除了受市場和政策影響,，預(yù)工委在其調(diào)研報告中指出，一些體制機制性矛盾和問題還未解決,，如中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制尚未建立,，轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)等。在現(xiàn)行財政體制下,，地方政府財力普遍不足,，財政平衡主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，越到基層困難越大,。

此外,，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，地方存量債務(wù)利率普遍較高,，大多在7%以上,，有些項目利息甚至高達(dá)20%以上，據(jù)估算各級地方每年利息支出就達(dá)近萬億元,，有的地方甚至連債務(wù)利息也無力償還,，有的地方已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)逾期債務(wù)。

張少春也表示,，現(xiàn)階段,，地方面臨“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”的雙重壓力，在財力增長放緩,、特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢下,，地方償債能力下降，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大,，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性,。

對此，張少春稱,，將督促和指導(dǎo)地方做好債務(wù)管理各項工作,，防范財政金融風(fēng)險。如督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財政預(yù)算資金,，償還政府存量債務(wù),，切實履行償債責(zé)任，必要時可以處置政府資產(chǎn),。

焦點3 未有地方因違規(guī)舉債被問責(zé)

據(jù)預(yù)工委介紹,，相關(guān)的問責(zé)機制沒有有效建立。雖然新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》都有原則性規(guī)定，但缺少具體可操作的落實機制,。

至今,，也沒有一個地方或個人因為違規(guī)舉債被問責(zé)。

與此相關(guān)的,，我國地方政府債務(wù)的來源,、用途和債務(wù)發(fā)生作用的機制與其他國家不完全相同，如何綜合評價各地的債務(wù)風(fēng)險并體現(xiàn)地方特點,，缺乏明確指導(dǎo)意見,。

此外,，預(yù)工委指出,，人大對地方政府債務(wù)的監(jiān)督還不到位，審查監(jiān)督機制還亟待健全,。按照新預(yù)算法要求和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，存量債務(wù)置換后將分類納入預(yù)算，這意味著從2016年開始,，各級人大將面臨大量債務(wù)資金納入預(yù)算審查監(jiān)督的局面,，應(yīng)抓緊研究完善對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督機制。

整改

地方債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核

預(yù)工委在調(diào)研報告中指出,，舉債往往給本屆政府帶來政績,，而償債責(zé)任大多留給下屆政府或寄望于上級政府救助。這種舉債權(quán)利與償債責(zé)任相脫節(jié)的狀況導(dǎo)致有些地方債務(wù)風(fēng)險意識薄弱,。

針對此,，張少春表示，下一步,，將政府債務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。對地方違法舉借債務(wù),、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國務(wù)院批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務(wù)提供擔(dān)保的,，依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定,，追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，并向社會公開。

此外,，預(yù)工委提出具體建議，應(yīng)建立具體可操作的問責(zé)機制,。一是,，建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉借責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體和處理程序,，責(zé)任追究到人,。二是,，建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機制,，破除“現(xiàn)任舉債不還債”,、“新官不理舊事”等亂象，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)地方政府債務(wù)指標(biāo)納入考核體系,，離任要審計,，終身要負(fù)責(zé)。此外,，還建議國務(wù)院根據(jù)全國人大常委會批準(zhǔn)的2014年地方政府存量債務(wù)情況,，對債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)開展專項調(diào)查,，處理一批典型案件和個人,。

本版采寫/新京報記者沙璐

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