新京報訊受國務(wù)院委托,，昨天財政部副部長張少春向全國人大常委會作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告》,。張少春表示,，當(dāng)前,，一些地方政府仍然違規(guī)舉債、變相舉債,，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性,。全國人大常委會預(yù)算工委調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，個別地方甚至通過舉債來發(fā)放養(yǎng)老金,。

置換債券每年省利息2000億元

張少春說,，今年財政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬億元，實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋,；被置換的存量債務(wù)成本從平均10%降至3.5%左右,，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

張少春透露,，據(jù)初步測算,，地方政府債務(wù)余額中，90%以上是通過非政府債券方式舉借,，平均成本在10%左右,，地方政府每年需支付較高的利息,。

“通過發(fā)行地方政府債券逐步進(jìn)行置換，是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措,，也有利于減輕地方利息負(fù)擔(dān),。”張少春稱,。

張少春介紹,，截至12月11日，各地已發(fā)行置換債券3.18萬億元,，完成下達(dá)額度的99%,，發(fā)行定價市場化水平逐步提高。

今年年底債務(wù)率預(yù)計(jì)約86%

為規(guī)范地方政府債務(wù)管理,，2014年，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》,。2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過《關(guān)于批準(zhǔn)〈國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案〉的決議》,，在2014年末地方政府債務(wù)余額和2015年地方政府新增債務(wù)限額6000億元的基礎(chǔ)上,，批準(zhǔn)了2015年地方政府債務(wù)余額限額為16萬億元。

據(jù)財政部門測算,，到2015年末,，地方政府債務(wù)余額限額16萬億元，債務(wù)率預(yù)計(jì)約為86%,，低于100%的風(fēng)險警戒線,，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

目前,，地方債務(wù)也存在一些問題,。張少春表示，由于受經(jīng)濟(jì)增長放緩等因素影響,，財政收入形勢嚴(yán)峻,，財政收支矛盾突出，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大,，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性,。

焦點(diǎn)1 “明股暗債”等行為時有發(fā)生

今年3月，全國人大常委會預(yù)算工委對規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)各級地方政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,，也形成了大量的地方政府債務(wù)。

預(yù)工委表示,，存量債務(wù)規(guī)模較大,，增長較快,。2014年末，全國地方政府債務(wù)余額15.4萬億元,，比2013年6月底凈增4.5萬億元,，增幅達(dá)到41%左右，而今年地方政府債務(wù)余額限額為16萬億元,。

雖然地方規(guī)模債務(wù)較大,，但現(xiàn)行工作考核評價制度仍過于強(qiáng)調(diào)GDP,地方仍較難抑制舉債投資沖動。據(jù)張少春介紹,，違規(guī)舉債,、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大,。如一些地方政府為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等,，“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生，監(jiān)管難度較大,。

針對此,，張少春表示，將加大對違法舉債擔(dān)保行為的懲處力度,。對地方違法舉借債務(wù),、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國務(wù)院批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務(wù)提供擔(dān)保的，依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，并向社會公開,。

焦點(diǎn)2 部分地方連利息也無力償還

預(yù)工委表示，由于近年來房地產(chǎn)市場走弱,，土地出讓收入大幅下滑,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管后，銀行理財,、信托產(chǎn)品等“影子銀行”渠道也日益收緊,，地方政府還債能力明顯減弱。

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