對話人口學(xué)者姚美雄：應(yīng)立即鼓勵全面兩孩構(gòu)建養(yǎng)孩國家化

王羚

《第一財經(jīng)日報》2月2日頭版頭條刊發(fā)《少子化趨勢難改人口負增長恐提前》一文,，引發(fā)全社會范圍大討論，人口問題再度成為輿論焦點,。

全面兩孩政策2016年1月1日正式實施,。這是滿足人民生育意愿、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重大公共政策改革,。但在“要不要生兩孩”的熱議聲中，人口學(xué)者姚美雄基于多年的研究，發(fā)現(xiàn)一個迫在眉睫的危機：如果全面兩孩政策不輔之以有效的鼓勵生育措施,，很可能像單獨兩孩政策那樣遇冷,。

面臨整體生育意愿的低迷和育齡婦女?dāng)?shù)量的銳減，全面兩孩政策將是構(gòu)建相對健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn),。姚美雄在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示,，應(yīng)立即啟動全面兩孩鼓勵措施，養(yǎng)孩國家化是大勢所趨,。

全面兩孩有遇冷的危險

第一財經(jīng)日報：有觀點認為單獨兩孩已經(jīng)遇冷,，那么從目前趨勢看，全面兩孩有沒有可能遇冷,？如果遇冷,，意味著對中國人口和社會經(jīng)濟發(fā)展有什么樣的影響？

姚美雄：單獨兩孩遇冷,，給全社會敲響了一記警鐘,。全面兩孩實施背景與單獨兩孩相似，如不采取包括推出相應(yīng)的鼓勵措施在內(nèi)的綜合治理措施,，全面兩孩也將遇冷,，后果將極其嚴(yán)重。

作為發(fā)展中大國,，大量增加勞動力投入依然是推動我國經(jīng)濟增長的重要因素,。但是，由于嚴(yán)重少子化造成勞動人口減少,，我國勞動力供給短缺已拉開序幕,。2012年到2015年，我國勞動年齡人口連續(xù)4年下降,，2015年比上年末減少487萬人,。流動人口2015年比上年末減少568萬人，30多年來首次減少,?？梢曰九袛辔覈鴦趧恿┙o高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點，勞動力供給將由結(jié)構(gòu)短缺轉(zhuǎn)為全面短缺,，今后我國企業(yè)用工成本的優(yōu)勢將不復(fù)存在,。

作為剛步入中等收入國家行列的發(fā)展中大國，合理的人口結(jié)構(gòu)水平應(yīng)該是0~14歲人口占總?cè)丝诒戎靥幱?0%~23%的正常水平,。要實現(xiàn)0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴(yán)重少子化水平向20%以上的正常水平回升,，這需要新增6000萬以上少兒。從當(dāng)前情況看,，即使全面放開并鼓勵,，也難以實現(xiàn)這一目標(biāo),。

構(gòu)建相對健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)

日報：有觀點認為，全面兩孩政策剛落地,，應(yīng)該再等幾年,，確定真的遇冷再考慮進一步放開并鼓勵。你怎么看待這種觀點,？

姚美雄：從優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、維護人口安全、確保人口可持續(xù)發(fā)展角度看,，當(dāng)前推進全面放開兩孩不是正當(dāng)時,，而是已經(jīng)嚴(yán)重滯后了。在2000年,，我國0~14歲人口占總?cè)丝诒戎鼗氐秸Ｋ?，降?3%以下；65歲老年人口占比達到6.96%,，比預(yù)期2020年提前20年進入老齡化時,，就應(yīng)當(dāng)終結(jié)獨生子女政策。2007年,，我國0~14歲人口占總?cè)丝诒戎氐?0%,，到19.8%時，就應(yīng)及時啟動全面放開兩孩,。當(dāng)前人口形勢異常嚴(yán)峻與人口政策滯后密切相關(guān)。

全面兩孩是構(gòu)建相對健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn),。單獨兩孩遇冷了還有全面兩孩,，全面兩孩遇冷就沒有退路了。近年,，出生人口中三孩及以上占比不到5%,，即使全面放開及鼓勵，三孩及以上占比也難以超過10%,。

更加值得警醒的是,，后備育齡婦女正在急劇減少，尤其是20到29歲活躍育齡婦女,，90%的新生兒是這個年齡段婦女生產(chǎn)的,。這部分女性到2020年只有8200萬人，比2015年減少了2930萬人,，將減少出生人口430萬人左右,。到2025年將減少出生人口650萬人左右。

所以,，健全人口結(jié)構(gòu),，確保人口可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)步入最后窗口期。如果不能在“十三五”期內(nèi)修復(fù)扭曲的人口結(jié)構(gòu)，“十三五”之后由于育齡婦女急劇減少,，修復(fù)的難度就更大了,，即使鼓勵生育，也將于事無補,。

家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合

日報：具體來說,，你認為應(yīng)該怎樣鼓勵生育兩孩，抓住健全人口結(jié)構(gòu)的最后窗口期,？

姚美雄：首先,，要把全面鼓勵生育兩孩盡快擺上重要議事日程進行研究部署。從調(diào)查看,，群眾生育兩孩的意愿并不高,。這個可以理解，現(xiàn)在大多是“四二一”家庭結(jié)構(gòu),，贍養(yǎng)老人的擔(dān)子很重,，中青年不堪重負。養(yǎng)一個小孩都力不從心,，養(yǎng)兩個小孩確實是心有余力不足,。

所以，我們有必要借鑒發(fā)達國家的鼓勵生育措施,，除了全面放開兩孩外,，還要全面鼓勵生育兩孩，構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機制體制,，減輕生育兩孩的壓力,。

養(yǎng)孩國家化是社會發(fā)展趨勢。當(dāng)前,，要抓住國家財力尚較好,、養(yǎng)老負擔(dān)不重的時機，及時啟動家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的人口再生產(chǎn)機制體制,。等到2021年后,，老齡化進一步加深，屆時國家養(yǎng)老與國家養(yǎng)孩間將難以兼顧,，再啟動就來不及了,。

鼓勵生育兩孩，在稅收,、就業(yè),、教育、醫(yī)療等方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負擔(dān),，讓老百姓愿意生孩子,、養(yǎng)得起孩子,。具體說有六個方面，一是在“十三五”規(guī)劃中,，把義務(wù)教育擴至幼兒教育,，提高對城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度，并逐步把高中教育納入義務(wù)教育,；二是對生育兩孩家庭由國家發(fā)放養(yǎng)育補貼,；三是給予孕產(chǎn)婦更長的假期，把產(chǎn)假統(tǒng)一擴至8個月,，對于用人企業(yè)增加的負擔(dān)給以相應(yīng)減稅,；四是加大對婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入，抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平,，對高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭,，財政給以資助補助；五是降房價,。高房價既是經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤也是提升生育率的攔路虎,；六是加大對醫(yī)療公共投入，解決看病難,、看病貴問題,。

除了上述鼓勵兩孩的政策之外，同時要營造生育兩孩的良好社會輿論氛圍,，倡導(dǎo)兩孩,。破除“一個孩子好”舊觀念，樹立“兩個孩子好”新理念,。

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