聯(lián)副主席謝強(qiáng)介紹,，2016年,，貴州省有近1400家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶1700余個(gè)貧困村，其中參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)500余個(gè),，投入資金30億元,，幫扶10.8萬貧困人口。他認(rèn)為,，農(nóng)民的穩(wěn)定增收,、長(zhǎng)效脫貧離不開產(chǎn)業(yè)支撐，而民營(yíng)企業(yè)在資金,、技術(shù),、管理、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì),，也正是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的條件,。

以改革創(chuàng)新激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)能 

安徽省金寨縣12萬農(nóng)戶自愿參與宅基地改革，顯化了貧困農(nóng)戶的宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán),；甘肅省隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地出讓收益4343萬元。農(nóng)村土地制度改革的引擎致富效應(yīng),，引起了代表委員的高度關(guān)注,，他們紛紛建言，要釋放更多改革紅利、創(chuàng)新動(dòng)能,，千方百計(jì)激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力,。

民革中央建議，以當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革為契機(jī),，切實(shí)做好盤活農(nóng)村土地這篇大文章,，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向脫貧致富轉(zhuǎn)變。他們建議,，在有地緣優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū),，實(shí)施資產(chǎn)盤活工程,。廢棄村莊要適時(shí)復(fù)墾,，融入農(nóng)業(yè)園區(qū)；騰出的建設(shè)用地首先用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，結(jié)余部分納入集體儲(chǔ)備,，折股分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民變股東,。集體儲(chǔ)備的土地既可以入市流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè),，也可用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，如建集體工業(yè)園區(qū),，所得收益按股分紅,。

如何讓科技創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧？貴州省科協(xié)主席謝慶生委員開出了加大科技供給,、開展“智富行動(dòng)”的良方,。在謝慶生看來，科技扶貧重在“三個(gè)著力”：一是要發(fā)揮科技專家優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),，助力“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng),，為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持,；二是要搭建科技成果推廣應(yīng)用平臺(tái)，普及先進(jìn)技術(shù),，加快成果應(yīng)用,，推廣新技術(shù)、新品種,、新模式,，發(fā)展精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,；三是要圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，對(duì)貧困戶開展“定點(diǎn)、定向、訂單”式培訓(xùn),，培養(yǎng)懂技術(shù),、善經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民,、鄉(xiāng)土技術(shù)人才,。

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