雖然北上廣等一線城市還未接到通知,，但隨著中國聯(lián)通一些省公司2G退網(wǎng)工作的推進，2G網(wǎng)絡正在加速退出歷史舞臺,。

盡管其他兩家運營商就2G退網(wǎng)工作未予置評,，但將2G、3G網(wǎng)絡用戶遷移到4G網(wǎng)絡的工作早已展開,，只是與當年一刀切式的模擬網(wǎng)轉(zhuǎn)數(shù)字網(wǎng)不同,，用戶遷移難以一蹴而就，2G退網(wǎng)工作也并非僅為5G而動,。

技術(shù)老,、成本高，2G退網(wǎng)成必然

中國聯(lián)通之所以在各省開展2G用戶換機工作及基站減頻工作,，一方面是為了向用戶提供質(zhì)量更好,、速度更快的網(wǎng)絡服務，另一方面也是出于自身發(fā)展的需要,。

“雖然2G網(wǎng)絡提供的服務在逐步減少,，但維護成本卻沒有降低，2G所占頻譜資源從某種角度看也是一種浪費,?！?月16日,，通信行業(yè)專家柏松在接受科技日報記者采訪時說,，以中國移動為例，僅2017年上半年設備的折舊費和維護費就占了全部收入的34.8%,，運營商的成本負擔可見一斑,。隨著5G的臨近，未來運營商無疑將付出更高的成本,。

柏松說：“從技術(shù)和業(yè)務的角度來看,，與4G相比,，2G網(wǎng)絡不僅基站技術(shù)過老、能耗過高,，2G用戶的消費欲望也普遍較低,。其ARPU值（月均消費額）不足4G用戶的1/3，將2G用戶轉(zhuǎn)化為4G用戶對運營商來說無可厚非,?！?/p>

因此，關停2G網(wǎng)絡成為國際主流運營商的選擇,。目前,，全球已有超過20家運營商陸續(xù)關閉了2G網(wǎng)絡，完成了用戶遷移,。

“盡快讓2G用戶遷移至4G,，是三大運營商早就在推行的重要任務?！卑厮烧J為,，2G退網(wǎng)后，其優(yōu)質(zhì)頻段可被重新利用,。將2G頻譜用于4G網(wǎng)絡以及NB—IoT網(wǎng)絡（Narrow Band Internet of Things,，窄帶物聯(lián)網(wǎng)）的建設，可以降低網(wǎng)絡建設成本,。

事實上,，2016年3月底，中國聯(lián)通董事長王曉初就透露,，將通過加大終端補貼力度,，推動中國聯(lián)通1億多2G用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)4G，當年計劃投入價值590億元資源用于用戶4G轉(zhuǎn)網(wǎng),。

“其實,，另兩個運營商也沒閑著?！?月16日,，通信行業(yè)獨立分析師付亮在接受科技日報記者采訪時說，總體來看三大電信運營商都在逐步將2G,、3G資源向4G轉(zhuǎn)移,，但各家采取了不同策略，目的都是為了提高資源利用率,。

據(jù)付亮介紹,，2017年中國電信就實現(xiàn)了800M頻段的重耕，根據(jù)網(wǎng)絡負荷將原來2G、3G的800M頻段轉(zhuǎn)給4G,、物聯(lián)網(wǎng)等使用,。

用戶量龐大，遷移工作難以一蹴而就

2G退網(wǎng)或?qū)⒂脩粝?G網(wǎng)絡遷移,，轉(zhuǎn)網(wǎng)工作雖已迫在眉睫,，但很難一步到位，還有很多復雜情況等待運營商解決,。

據(jù)三大運營商的數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年2月底，中國移動的移動用戶總數(shù)達8.95億,，其中2.33億為非4G用戶,；中國電信的移動用戶總數(shù)達2.59億，其中6300萬為非4G用戶,；中國聯(lián)通移動用戶總數(shù)達2.90億,，其中非4G用戶1.03億。

“在我國14.44億的總移動用戶中,，尚有3.99億2G,、3G用戶，占比超過27.6%,；其中2G用戶接近3億,，約占手機用戶總數(shù)的25%。理論上來說,，2G退網(wǎng),，只支持2G網(wǎng)絡的手機和那些還只使用2G網(wǎng)絡的用戶無疑會受到影響?！卑厮烧f,。

雖然用戶會受到影響，但運營商已有對策,。4月13日,，中國聯(lián)通在官方微博刊文表示，用戶不用擔心關停2G網(wǎng)絡會影響通話,，中國聯(lián)通會采取免費更換手機卡,、贈送體驗流量、優(yōu)惠購機等多種措施,，協(xié)助現(xiàn)有2G客戶升級為4G,。

付亮說：“2G手機出貨量仍占到國內(nèi)月手機出貨量的5%，約20%的用戶還停留在2G網(wǎng)上（手機不支持3G,、4G或雖然手機支持但未開通）,，通過直接關閉基站,，將用戶向4G‘趕’的做法并不可取,。這很可能招致用戶的投訴,。”

付亮認為,，更合理的做法是,，電信運營商提出關網(wǎng)申請并經(jīng)主管部門同意后對外公布關網(wǎng)時間表（關閉時間至少在公布一年后）。同時,，通過充話費送4G終端或其他方式,，在不影響使用的情況下完成從2G或3G網(wǎng)絡向4G的升級。如果用戶拒不升級,，電信運營商也可解除合約,，不再為其提供服務。

“我國電信運營商對用戶遷移問題一直非常重視,，對他們來說,，每個用戶都是必爭的資源，容不得任何的流失,?！卑厮烧f，運營商會有相應對策幫助用戶完成遷移,，盡量減少變更負擔,。

頻譜重耕道阻且長，惠及5G尚需時日

作為一種稀缺資源,，頻譜資源被廣泛應用在通信,、交通、航天,、廣播等領域,，其重要性不言而喻。將優(yōu)質(zhì)的頻段用于3G,、4G乃至未來的5G,，提高網(wǎng)絡資源的利用率，是業(yè)內(nèi)對2G退網(wǎng)的普遍看法,。

原國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤撰文指出,，隨著4G移動通信系統(tǒng)的廣泛應用，原用于2G與3G的頻譜將進入重耕階段,，包括2G網(wǎng)絡的800—900MHz和1700—1900MHz,、3G網(wǎng)絡的1.7—1.8GHz和1.9—2.1GHz等頻段。但由于三大運營商的網(wǎng)絡應用情況存在差異,，頻譜重耕的方式也將更為復雜,。

何廷潤建議，我國應盡早釋放700MHz的頻譜資源。從全球范圍來看,，美國,、英國、法國等國早已邁開重耕700MHz頻譜的步伐,。2018年1月,，比利時、法國,、德國,、盧森堡、瑞士和荷蘭的代表簽署了一項多邊協(xié)議,，通過了將在邊界使用700MHz頻段的政策,。2017年4月，歐盟理事會確定了到2020年移動運營商使用700MHz頻譜的時間表,。

何廷潤表示,，在國家推進建設網(wǎng)絡強國的背景下，頻譜資源己成為不可或缺的戰(zhàn)略資源,?？茖W而高效地利用頻譜資源，是用頻者必須遵守的原則,。

2016年底,，工信部發(fā)布《關于同意中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司調(diào)整部分頻率用于LTE組網(wǎng)的批復》，同意中國聯(lián)通提出的重耕2G,、3G頻率資源用于4G網(wǎng)絡的請示,。2017年初，中國聯(lián)通開始在部分省公司啟動2G退網(wǎng)工作,。

2018年4月3日,，中國移動獲發(fā)FDD牌照，但目前工信部暫未許可中國移動重耕2G頻率用于4G網(wǎng)絡建設,。柏松說：“對中國移動而言,，2G退網(wǎng)頻率暫時只能用于物聯(lián)網(wǎng)，而非數(shù)據(jù)業(yè)務,，頻譜重耕政策并未完全松綁,。”

柏松說：“對電信運營商來說,，頻譜是未來5G建設的關鍵資源,，2G退網(wǎng)后，原用于2G的優(yōu)質(zhì)頻段是否可以被重新用于4G網(wǎng)絡,、物聯(lián)網(wǎng),，乃至5G,，對電信運營商未來的發(fā)展至關重要。雖然即將到來的5G在網(wǎng)絡速度上相比4G網(wǎng)絡將有很大提升,，人們對它的應用有很多期待,，但2G退網(wǎng)并不只關乎5G?！?/p>