太原市西山綠化工程初見成效,。

    “沒來山西之前，覺得山西是個污染嚴(yán)重的地方,，霧霾長年累月不散,，到處都落著厚厚的粉煤灰,。來了之后才發(fā)現(xiàn),，原來山西這么美,！”參加執(zhí)法檢查的全國人大代表林志梅的一席話代表了許多人的看法。

    7月28日至30日,，全國人大常委會副委員長沈躍躍率隊在山西省進(jìn)行大氣污染防治法執(zhí)法檢查,。檢查組聽取了山西省政府和太原市政府的匯報，深入到有關(guān)地市和企業(yè)單位,，實地察看了環(huán)境綜合整治,、工業(yè)污染治理、清潔供熱改造,、工地?fù)P塵控制,、煤層氣發(fā)電等情況，并與人大代表,、專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員和企業(yè)代表座談,。

    清潔煤技術(shù)是大氣污染防治重點

    山西的污染曾經(jīng)全國聞名：省會太原屢屢出現(xiàn)在全國污染最重的城市名單上,；11個重點城市的空氣質(zhì)量無一達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；臨汾,、陽泉,、大同,、長治是國家環(huán)保重點城市中空氣污染最嚴(yán)重榜單上的“常客”,；二氧化硫,、氮氧化物、PM2.5等污染指標(biāo)常年超過全國平均水平,。

    山西的“黑帽子”與煤脫不開關(guān)系,。山西因煤而興，巨大的煤炭儲量曾一度為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著能源支撐,。然而，煤也讓山西大氣環(huán)境傷痕累累,。遍地開花的小鍋爐直接排放了大量二氧化硫,、PM2.5，造成霧霾,、酸雨等嚴(yán)重污染；數(shù)量眾多的小煤窯采取毫無防護(hù)措施的生產(chǎn)模式,，不斷制造著煤灰,、粉塵等，成為霧霾的罪魁禍?zhǔn)?；電廠,、煤化工企業(yè)的落后產(chǎn)能更是讓山西大氣雪上加霜,。

    落后的發(fā)展方式必須改變,，嚴(yán)重的大氣污染必須得到治理。山西開展了一場聲勢浩大的清潔煤革命,。山西省省長李小鵬說,，“我們將燃煤污染、機(jī)動車污染,、揚(yáng)塵污染列為大氣環(huán)境治理重點,，綜合運用各種手段組織實施了10條40項具體措施,。”從2012年以來，僅太原市就拆除分散采暖鍋爐1139臺,，對259家污染企業(yè)實施關(guān)停搬遷,，拔掉“黑煙囪”3.25萬根。與此同時,，山西還開展了“氣化山西”建設(shè)，充分利用山西資源充分的煤層氣和過境天然氣優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。今年以來,，山西省空氣質(zhì)量有了好轉(zhuǎn)，11個省轄市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為95天,，同比增加15天，太原市空氣質(zhì)量在全國74個重點城市中的排位穩(wěn)定退出倒數(shù)前15位,。

    檢查組對山西開展大氣污染防治的努力給予充分肯定，但同時指出,，山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于典型的資源依賴型,，結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出，大氣污染防治工作任務(wù)仍然十分艱巨,。煤炭是山西的主要產(chǎn)業(yè),，也是我國重要的能源支柱,，應(yīng)該堅持把煤炭的清潔、安全,、高效,、低碳利用作為大氣污染防治的重中之重，提高利用效率,、降低污染排放,，促進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。“煤并非天然就是污染的,，只要技術(shù)達(dá)標(biāo)、設(shè)施到位,，燃煤也完全可以實現(xiàn)低排放,、低污染。”參加執(zhí)法檢查的環(huán)境保護(hù)部副部長翟青說,。

    違法成本低,，守法成本卻很高

    現(xiàn)行的大氣污染防治法是2000年9月1日正式實施,，已有15年未修改,，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前大氣污染防治的需要,，“有法難依”成為突出問題。

    環(huán)境污染“違法成本低,，守法成本高”的問題,，是檢查組召開座談時反映較多的問題。運城市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長鐘文保就遇到過這樣一件事,。

    6月中旬,，國家環(huán)保部啟用無人機(jī)航拍執(zhí)法檢查時,，發(fā)現(xiàn)運城一家企業(yè)煙氣超標(biāo)排放,。運城市環(huán)保局立即組織人員開展調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)是中鋁山西分公司第一氧化鋁廠熟料燒成工段煙氣排放超標(biāo)，原因是熟料燒成窯配套建設(shè)的電除塵污染防治設(shè)施因清灰不及時導(dǎo)致發(fā)生短路故障,，電除塵污染防治設(shè)施不能夠在最佳狀態(tài)下運行,。

    “按照大氣污染防治法的規(guī)定，像企業(yè)這樣不正常使用大氣污染物處理設(shè)施導(dǎo)致排放超標(biāo)的,，僅處以5萬元以下的罰款,。這對于一個月產(chǎn)氧化鋁600噸的企業(yè)而言,，連九牛一毛都算不上,。”鐘文保說，最后環(huán)保部門想了一個不是辦法的辦法：對中鋁山西分公司處以5萬元罰款的同時,，一并征收超標(biāo)排污費22萬余元。

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