榆樹(shù)灣煤礦表示,，此次采礦前煤礦曾向榆陽(yáng)區(qū)煤炭局請(qǐng)示過(guò),，但沒(méi)有收到煤炭局暫停采礦的指示,，因此，此次開(kāi)采行為是受到主管部門(mén)認(rèn)可的,。

榆樹(shù)灣煤礦法律顧問(wèn)高先生說(shuō)，榆樹(shù)灣煤礦是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,，2003年12月14日經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè),。榆樹(shù)灣煤礦有限公司在2004年12月27日取得探礦權(quán)，在2008年12月30日取得采礦權(quán)證,，確定了采礦范圍,。當(dāng)時(shí)就已經(jīng)確認(rèn)了洗煤廠所在地的地下屬于采礦范圍。這一點(diǎn),，榆林市和榆陽(yáng)區(qū)的相關(guān)部門(mén)都是知曉的,。榆樹(shù)灣煤礦證件齊全，手續(xù)完備，開(kāi)采范圍明確,。

高先生說(shuō),，榆樹(shù)灣的上級(jí)管理部門(mén)對(duì)于采礦的范圍、采礦的速度,、深度等技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格的限制,。所以，煤礦每次要更換綜采工作面采礦的時(shí)候,，都需要榆陽(yáng)區(qū)煤炭局批準(zhǔn),。正常情況下，榆樹(shù)灣煤礦采用大型采煤機(jī)進(jìn)行作業(yè),。這種方法在地下開(kāi)采后,，在地上出現(xiàn)裂痕和塌陷是正常現(xiàn)象,。因此,，在煤礦開(kāi)采以前，政府協(xié)同煤礦一起進(jìn)行了附近村莊,、廠房的搬遷補(bǔ)償工作,。榆陽(yáng)區(qū)政府還出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的搬遷補(bǔ)償辦法。而那時(shí)候,，鴻運(yùn)工貿(mào)的洗煤廠還不存在,。因此，不涉及它的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題,。

在煤礦打算開(kāi)采鴻運(yùn)工貿(mào)洗煤廠地下，即20101綜采工作面時(shí),，也曾向榆陽(yáng)區(qū)煤炭局請(qǐng)示過(guò),，沒(méi)有收到煤炭局暫停采礦的指示,，于是進(jìn)行了正常采礦作業(yè),。按照慣例，如果煤炭局要求煤礦暫停某個(gè)工作面的作業(yè),，那么因此給煤礦造成的損失將由煤炭局及政府其他部門(mén)共同負(fù)擔(dān),。可能是害怕負(fù)擔(dān)這部分的費(fèi)用,，所以煤炭局并未阻止煤礦的開(kāi)采,。因此，煤礦的此次開(kāi)采行為也是受到主管部門(mén)認(rèn)可的,。對(duì)此,，榆陽(yáng)區(qū)煤炭局拒絕回應(yīng)。

高先生說(shuō),，除了2015年9月發(fā)出的提醒其盡快搬遷撤離的告知函外,，早在2013年5月13日，榆樹(shù)灣煤礦就向洗煤廠發(fā)出過(guò)告知函,，要求洗煤廠立即停止施工,。但是，兩次勸阻都未奏效,。

對(duì)此，崔先生承認(rèn)確實(shí)在2013年收到過(guò)榆樹(shù)灣煤礦的告知函,，洗煤廠沒(méi)有理會(huì),。隨后，煤礦還要求洗煤廠簽署“日后可能發(fā)生坍塌煤礦不用擔(dān)責(zé)”的承諾書(shū),，也被崔先生拒絕了。

當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)拒絕回應(yīng)

崔先生表示,，在洗煤廠辦理各種手續(xù)時(shí),，沒(méi)有任何一個(gè)政府部門(mén)告訴他廠子建在了采礦區(qū)上方,。高先生稱(chēng),，如果政府在洗煤廠的審批中告知風(fēng)險(xiǎn),，崔先生的投資也不會(huì)超過(guò)8000萬(wàn)，損失也不會(huì)那么大,。對(duì)此,，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)均拒絕回應(yīng)。

令高先生不解的是,，2008年,，榆樹(shù)灣煤礦取得采礦權(quán)時(shí),，就已經(jīng)取得現(xiàn)鴻運(yùn)工貿(mào)所在地的采礦區(qū),。但是在2010年，榆陽(yáng)區(qū)發(fā)改局還是審批建立該項(xiàng)目,。2013年11月23日,，在榆樹(shù)灣煤礦已經(jīng)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)兩次的情況下，榆陽(yáng)區(qū)住建局仍然審批通過(guò)了洗煤廠項(xiàng)目,，稱(chēng)其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,。2015年5月19日,，國(guó)土局在給鴻運(yùn)工貿(mào)下發(fā)的行政處罰決定書(shū)上,，對(duì)于其建在煤礦開(kāi)采區(qū)的事實(shí)只字不提,，只說(shuō)其手續(xù)不全,，未批先建,。至于環(huán)保局、安監(jiān)局更是一路給洗煤廠開(kāi)了綠燈,。

高先生告訴記者,，2011年8月,，榆樹(shù)灣煤礦員工在巡查20101綜采工作面上方時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)鴻運(yùn)工貿(mào)正在籌備建設(shè)洗煤廠。2011年8月23日,，榆樹(shù)灣煤礦向榆陽(yáng)區(qū)政府,、區(qū)煤炭局,、區(qū)國(guó)土局,、區(qū)住建局等呈送了報(bào)告,，反映情況,。但是除了各部門(mén)簽收的回復(fù)外，沒(méi)有收到任何回復(fù),。2013年6月11日,，煤礦再次向相關(guān)部門(mén)呈送報(bào)告,，請(qǐng)求職能部門(mén)依法制止并拆除違法建筑物。但是,，煤礦仍然未收到政府部門(mén)的反饋,。2015年11月16日，榆樹(shù)灣煤礦第三次向政府部門(mén)呈送了報(bào)告,，請(qǐng)求依法拆除洗煤廠的違建設(shè)施,。時(shí)至今日,，洗煤廠的主體建筑依然屹立不倒，政府部門(mén)沒(méi)有任何回應(yīng),。

就政府受理榆樹(shù)灣煤礦的報(bào)告情況,，記者分別采訪了榆林市住建局,、榆林市國(guó)土局、榆陽(yáng)區(qū)住建局,、榆陽(yáng)區(qū)國(guó)土局,、榆陽(yáng)區(qū)煤炭局,，但是，這些部門(mén)都拒絕回應(yīng)此事,。

高先生說(shuō),，按照我國(guó)煤炭法的規(guī)定,，任何個(gè)人,、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位要在采礦區(qū)上方興建建筑,，都需要和礦廠協(xié)商,。作為私人企業(yè)來(lái)說(shuō),，協(xié)商的方式可以是企業(yè)代表到礦廠直接協(xié)商,，也可以是企業(yè)委托屬地的國(guó)土部門(mén)來(lái)和礦廠協(xié)商,。因?yàn)椋绻诓傻V區(qū)上方建建筑,，勢(shì)必會(huì)對(duì)礦床造成壓覆,，減少采礦量，給礦廠造成損失,。所以，協(xié)商的目的就是，這部分的損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)、承擔(dān)具體數(shù)額是多少,。但榆樹(shù)灣煤礦從未收到鴻運(yùn)工貿(mào)或者榆陽(yáng)區(qū)國(guó)土局的協(xié)商邀請(qǐng),。榆樹(shù)灣煤礦主動(dòng)要求鴻運(yùn)工貿(mào),、榆陽(yáng)區(qū)國(guó)土局出面解決問(wèn)題,，也未獲得回應(yīng)。

高先生說(shuō),，2015年11月9日,，鴻運(yùn)工貿(mào)向榆陽(yáng)區(qū)煤炭局呈送了《關(guān)于要求榆樹(shù)灣煤礦給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膱?bào)告》，請(qǐng)求煤炭局責(zé)令煤礦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償,。該請(qǐng)求未獲支持,。2015年11月16日，煤礦向榆陽(yáng)區(qū)政府,、榆陽(yáng)區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)等部門(mén)呈送了報(bào)告予以反駁,，請(qǐng)求政府部門(mén)依法拆除洗煤廠的違法建筑。政府部門(mén)同樣不置可否,，報(bào)告如石沉大海,。

崔先生表示，在洗煤廠辦理各種手續(xù)時(shí),，沒(méi)有任何一個(gè)政府部門(mén)告訴他,，自己的廠子建在采礦區(qū)上方。高先生認(rèn)為,，政府各部門(mén)之間溝通不暢,，審批不嚴(yán)。如果政府在各種審批程序中告知了崔先生風(fēng)險(xiǎn),，或者直接勸阻,、制止了洗煤廠的建設(shè)，洗煤廠的投資也不會(huì)超過(guò)8000萬(wàn),，如今的損失也不會(huì)那么大,。

記者就鴻運(yùn)工貿(mào)的損失政府相關(guān)部門(mén)是否應(yīng)該擔(dān)責(zé)的問(wèn)題,，詢(xún)問(wèn)了住建局、國(guó)土局等部門(mén),。榆陽(yáng)區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)法制室鄭女士表示,，在查處違法建筑方面，應(yīng)該由國(guó)土局來(lái)承擔(dān)主要的判斷,、裁定責(zé)任,。其他部門(mén)均未回復(fù)。

律師觀點(diǎn)

政府審批不嚴(yán)存過(guò)錯(cuò)應(yīng)擔(dān)責(zé)

北京隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)說(shuō),，此事件中,，榆樹(shù)灣煤礦是按照煤炭局的審批正常進(jìn)行開(kāi)采的，鴻運(yùn)工貿(mào)修建洗煤廠的行為也受到了相關(guān)政府部門(mén)的審批,。在法律上,，只有過(guò)錯(cuò)才需要對(duì)損失擔(dān)責(zé)。而從目前呈現(xiàn)的事實(shí)看,，雙方都不存在過(guò)錯(cuò),。因此，讓其中任何一方擔(dān)責(zé),，都有失公允,。

相反，榆陽(yáng)區(qū)的相關(guān)政府部門(mén)在明知洗煤廠選址在采煤區(qū)上方的情況下,，依然審批同意了洗煤廠的建設(shè),，涉嫌存在審批不嚴(yán)的過(guò)失。因此,，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)洗煤廠的損失承擔(dān)一定的責(zé)任,，但應(yīng)該不是全部責(zé)任。因?yàn)轼欉\(yùn)工貿(mào)承認(rèn)自己存在邊建工程邊辦手續(xù)等問(wèn)題,。如果對(duì)洗煤廠構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)損失巨大,，批準(zhǔn)建設(shè)的責(zé)任人甚至不僅需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還面臨著刑事責(zé)任的處罰,。鴻運(yùn)工貿(mào)可以通過(guò)行政訴訟的方式申訴自己的權(quán)利,。