“一大四小”工程推行時，一些地方出現(xiàn)占用農(nóng)田種樹的現(xiàn)象,。（2015年拍攝）攝影上官麗娟
原標(biāo)題：蘇榮的造林大躍進：數(shù)百億元工程讓田里種樹,，嶺上長草
【特別報道】劉禮祖與那場荒誕的造林大躍進
在傳了許久之后，劉禮祖終被宣布因嚴(yán)重違紀(jì)被免去政協(xié)江西省第十一屆委員會副主席職務(wù),，受到開除黨籍處分,，降為科員,。
他曾任江西省林業(yè)廳廳長，是蘇榮所主導(dǎo)的那場被當(dāng)?shù)厝艘暈榛恼Q的“一大四小”造林大躍進運動最主要和最堅定的執(zhí)行和推動者,。
自江西省委原書記蘇榮落馬之后,，劉禮祖或難獨善其身的傳聞一直未曾間斷。劉禮祖因何被降職,，現(xiàn)在尚不得而知,。但對公眾來說，回顧一下他參與執(zhí)導(dǎo)的那場荒誕的造林鬧劇甚或比討論他的降職更具意義,。
《中國經(jīng)濟周刊》記者郭芳 上官麗娟|北京,、江西報道
脫離實際的“一大四小”工程
早于兩年多以前，先于蘇榮的落馬,，“一大四小”已被中央第八巡視組定性為“脫離實際”,，并要求江西省委作出整改。
據(jù)《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》,，“一大四小”工程問題包括：
一是存在通道綠化,、樹種配置、市縣考評標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題,；二是存在脫離造林實際安排年度綠化任務(wù),、搞“一夜成林、一夜成景”等“好大喜功”問題,；三是存在“租田種樹”問題,；四是存在“成活率低”問題；五是存在虛報年度綠化任務(wù)完成面積,、虛報工程建設(shè)資金投入等“弄虛作假”問題,。
2008年5月8日，剛剛履職江西半年的江西省委書記蘇榮,，出席了江西當(dāng)?shù)仡H具影響力的一個非官方組織的泰豪論壇,，發(fā)表了以“深化省情認(rèn)識加快江西發(fā)展”為主題的演講。也正是在這一場合,，他首次公開提出了造林綠化“一大四小”工程建設(shè),。
所謂“一大四小”：一大，指的是確保全省森林覆蓋率達到63%,；四小,，指的是抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村以及基礎(chǔ)設(shè)施,、工業(yè)園區(qū)等四個方面的造林綠化工作。
僅從字面上看，這不過是一項旨在提高森林覆蓋率和全省城鎮(zhèn)綠化水平的工程罷了,。但許多人沒想到,，這項工程最后被異化為一場違背常識和現(xiàn)實的造林運動。
據(jù)國家統(tǒng)計局2006年的統(tǒng)計資料顯示,，江西森林覆蓋率為61.5%,，已經(jīng)位居全國第二位，僅次于福建省,。
江西省多位接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的官員分析認(rèn)為,，江西最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境，沒有大舉造林的必要,。蘇榮只是簡單地將他在甘肅主政時的種樹經(jīng)驗移植到江西,，并將之稱為“綠色崛起”。
一位熟悉江西政情的人士接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,，“植樹造林當(dāng)然好,，但他的這種路徑依賴嚴(yán)重脫離了實際，江西的自然條件與甘肅截然不同,。最后發(fā)展成占用那么多良田去種樹,，這無論如何違背了客觀規(guī)律?！薄耙淮笏男 睅缀跽兄滤谢鶎痈刹亢屠习傩盏姆磳?，當(dāng)然，極少數(shù)人除外,。
在江西官場流傳這樣一種說法：在“一大四小”提出后,，有一次，劉禮祖陪同蘇榮下鄉(xiāng)調(diào)研,，調(diào)研的地方很曬，周圍沒有樹蔭,，劉禮祖趁機說,，江西的綠化，山上很好,，山下不行,，應(yīng)該把山下也綠化起來。田間綠化可以保護農(nóng)田,、保持水土,，每棵樹每年還有經(jīng)濟效益，農(nóng)民可以增收,。這樣江西的森林覆蓋率還可以很快超過福建,。
“蘇榮一聽有那么多好處，他也想在江西整出一個全國第一來，超越福建,?！鄙鲜鍪煜そ髡槿耸空f，劉禮祖的這一番話很合蘇榮心意,。
2008年9月,，江西省委、省政府下發(fā)《關(guān)于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意見》(贛發(fā)【2008】)12號),，決定用3年時間（后來延長到5年）在全省實施造林綠化“一大四小”工程,。從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村,，再到高速公路,、江河渠道，都制定了剛性的綠化目標(biāo),。其中,，全省新農(nóng)村建設(shè)試點村、交通干線沿線可視范圍內(nèi)鄉(xiāng)村全面綠化,，確?！鞍滋觳灰姶迩f，晚上不見燈光”,。
當(dāng)蘇榮提出口號要求“白天不見村莊,，晚上不見燈光”時，一些江西官員私下議論說：太恐怖了,，這不是鬼村嗎,？
這份文件還制定了嚴(yán)格的考核機制：政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要層層簽訂責(zé)任狀,，“一大四小”任務(wù)完成情況,，納入對市、縣政府六項考核評價體系,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。省里將不定期督查和年度檢查考核,，督查和考核結(jié)果通報全省,。對不能按期完成任務(wù)的地方和部門，扣減年度六項考核分值,，并在全省通報批評,。
上述熟悉江西政情人士說，至此,，“一大四小”成為蘇榮主政期間首要的政治任務(wù),。作為這項政治任務(wù)最主要的執(zhí)行者劉禮祖以及江西省林業(yè)廳,，其權(quán)力和地位驟然上升。
在制度的安排和政治的動員之下,，一場聲勢浩大的造林大躍進開始了,。
據(jù)公開信息，2008年11月,，江西全省11個設(shè)區(qū)市均成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長的“一大四小”領(lǐng)導(dǎo)小組,，實行造林綠化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并層層簽訂責(zé)任狀,，且在剛開始,，江西省林業(yè)廳就抽調(diào)300多名干部組成了100個督導(dǎo)組，深入各地督查指導(dǎo),。
高壓之下,，“一大四小”日漸走上荒誕之路。
2008年12月底,，一位名為“江西農(nóng)民”的網(wǎng)民就在人民網(wǎng)給蘇榮留言,，稱一些地方在抓公路兩邊5米~10米植樹造林時征用農(nóng)田，并以每年每畝300斤糧食補貼農(nóng)戶,，浪費糧田造林,，以糧食換綠化，令人費解,。
看到留言后,，蘇榮回復(fù)網(wǎng)友稱，造林綠化決不能搞形式主義,、擺花架子,，盡量不占用農(nóng)田。他表示,，“一大四小”工程不存在占用耕地造林的問題,。
“當(dāng)時省委還向各市下發(fā)通知進行糾偏，要求實事求是,，經(jīng)得住檢驗,。”江西省政府一位不愿具名的官員對《中國經(jīng)濟周刊》記者說,，但在“不完成任務(wù)就撤職”的考核指揮棒之下,，這種力度的糾偏并不起什么作用,，很快又回到了老調(diào)子上,。
事實上，“一大四小”剛提出來不久,，在一次研究工作的小會上,，當(dāng)時江西省政府的一位主要領(lǐng)導(dǎo)便提出了反對意見。這位主要領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在這么搞“一大四小”,，要占用良田,，與相關(guān)精神不符合，政府投資那么大,，太勞民傷財,。我們所做的事要對得起歷史，經(jīng)得起檢驗,，不要讓后人來罵,。
而據(jù)上述熟悉江西政情的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，某市一位主要領(lǐng)導(dǎo)也曾在會議上公開反對“一大四小”,，“這是一個很正派和實事求是的官員,，他在本市的會議上很誠懇地表示，江西的實際綠化情況不需要這樣勞民傷財,?！碧K榮獲悉后大為光火，下令讓有關(guān)部門調(diào)查此人,。查了很久,，沒查出什么問題，最后只能不了了之,。
像是要回應(yīng)各種質(zhì)疑和反對之聲,，蘇榮曾在一次電視電話會議上特意強調(diào)，與其他省市相比,，江西造林綠化的力度不是大了,，而是小了，“一大四小”工程每年才拿幾個億,，并不多,。
2010年8月，“一大四小”工程再度加碼,。江西省綠化委出臺《關(guān)于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)規(guī)劃的意見》,，這份文件將“一大四小”工程建設(shè)期限由原來的3年延長至5年，同時提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，擴大了平原建設(shè)任務(wù),，而工程建設(shè)投資的總投資則由120.91億元增加到225.36億元。
“再往后,，越來越荒誕,，便再也沒誰說話了?！鄙鲜霾辉妇呙慕魇≌賳T說,。
為更好地推行“一大四小”,，2009年下半年，江西省還派出了30多批,、500多名市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，到山西等地學(xué)習(xí)考察造林綠化工作?！按蠹覟樯轿鳌诔鍪^栽樹,，壘起石墻護林’的造林精神所震撼，全省上下對造林綠化的認(rèn)識達到了空前統(tǒng)一,?！痹谝淮瓮▓髸希瑒⒍Y祖說,，有6個設(shè)區(qū)市,、70多個縣提出要爭先進，形成了你追我趕,、奮勇爭先的濃厚氛圍,。
蘇榮形容說，現(xiàn)在抓造林綠化是黨政領(lǐng)導(dǎo)推著林業(yè)部門走,，基層推著上級走,，群眾推著干部走。
為了應(yīng)付檢查,，路邊種著沒有根的小樹,。（2012年拍攝）
蘇榮要求交通干線沿線可視范圍內(nèi)鄉(xiāng)村全面綠化，確?！鞍滋觳灰姶迩f,，晚上不見燈光”。一些官員私下調(diào)侃說：這不是鬼村嗎,？（2015年拍攝）攝影上官麗娟
荒誕的鬧劇
當(dāng)?shù)匾晃还倜降挠浾吒嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者,，那些年，江西的干部和百姓幾乎沒有不罵娘的,，尤其是基層的干部怨聲載道,、欲哭無淚?！皫缀趺恳粋€縣的干部都有意見,，但不能講啊，哪里敢啰嗦,?！?/p>
一位縣干部告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，蘇榮到他們縣里去檢查公路兩側(cè)的綠化,，“有一段路的綠化不行,，他把縣委書記、縣長叫過來訓(xùn)斥說,，‘不把這個搞好,，你們的縣委書記、縣長不要當(dāng)了,?！v完，拍拍屁股就走了,?！?/p>
按照制度設(shè)計，“一大四小”造林綠化目標(biāo)任務(wù)被分解到市,、縣,、鄉(xiāng)、村和山頭地塊,，責(zé)任被落實到了各級各部門,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府也要被分配任務(wù)。吉安某縣的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記2011年曾向《中國經(jīng)濟周刊》記者訴苦說,，各級財政需要為此買單,，錢從哪里來，太難了,。說著,，他的眼眶紅了。他因為沒有按要求搞綠化通道,，沒有租田栽樹,，而將樹種到了山上，被通報批評了,。
根據(jù)《關(guān)于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)規(guī)劃的意見》的規(guī)定：高速公路,、國道、鐵路兩側(cè)綠化帶寬度各不少于20米,，省道兩側(cè)綠化帶寬度各不少于10米,，縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)綠化帶寬度各不少于5米,。
為什么放著荒山野嶺不種樹,，非要在高速公路兩旁租田種樹呢？
劉禮祖是這么解釋的,，通道綠化特別是高速公路兩側(cè)的綠化,，是一個地方的“窗口”和“門面”。江西的森林覆蓋率很高,，但乘車從高速公路經(jīng)過卻看不到森林,，就是因為通道綠化水平低,。如果通道綠化搞不好，到江西來的人一路上看不到綠色,，怎么談得上綠色崛起,？通道綠化水平上去了，投資環(huán)境就改善了,，來江西的客商就會多起來,，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起,。
他因此得出結(jié)論：江西要實現(xiàn)綠色崛起,，關(guān)鍵要抓好通道綠化。他要求所有地方緊抓通道綠化不放,。
于是,，在現(xiàn)實的操作中，多數(shù)市縣都提高了綠化帶寬度標(biāo)準(zhǔn)：高速公路兩側(cè)綠化帶各50米,，國道兩側(cè)綠化帶寬度各30米,。
公路兩側(cè)的良田因此被大量租用。除賣官鬻爵外,，由“一大四小”異化而來的租田栽樹,，是這些年蘇榮在江西留下的最壞的官聲。上述熟悉江西省政情的人士說,，“有些地方吃飯都成問題,，良田卻被占用去種樹。他把老百姓基本的生存條件給剝奪了,?！?/p>
《中國經(jīng)濟周刊》記者從多個村的村民處了解到，政府以一年大約500到600元/畝或600斤谷子/畝的價格將土地租走種樹,。但很少能按約定支付租金,，甚至一直拖欠至今。
這讓老百姓很不滿意,。一些地方,，政府白天種樹，老百姓晚上拔掉,。種了拔,，拔了又種，樹苗很快就死掉了,。
各地為完成“一大四小”任務(wù)應(yīng)付突擊檢查,，不舍晝夜，甚至在8月的高溫之下在公路兩側(cè)搶栽樹苗，各種荒誕行徑層出不窮,。
挖大樹種小樹現(xiàn)象隨處可見,，某縣的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在他所工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，主干道兩旁原來已經(jīng)長滿了大樹,，因為要迎接蘇榮的檢查，那些新樹苗要移到最顯眼的通道,，大樹被迫挖掉移走?！叭缓?，縣里的領(lǐng)導(dǎo)拎著這么丁點大的小樹讓我去種上，真是天大的笑話,?！?/p>
上述官媒的記者說，2012年,，“一大四小”推行期間,，自己發(fā)現(xiàn)一些省道兩邊新種的樹壓根沒有根部，“就是一根根棍子插在公路兩邊,，督查組的人難道是瞎的嗎,？”
而在像崇義、銅鼓這樣森林覆蓋率已經(jīng)高達87%以上的縣,，也被要求完成同樣的種樹任務(wù),。“倡導(dǎo)多種樹是對的,，但這樣‘一刀切’,，根本不符合實際?！便~鼓的一位官員對《中國經(jīng)濟周刊》記者說,。
“一大四小”被詬病的荒誕行徑還有，江西省本身盛產(chǎn)苗木,，但大多數(shù)的苗木卻舍近求遠(yuǎn),，從外省調(diào)入。
以“一大四小”工程中被統(tǒng)一要求廣泛種植的楊樹為例,，“楊樹苗木大多從山東省購買,，經(jīng)過長途運輸，剛到江西不久就要死掉一批,，種下去之后,，即使能存活下來應(yīng)付檢查，第二年也會死掉,?！币晃涣謽I(yè)系統(tǒng)的官員向《中國經(jīng)濟周刊》記者解釋說,，當(dāng)年種了那么多的楊樹，現(xiàn)在卻很難見到活著的楊樹,，是因為楊樹并不適合江西潮濕,、炎熱的天氣。
因其荒誕和滑稽,，民間評價“一大四小”工程說：一大四小,，純粹亂搞，田里栽樹,，嶺上長草,！
“一大四小”是個“無底洞”？
這場持續(xù)數(shù)年的龐大工程實際究竟花了多少錢,，這是一個嚴(yán)肅而敏感的問題,。
按最初測算，“一大四小”工程總投資為120.91億元,。2010年8月出臺的《關(guān)于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設(shè)規(guī)劃的意見》將工程總投資增加到了225.36億元,。當(dāng)時計劃從如下渠道籌集這些資金：1.爭取國家林業(yè)重點工程投資；2.省級財政部門每年安排3億元“一大四小”造林苗木補助專項資金,；3.林業(yè)部門育林基金和森林植被恢復(fù)費投入,；4.相關(guān)部門籌集資金79.48億元；5.外國政府貸款造林投入等,。
但有媒體報道稱,，2008—2012年，5年間,，江西省林業(yè)投資資金和園林綠化固定投資資金總計約535億元,。
而據(jù)江西2012年《國土綠化狀況公報》顯示，在工程后期,，僅2012年一年,，“全省投入造林綠化資金近110億元”。
“整個‘一大四小’究竟花了多少錢,？這基本上是一個無底洞,，甚至連省級的數(shù)據(jù)也許都并不準(zhǔn)確，有些錢根本沒法往上報,，也有不少地方呈報的是數(shù)字的大躍進,。”上述江西省政府官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,，那時候的考核原則是資金投入越大,，省里越表彰。
重賞之下必有勇夫。比如,，據(jù)公開報道,，2008—2012年，江西某國家級貧困縣造林總面積在江西全省列前三,，總投資達8.77億元,。
一些縣的財政并不足以支撐如此龐大的綠化工程投資，甚至因此而債臺高筑,。但這并不影響它們被視為“一大四小”工程樣板縣而獲表彰,。
龐大而缺乏有效監(jiān)管的資金投入帶來的不只是浪費，還有腐敗,。
據(jù)《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》,，江西省448名審計人員分成112個審計組，進入各市,、縣（市,、區(qū)）對“一大四小”工程財政資金使用情況開展專項審計,，審計中發(fā)現(xiàn)的問題就有：一些項目未按規(guī)定履行政府采購,、招投標(biāo)；擠占挪用造林綠化財政專項資金,；個別地方存在套取專項資金行為,。
而在媒體的披露中，蘇榮家屬也插手了“一大四小”工程,。有報道稱,，蘇榮弟弟曾介紹一苗木商人到江西做生意，該苗木商通過“一大四小”賺了5000萬,，送給蘇榮弟弟1000萬,。
權(quán)力最大的林業(yè)廳廳長
如今，鬧劇終于要落幕了,。
多位江西省官場人士接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時認(rèn)為,，強力推行“一大四小”是劉禮祖迎合蘇榮之舉。在他們看來,，劉禮祖對蘇榮的迎合在“一大四小”之前便已有跡可循,。
2008年6月，蘇榮提出在江西省全省范圍內(nèi)公開選拔1000名左右副廳級后備干部,，建立省管后備干部人才庫,。一個月后，劉禮祖跟進,，在江西省林業(yè)廳提出,，在全廳范圍內(nèi)公開選拔60名左右副處級后備干部，建立廳管后備干部人才庫。
“劉禮祖的執(zhí)行力太強了,，這樣一個幾乎所有人都認(rèn)為是錯誤和荒唐的決策,，當(dāng)時的阻力那么大，他都不怕,，硬是把它給強力推行了下去,，帶來的破壞力十分驚人?！鄙鲜鼋魇≌賳T評價說,，江西省林業(yè)廳乃至整個江西省林業(yè)系統(tǒng)的權(quán)力和地位，在劉禮祖手上達到了登峰造極的地步,?！澳菚r候的林業(yè)部門一個處長下去調(diào)研，絕對是縣長縣委書記親自陪同,?！?/p>
在通常相對弱勢和邊緣化的林業(yè)系統(tǒng)，江西省林業(yè)廳在“一大四小”工程強推的數(shù)年里所能擁有的權(quán)力和地位極其罕見,，它一度被稱為是“全國最有權(quán)力的林業(yè)廳”,。
彼時，“一大四小”的考核機制由林業(yè)廳來制定,，并主要由林業(yè)系統(tǒng)的官員組成督查考核組對各地進行不定期督查和年度檢查考核,。
據(jù)說，劉禮祖甚至在年底的電視電話會議上,，對著全省的縣委書記,、縣長說，“如果完不成任務(wù),，我就到你們這里來過年,，我可以把你們撤掉?！?/p>
苦不堪言的基層干部編了首歌謠：小樹小樹快長大,，長大好見劉廳長！
有人將這首歌謠學(xué)給劉禮祖聽,，他自己也忍不住笑了,，他說，“這也不能怪我,，我也是沒辦法,。”
據(jù)說,，劉禮祖認(rèn)為自己在這場造林運動中是最大的“功臣”,。但在2011年,，江西省選拔的一批副省級后備干部中，劉禮祖沒在其列,。這讓他很不痛快,。在當(dāng)年的全國兩會上，中央領(lǐng)導(dǎo)來參加江西代表團的審議,，很關(guān)心江西的集體林權(quán)制度改革,。劉禮祖被安排發(fā)言?！爱?dāng)著中央領(lǐng)導(dǎo)的面,，他說，集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是要培養(yǎng)林業(yè)干部,，解決干部的問題,，我們年紀(jì)大了，會死,，要重用這種干部,。”在場的一位人大代表向《中國經(jīng)濟周刊》記者回憶說,，劉禮祖的發(fā)言明顯帶有情緒,，當(dāng)時蘇榮及江西的其他主要領(lǐng)導(dǎo)都有點坐不住了，場面一度很尷尬,。
2012年2月,，蘇榮離開江西前一年,，劉禮祖升任江西省政協(xié)副主席,。
從林業(yè)廳廳長晉升到副省級干部，無論在江西省還是全國來看,，都罕見先例,。
當(dāng)時很多人猜測，蘇榮退了之后,，劉禮祖的下場會很悲劇,。只是，誰也沒有料到蘇榮會落馬,。
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