北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍指出,，熱衷審批反映了政府部門在角色定位和管理方式上存在問題。重審批而輕監(jiān)管,，重權(quán)力而輕責(zé)任,，行政審批成為部門逃避責(zé)任的避風(fēng)港,。“一旦出事，未經(jīng)審批,、審批過期,、三無工程等，就成了最好的擋箭牌,，所有責(zé)任都歸到違規(guī)的企業(yè)或個人身上,。” 另一方面，由于缺乏后續(xù)的監(jiān)管,，行政審批根本解決不了主要問題,。“奸商絕不會把殘次品送到質(zhì)檢部門檢驗，送檢品合格并不能保證上市產(chǎn)品都合格,。”

    “過去的行政審批改革是讓審批部門進行自我限制,，沒有根據(jù)百姓和社會需求，決定什么該保留什么該削減,。”周志忍告訴記者,，這造成的后果是：一些權(quán)力小責(zé)任大的審批項目被放掉了，權(quán)力大責(zé)任小的項目卻被有關(guān)部門抓著不放,。因此雖然裁減了大批行政審批項目,，企業(yè)和個人還是覺得審批繁瑣和困難。

     56.4%的人支持政府加大放權(quán)力度

    張先生說,，在縣鄉(xiāng)兩級,，辦理行政審批時沒有關(guān)系或者不送禮，很可能“寸步難行”,，這形成了一種潛規(guī)則,。“即使辦理一項很小的審批，人們也常?；ù髢r錢送禮,，而且覺得很值,。”當前一些審批項目其實是非必要的,，會對經(jīng)濟活動和個人行為形成過分的干預(yù)。

    調(diào)查中,，69.0%的人認為行政審批過于繁瑣是公權(quán)力過度干預(yù)私權(quán)的表現(xiàn),，增加了百姓負擔(dān)；61.2%的人表示這方便了審批部門收受賄賂,，加劇了腐?。?1.0%的人感覺會為政府部門罰款創(chuàng)收提供便利,；47.8%的人說這會造成假證泛濫,；45.1%的人指出會引發(fā)被管理者的抵觸情緒；44.9%的人認為會抑制經(jīng)濟發(fā)展活力,。

    如何簡化行政審批,？調(diào)查顯示，56.4%的人建議政府加大放權(quán)力度,。受訪者支持以下領(lǐng)域內(nèi)不設(shè)審批項目：屬于公民,、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(56.9%)，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域(45.8%),，可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式解決的事項(45.5%),。此外，43.1%的人表示審批項目廢立需聽取民意,，37.6%的人建議政府把部分管理服務(wù)委托社會組織負責(zé),。

    “行政審批的改革必須伴隨相應(yīng)行政法規(guī)和法律的改革，以約束有關(guān)部門設(shè)立審批項目的權(quán)力,。”張興說,，對于有法律依據(jù)的行政審批項目，如果非必要,，也應(yīng)該繼續(xù)裁減,。政府應(yīng)該向公眾提供更多的監(jiān)督渠道，以實現(xiàn)對權(quán)力部門更有力的監(jiān)督,。

    周志忍認為,，政府大幅削減行政審批項目的做法值得肯定，但是行政審批改革要根據(jù)社會需求進行,，以真正減輕企業(yè)和百姓負擔(dān),。“政府進行行政審批改革時，應(yīng)該進行具體的社會調(diào)研,，改革過程要向社會公開,，行政審批項目的留廢應(yīng)該由媒體和專家參與進行論證。”

(原標題：83.2%受訪者認為當前行政審批手續(xù)過于繁瑣)

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