2009年2月12日，一位女士手持上海居住證,。當(dāng)年上海率先松動戶籍政策,，為符合條件外來人口發(fā)放居住證,。

    三中全會《決定》確定了戶籍制度改革的路線圖：“加快戶籍制度改革,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。”

    昨日,，公安部副部長黃明通報(bào)了戶籍制度改革的時間表：到2020年,，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。

    受訪專家認(rèn)為,，“特大城市戶籍改革問題”和“基本公共服務(wù)均等化”仍是戶籍改革難點(diǎn)。改革須剝離戶口福利,。

     難點(diǎn)1

     戶籍福利阻礙改革

    長期以來，隨著時代發(fā)展和社會管理的需要,，原本以人口登記為基本功能的戶籍制度,，逐漸附著教育、社保,、醫(yī)療等諸多社會福利和公共政策。如今,，這成為戶籍制度改革的最大障礙,。

    中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為,，戶籍制度本身很好改,，關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度,、服務(wù),、權(quán)利不一樣，加大了改革的難度,。

    一方面，中小城市戶口含金量不高,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細(xì)算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨(dú)院的住房,；即使自己不種地，國家糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入,；若遇征地,，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬富翁”,。

    另一方面,，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口，已經(jīng)不堪重負(fù),，交通擁堵、環(huán)境污染,、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn),。嚴(yán)格控制這類城市落戶條件，是無奈而現(xiàn)實(shí)的選擇,。據(jù)新華社

     【破題】

     城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步統(tǒng)一

    公安部副部長黃明指出,，戶籍制度改革是一個漸進(jìn)的過程。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說,，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育,、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題,，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道,。

    “從近期看，要推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展,；從較長時期看,，則要以義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化,、社會保障以及保障住房,、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國情,、比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡,。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說。

    據(jù)新華社

     難點(diǎn)2

     城市越大落戶門檻越高

    “戶籍改革的難點(diǎn)在于大城市,，特別是特大城市,。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華說，改革開放以來,，教育,、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不斷向大城市及特大城市匯集，導(dǎo)致城市越大,，公共服務(wù)的水平越好,，落戶政策門檻也隨之提高。

相關(guān)報(bào)道:

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