何福勝委員

巫永平委員

高彥彬委員

今天上午,，市政協(xié)十二屆五次會議舉行第二次全體會議,，委員們走上主席臺進(jìn)行大會發(fā)言,，從京津冀協(xié)同發(fā)展,、加強(qiáng)城市管理、完善養(yǎng)老模式,、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面為北京市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展支招。

張彤委員 建立京津冀水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

“根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的《全國地表水水質(zhì)月報(bào)》：2016年京津冀區(qū)域地表水總體為中度污染,?！泵窀锉本┦形丝谫Y源環(huán)境委員會副主任、北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長張彤,，一開場就拋出了這樣一個訊息,。她說，在水環(huán)境保護(hù)方面,，盡管近年來京津冀各自做了大量工作,，出臺了相關(guān)政策，關(guān)停了一批污染企業(yè),，水環(huán)境保護(hù)工作較之前得到了加強(qiáng),，但是水環(huán)境質(zhì)量下降的情況并沒有從根本上得到遏制。

張彤曾經(jīng)跟隨民革北京市委開展了一系列調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前在京津冀區(qū)域水污染防治方面存在的主要問題是水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還未真正建立,?！半m然近期三地環(huán)保部門簽署了一系列水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，但三地水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和一體化的環(huán)境準(zhǔn)入,、退出機(jī)制還未建立,，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí)，末端治理的被動局面尚未扭轉(zhuǎn),，截污控污,、黑臭水體治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向社會資本市場開放不夠,，水污染防控機(jī)制與京津冀協(xié)同發(fā)展要求還存在較大差距,。”

為形成合力,，有效控制京津冀地區(qū)水污染,，張彤代表民革北京市委建議，建立完善京津冀統(tǒng)一的水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。首先建議建立水污染防治協(xié)調(diào)部門,，制定三地協(xié)同治污方案作為共同的行動框架指令，統(tǒng)籌京津冀的生態(tài)用水,，協(xié)調(diào)處理三地水資源分配,，建立三地河長聯(lián)系制度，保障京津冀區(qū)域污染防治合作有序運(yùn)行,。其次,，建議探索京津冀橫向（省際）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，先行試點(diǎn)開展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補(bǔ)償,，建立基于水量和水質(zhì)的橫向（省際）生態(tài)補(bǔ)償制度,。第三，制定京津冀區(qū)域性相關(guān)法規(guī),，建立水污染防治協(xié)調(diào)部門,，建立統(tǒng)一集中的水環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系。另外,，還建議聯(lián)手源頭控污和截污治污,，遏制京津冀地區(qū)違法排污，完善京津冀地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),，多部門聯(lián)動,，治理各類企事業(yè)違法排污、超標(biāo)排污現(xiàn)象,，尤其是出重拳治理未工商注冊的黑戶的排污現(xiàn)象和向下水道偷排現(xiàn)象,。最后就是要聯(lián)手河流保護(hù),，構(gòu)建京津冀地區(qū)的健康生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)崿F(xiàn)河道沿線耕地,、河湖休養(yǎng)生息,。

何福勝委員 制造業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)“去制造化，不去制造業(yè)”

“北京制造”多有自主品牌,，產(chǎn)業(yè)鏈完整的北京產(chǎn)業(yè)構(gòu)成恰恰適合發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè),。由此，北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中,，應(yīng)“去制造化,，不去制造業(yè)”，要高度重視發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè),，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。民盟北京市委副主委、清華大學(xué)人文學(xué)院教授何福勝認(rèn)為,，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，就要高度重視發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)。設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)是以品牌企業(yè)為龍頭,，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ),，以文化需求為導(dǎo)向，以研發(fā)設(shè)計(jì)集成創(chuàng)新為主體,，以專業(yè)化協(xié)同加工制造為條件,，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的多元化營銷體系為出口，通過設(shè)計(jì)服務(wù)帶動實(shí)體產(chǎn)品銷售的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài),。北京的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成恰恰適合發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè),。一是“北京制造”多有自主品牌，產(chǎn)業(yè)鏈完整,，少有純加工企業(yè),；二是北京地區(qū)設(shè)計(jì)資源雄厚，科研,、設(shè)計(jì)院所聚集,，設(shè)計(jì)人才豐富；三是中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū),、亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國際設(shè)計(jì)之都的地位培育了科技創(chuàng)新、高端制造,、設(shè)計(jì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)能力和實(shí)踐,，培育了如聯(lián)想、小米,、京東方等一批設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)企業(yè),，也吸引了三一重工,、華為、浪潮等一批設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)總部落戶北京,。

“但我們也需清醒地意識到北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間,、環(huán)境和成本約束日益趨緊，存在著高端產(chǎn)業(yè)與低端產(chǎn)業(yè)并存,、自主設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力有待提高等問題,。”何福勝代表民盟北京市委建議,，首先,，培育創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)科技成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。其次,，“去制造化，不去制造業(yè)”,，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。建設(shè)科技創(chuàng)新中心是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展,，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型疏解,，制造業(yè)要向著“去制造化，不去制造業(yè)”的方向轉(zhuǎn)型,。以需求為導(dǎo)向,，科技為支撐，文化為引領(lǐng),，設(shè)計(jì)為方法,，培育設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)將傳統(tǒng)的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為以研發(fā)設(shè)計(jì)為主體與下游高端制造,、加工生產(chǎn)相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈,，既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序，又能實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。此外,，北京還要科學(xué)指導(dǎo)規(guī)范化建設(shè)智慧型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善人才培養(yǎng)體系,，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,。

巫永平委員 引導(dǎo)北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)有序轉(zhuǎn)移

“北京市已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散并存的新階段，建立以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、技術(shù)合作為主的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)京津冀利益共享、共贏發(fā)展的有效途徑,?！?/p>

致公黨北京市委理論研究會副會長,，清華大學(xué)臺灣研究院副院長、公共管理學(xué)院教授巫永平委員說,，當(dāng)前,，京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)在轉(zhuǎn)移過程中還存在很多問題，如產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移主要靠國字號推動,，民營企業(yè)轉(zhuǎn)移合作意愿不足,；承接地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平不高，京津冀區(qū)域間差異化發(fā)展,、互補(bǔ)式合作的產(chǎn)業(yè)鏈條并未形成,；北京地區(qū)技術(shù)交易規(guī)模在全國遙遙領(lǐng)先，但大多數(shù)還是基礎(chǔ)科研成果的對外交易,，成果轉(zhuǎn)化增值服務(wù)的能力有待提高,；津冀許多園區(qū)存在重招商、輕服務(wù)的現(xiàn)象,；由于城市發(fā)展水平的差距,，通過京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)北京人口有序轉(zhuǎn)移的效果還未充分顯現(xiàn)等。

針對以上問題,，巫永平代表致公黨北京市委建議,，應(yīng)建立起北京市產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展工作聯(lián)席會，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,、市相關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員,，由主管技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作的部門組成聯(lián)席會辦公室。聯(lián)席會成員單位定期針對天津,、河北的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求進(jìn)行梳理,，與津冀兩地政府共同發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移目錄，引導(dǎo)北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)有序轉(zhuǎn)移,。

此外,，應(yīng)加快推進(jìn)《北京市科技成果轉(zhuǎn)化條例》的制定和實(shí)施，在政策層面對北京地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行支撐和指導(dǎo),。同時(shí)聯(lián)絡(luò)天津,、河北制定京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展的地方政策，共同完善京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的轄區(qū)政策,。

還應(yīng)設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展基金,，支持特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并以需求為導(dǎo)向多方配置資源建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺,，探索科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制創(chuàng)新,。以園區(qū)、社區(qū),、校區(qū)三區(qū)聯(lián)動模式開展遠(yuǎn)郊區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展,，通過創(chuàng)新資源由城區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一批新的就業(yè)崗位，吸引人才就近工作,。

高彥彬委員 社區(qū)衛(wèi)生中心應(yīng)有大作為

市政協(xié)委員,、農(nóng)工黨北京市委常委、首都醫(yī)科大學(xué)中醫(yī)藥學(xué)院副院長,、中醫(yī)藥研修院院長高彥彬代表中國農(nóng)工民主黨北京市委員會發(fā)言時(shí)表示,，由于人員不足、保障機(jī)制,、激勵機(jī)制不完善等諸多因素限制,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參與“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的積極性不高，提供的醫(yī)療服務(wù)不能滿足社區(qū)老人的需求,。

因此,，中國農(nóng)工民主黨北京市委員會提出建議：首先，由三級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共同組成家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì),，既要發(fā)揮三級醫(yī)院的技術(shù)人才優(yōu)勢,，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，保障接收老年人急危重癥的綠色通道,；又要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在醫(yī)聯(lián)體中的醫(yī)養(yǎng)并重的作用,，切實(shí)落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度。

在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)電子病歷信息共享,，對于社區(qū)不能提供的老年慢病藥品,，患者可依據(jù)電子處方到醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)院取藥。鼓勵社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向居家養(yǎng)老的老人開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),。

其次,，采用多元化手段豐富養(yǎng)老醫(yī)療資金來源。一是醫(yī)保支持,，應(yīng)將醫(yī)療護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目中的醫(yī)藥費(fèi)用,、醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保范圍；二是建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,；三是發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)助推養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù),，將社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入商業(yè)保險(xiǎn)；四是對康復(fù)醫(yī)院,、護(hù)理院,、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營，政府給予政策和經(jīng)費(fèi)支持,；五是支持社會力量投資“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù),。

第三，完善養(yǎng)老需求的軟硬件措施,，提高服務(wù)質(zhì)量,。應(yīng)盡快促進(jìn)有關(guān)法律條款的修訂或出臺新政策,，從法律角度明確醫(yī)患雙方的責(zé)任和義務(wù)。盡快制定上門醫(yī)療服務(wù)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

第四,，將部分社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從全額撥款單位變?yōu)椴铑~撥款單位，真正實(shí)現(xiàn)績效的導(dǎo)向作用,。健全全科醫(yī)學(xué)體系,、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等制度,，完善薪酬增長,、職稱評定等激勵機(jī)制。