“中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦‘三農(nóng)’,，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’地位?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為,，今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，這對(duì)解決“三農(nóng)”新老問(wèn)題,、有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬(wàn)農(nóng)民邁入全面小康社會(huì),，具有重要意義,。
中央提出“大食物觀”全方位開(kāi)發(fā)食物資源
2016年中央一號(hào)文件是改革開(kāi)放以來(lái)第18份以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是自2004年以來(lái),，中央一號(hào)文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”,。對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn),，文件有哪些破題之策,？
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年寫(xiě)入標(biāo)題
回顧近6年來(lái)的中央一號(hào)文件，2011年至2013年的主題分別是水利,、農(nóng)業(yè)科技,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，而從2014年至今,，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫(xiě)入文件標(biāo)題,。
專(zhuān)家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn),。當(dāng)前,，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過(guò)落實(shí)新理念,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，從根本上提升競(jìng)爭(zhēng)力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題,。
“供給側(cè)改革”首次寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件
與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致,，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫(xiě)入了中央一號(hào)文件。專(zhuān)家指出,，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次,，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。
在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面,，文件提出,，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下,，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng),、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問(wèn)題,，主要是結(jié)構(gòu)和效益問(wèn)題?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮認(rèn)為,，近年來(lái)我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡,，但結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題也十分突出,。玉米出現(xiàn)階段性供過(guò)于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大,，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足,，有效供給不能適應(yīng)需求變化。
為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)糧食生產(chǎn),，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積,。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米,、飼草,、雜糧雜豆等作物。
文件還提出,，樹(shù)立大食物觀,，面向整個(gè)國(guó)土資源，全方位,、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源,，滿(mǎn)足日益多元化的食物消費(fèi)需求。記者了解到,，馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)工作將繼續(xù)推進(jìn),，越來(lái)越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌,。
“舌尖上的安全”或與干部“官帽”掛鉤
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí),，也付出了資源環(huán)境代價(jià)，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降,、地下水超采,、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問(wèn)題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。
對(duì)此文件提出,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效,、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,。
文件還提出,，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核指標(biāo),。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起,，督促地方政府把更多精力放在食品安全問(wèn)題上。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)齊“短板”
今后五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段,，農(nóng)村成為最需要補(bǔ)齊的那塊短板,。
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