對話人口學者姚美雄：應立即鼓勵全面兩孩構建養(yǎng)孩國家化

王羚

《第一財經(jīng)日報》2月2日頭版頭條刊發(fā)《少子化趨勢難改人口負增長恐提前》一文,，引發(fā)全社會范圍大討論，人口問題再度成為輿論焦點,。

全面兩孩政策2016年1月1日正式實施,。這是滿足人民生育意愿、優(yōu)化人口結構,、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重大公共政策改革,。但在“要不要生兩孩”的熱議聲中，人口學者姚美雄基于多年的研究,，發(fā)現(xiàn)一個迫在眉睫的危機：如果全面兩孩政策不輔之以有效的鼓勵生育措施,，很可能像單獨兩孩政策那樣遇冷。

面臨整體生育意愿的低迷和育齡婦女數(shù)量的銳減,，全面兩孩政策將是構建相對健全人口結構的背水一戰(zhàn),。姚美雄在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示，應立即啟動全面兩孩鼓勵措施,，養(yǎng)孩國家化是大勢所趨,。

全面兩孩有遇冷的危險

第一財經(jīng)日報：有觀點認為單獨兩孩已經(jīng)遇冷,，那么從目前趨勢看,，全面兩孩有沒有可能遇冷？如果遇冷,，意味著對中國人口和社會經(jīng)濟發(fā)展有什么樣的影響,？

姚美雄：單獨兩孩遇冷，給全社會敲響了一記警鐘,。全面兩孩實施背景與單獨兩孩相似,，如不采取包括推出相應的鼓勵措施在內的綜合治理措施，全面兩孩也將遇冷,，后果將極其嚴重,。

作為發(fā)展中大國,，大量增加勞動力投入依然是推動我國經(jīng)濟增長的重要因素。但是,，由于嚴重少子化造成勞動人口減少,，我國勞動力供給短缺已拉開序幕。2012年到2015年,，我國勞動年齡人口連續(xù)4年下降,，2015年比上年末減少487萬人。流動人口2015年比上年末減少568萬人,，30多年來首次減少,。可以基本判斷我國勞動力供給高峰已經(jīng)產生并出現(xiàn)拐點,，勞動力供給將由結構短缺轉為全面短缺,，今后我國企業(yè)用工成本的優(yōu)勢將不復存在。

作為剛步入中等收入國家行列的發(fā)展中大國,，合理的人口結構水平應該是0~14歲人口占總人口比重處于20%~23%的正常水平,。要實現(xiàn)0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴重少子化水平向20%以上的正常水平回升，這需要新增6000萬以上少兒,。從當前情況看,，即使全面放開并鼓勵，也難以實現(xiàn)這一目標,。

構建相對健全人口結構的背水一戰(zhàn)

日報：有觀點認為,，全面兩孩政策剛落地，應該再等幾年,，確定真的遇冷再考慮進一步放開并鼓勵,。你怎么看待這種觀點？

姚美雄：從優(yōu)化人口結構,、維護人口安全,、確保人口可持續(xù)發(fā)展角度看，當前推進全面放開兩孩不是正當時,，而是已經(jīng)嚴重滯后了,。在2000年，我國0~14歲人口占總人口比重回到正常水平,，降到23%以下,；65歲老年人口占比達到6.96%，比預期2020年提前20年進入老齡化時,，就應當終結獨生子女政策,。2007年，我國0~14歲人口占總人口比重跌破20%,，到19.8%時,，就應及時啟動全面放開兩孩,。當前人口形勢異常嚴峻與人口政策滯后密切相關。

全面兩孩是構建相對健全人口結構的背水一戰(zhàn),。單獨兩孩遇冷了還有全面兩孩,，全面兩孩遇冷就沒有退路了。近年,，出生人口中三孩及以上占比不到5%,，即使全面放開及鼓勵，三孩及以上占比也難以超過10%,。

更加值得警醒的是,，后備育齡婦女正在急劇減少，尤其是20到29歲活躍育齡婦女,，90%的新生兒是這個年齡段婦女生產的,。這部分女性到2020年只有8200萬人，比2015年減少了2930萬人,，將減少出生人口430萬人左右,。到2025年將減少出生人口650萬人左右。

所以,，健全人口結構,，確保人口可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)步入最后窗口期。如果不能在“十三五”期內修復扭曲的人口結構,，“十三五”之后由于育齡婦女急劇減少,，修復的難度就更大了，即使鼓勵生育,，也將于事無補,。

家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結合

日報：具體來說，你認為應該怎樣鼓勵生育兩孩,，抓住健全人口結構的最后窗口期,？

姚美雄：首先，要把全面鼓勵生育兩孩盡快擺上重要議事日程進行研究部署,。從調查看,，群眾生育兩孩的意愿并不高。這個可以理解,，現(xiàn)在大多是“四二一”家庭結構,，贍養(yǎng)老人的擔子很重，中青年不堪重負,。養(yǎng)一個小孩都力不從心，養(yǎng)兩個小孩確實是心有余力不足,。

所以,，我們有必要借鑒發(fā)達國家的鼓勵生育措施,，除了全面放開兩孩外，還要全面鼓勵生育兩孩,，構建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結合的新人口再生產機制體制,，減輕生育兩孩的壓力。

養(yǎng)孩國家化是社會發(fā)展趨勢,。當前,，要抓住國家財力尚較好、養(yǎng)老負擔不重的時機,，及時啟動家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結合的人口再生產機制體制,。等到2021年后，老齡化進一步加深,，屆時國家養(yǎng)老與國家養(yǎng)孩間將難以兼顧,，再啟動就來不及了。

鼓勵生育兩孩,，在稅收,、就業(yè)、教育,、醫(yī)療等方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負擔,，讓老百姓愿意生孩子、養(yǎng)得起孩子,。具體說有六個方面,，一是在“十三五”規(guī)劃中，把義務教育擴至幼兒教育,，提高對城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度,，并逐步把高中教育納入義務教育；二是對生育兩孩家庭由國家發(fā)放養(yǎng)育補貼,；三是給予孕產婦更長的假期,，把產假統(tǒng)一擴至8個月，對于用人企業(yè)增加的負擔給以相應減稅,；四是加大對婦幼醫(yī)療人員和設備投入,，抓好高齡產婦醫(yī)療服務水平，對高齡產婦難產及畸形兒家庭,，財政給以資助補助,；五是降房價。高房價既是經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤也是提升生育率的攔路虎,；六是加大對醫(yī)療公共投入,，解決看病難、看病貴問題,。

除了上述鼓勵兩孩的政策之外,，同時要營造生育兩孩的良好社會輿論氛圍,，倡導兩孩。破除“一個孩子好”舊觀念,，樹立“兩個孩子好”新理念,。

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