“中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦‘三農(nóng)’,，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’地位?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為,，今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對(duì)解決“三農(nóng)”新老問題,、有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會(huì)，具有重要意義,。

中央提出“大食物觀”全方位開發(fā)食物資源

2016年中央一號(hào)文件是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件,，也是自2004年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”,。對(duì)當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾,、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策,？

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年寫入標(biāo)題

回顧近6年來的中央一號(hào)文件,，2011年至2013年的主題分別是水利,、農(nóng)業(yè)科技,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從2014年至今,，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題,。

專家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn),。當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實(shí)新理念,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題,。

“供給側(cè)改革”首次寫進(jìn)中央一號(hào)文件

與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致,，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號(hào)文件,。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次,，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路,。

在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，文件提出,，在確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng),、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題,，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題,。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為,，近年來我國糧食連年增產(chǎn),，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出,。玉米出現(xiàn)階段性供過于求,，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足,，有效供給不能適應(yīng)需求變化,。

為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)糧食生產(chǎn),，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積,。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要,，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草,、雜糧雜豆等作物,。

文件還提出，樹立大食物觀,，面向整個(gè)國土資源,，全方位、多途徑開發(fā)食物資源,，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求,。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進(jìn)，越來越多的馬鈴薯饅頭,、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌,。

“舌尖上的安全”或與干部“官帽”掛鉤

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也付出了資源環(huán)境代價(jià),，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降,、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題,，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊,。

對(duì)此文件提出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念,，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,、產(chǎn)地環(huán)境良好,、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

文件還提出,，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制,，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起,，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上,。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)齊“短板”

今后五年是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補(bǔ)齊的那塊短板,。

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