對于大氣污染而言，如何發(fā)現(xiàn),、如何取證是最大的難點(diǎn),。試想一下，在運(yùn)城查處的這一起大氣污染事件中,，假如沒有動(dòng)用無人機(jī)航拍,，或者沒有拍到企業(yè)污染的畫面，環(huán)保部門還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理嗎,？或者即使發(fā)現(xiàn)了,，但環(huán)保部門及時(shí)固定證據(jù)嗎？企業(yè)能心甘情愿地受罰嗎,？山西省今年重點(diǎn)開展了嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪的“百日會(huì)戰(zhàn)”,，共摸排發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索1352件，涉嫌環(huán)境違法犯罪的有82件,，其中沒有一件與大氣污染有關(guān),，由此可見大氣污染執(zhí)法之難。

    此外,，大氣污染監(jiān)管不到位也與地方政府的曖昧態(tài)度有關(guān),。或者出于強(qiáng)調(diào)GDP的政績觀考慮,，或者迫于財(cái)政壓力,，有的地方政府往往睜一只眼閉一只眼地忽略對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,，尤其是對于發(fā)現(xiàn)難、取證難的大氣污染而言,，更是如此,。

    問題的另一個(gè)方面則是法律的威懾力不足。在大氣污染防治法中,，最重的處罰是：造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,，處直接經(jīng)濟(jì)損失50%以下罰款，但最高不超過50萬元,，大多數(shù)處罰條款都在5萬元以下,。與此形成鮮明對比的是，企業(yè)購置一套治污設(shè)備動(dòng)輒數(shù)百萬元,，每年的運(yùn)行成本也在百萬上下,。兩相對照，也就不難理解企業(yè)為什么寧愿挨罰也不購置或者不用環(huán)保設(shè)施,，有的企業(yè)甚至還專門拿出資金用來應(yīng)付罰款,。

    建議將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)入法

    此次全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是聽取各方面對修改大氣污染防治法的意見和建議?，F(xiàn)行的大氣污染防治法是2000年制定的,，很多規(guī)定都已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢發(fā)展，尤其是沒有針對環(huán)境執(zhí)法體系和能力建設(shè)做出規(guī)定,、處罰額度太低等已經(jīng)成為制約法律實(shí)施的瓶頸因素,。

    “環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全省的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，但無論從基礎(chǔ)設(shè)施還是能力建設(shè)上來說,，都還存在很大差距,，缺人、缺錢,、缺技術(shù)的現(xiàn)象很普遍,。尤其是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有的還做不到檢測大部分污染物,，有的連執(zhí)法用車都無法保障,，執(zhí)法人員也十分缺乏。”山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長李義賢說,。

    環(huán)境執(zhí)法體系不健全,、能力不足導(dǎo)致的直接后果是執(zhí)法不力。山西省環(huán)境監(jiān)測中心站副站長樊占春就曾經(jīng)遇到過尷尬：“公安部門對一起環(huán)境違法犯罪采取強(qiáng)制措施后,，要求環(huán)境監(jiān)測部門在24小時(shí)內(nèi)拿出全面的,、具體數(shù)據(jù)來，但有些項(xiàng)目我們的現(xiàn)有設(shè)備還無法檢測,，有些污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)在24小時(shí)之內(nèi)拿不出來,。無法鑒定,、鑒定不全導(dǎo)致證據(jù)環(huán)節(jié)的缺失，不利于打擊環(huán)境違法犯罪,。對于大氣污染而言,，監(jiān)測、檢測的能力建設(shè)問題顯得尤為突出,。”

    山西省人大代表,、山西隆鑫律師事務(wù)所副主任秦峰則從社會(huì)協(xié)同治理的角度提出了自己的觀點(diǎn)。“過去對于大氣污染防治一直有個(gè)誤區(qū),，就是更加強(qiáng)調(diào)污染治理,，而且僅僅依靠行政部門和行政手段。一旦行政部門不作為或者無法作為,，就沒有了后續(xù)的救濟(jì)渠道,。”秦峰說，從2013年開始,，全國各地相繼設(shè)立了200余家環(huán)保法庭,，但基本上門可羅雀，究其原因,，主要是由于證據(jù)審查困難導(dǎo)致法院有畏難情緒，不愿立案,、審理,。“大氣污染是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要立法,、行政,、司法、公民配合行動(dòng),，從事前,、事中、事后進(jìn)行全面的監(jiān)控,。社會(huì)公眾也必須了解,，大氣污染治理是長期的、艱巨的過程,，不可能立竿見影,。”

    此外，提高大氣污染的處罰力度,，提高罰款的限額,，使之與企業(yè)的生產(chǎn)利潤相匹配；實(shí)施按日計(jì)罰制度,，不設(shè)上限,；舉證責(zé)任倒置,，要求涉嫌污染的企業(yè)舉證等，也都是社會(huì)各界針對大氣污染防治法修改提出的意見和建議,。

    目前,，大氣污染防治法的修訂工作已經(jīng)被列入全國人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，社會(huì)各界也都希望看到一部完善的,、能夠推動(dòng)大氣污染防治工作的法律出臺(tái),。

相關(guān)報(bào)道:

• 北京將投一億元實(shí)施“京津冀大氣污染聯(lián)防”項(xiàng)目
• 國務(wù)院公布大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法