2016年2月19日,，潘家園小區(qū)，一位治安志愿者在幫同伴整理袖標(biāo),。新京報(bào)記者王嘉寧攝
“要健全城市管理體制,，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理,、交通管理,、環(huán)境管理、應(yīng)急管理,，推進(jìn)城市管理目標(biāo),、方法、模式現(xiàn)代化,?！薄?xí)近平
【開欄語(yǔ)】
2014年2月26日，習(xí)近平總書記考察北京,，串胡同,、進(jìn)四合院、下車間,，就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出5點(diǎn)要求,。在新時(shí)期建設(shè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都,，習(xí)近平的重要講話指明了方向,。
在習(xí)近平考察北京、發(fā)表重要講話兩周年之際,，北京這座大都市,，在總書記重要講話精神的指引之下，采取了哪些新舉措,？發(fā)生了哪些變化,？取得了哪些新成果？
近日,，新京報(bào)聚焦5大主題,，深入調(diào)查走訪，探尋在疏解非首都核心功能,、治理大氣污染,、提升城市管理水平等方面，如何將城市發(fā)展管理難題一一破解。
“朝陽(yáng)群眾”在網(wǎng)友眼中曾經(jīng)是個(gè)神秘的組織,，現(xiàn)今,，它已經(jīng)成為北京城市管理的“名片”。
大到引起社會(huì)輿論關(guān)注的明星涉毒案件,，小到路邊猜瓜子詐騙的治安警情,，“朝陽(yáng)群眾”立功不勝枚舉。
2年前,，習(xí)近平總書記在視察北京時(shí),，指出“要健全城市管理體制，提高城市管理水平”,。
怎樣能走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子,？習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了,?！?/p>
社會(huì)治安管理，是城市管理中的重要一環(huán),。發(fā)動(dòng)最基層的民眾,，與各政府部門緊密聯(lián)系，防微杜漸,，層級(jí)分明,，嚴(yán)絲合縫。
“朝陽(yáng)群眾”成為了專屬名詞,，它開創(chuàng)了城市綜合治理的新模式,，在這座擁有2000萬(wàn)人口的城市中，也是對(duì)建立具有首都特點(diǎn)的城市治理體系的有效探索,。
如今,，這支臂纏紅袖標(biāo)的隊(duì)伍，已遍布全北京324個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn),、近7000個(gè)社區(qū),。它如同根須，抓牢土壤,，防風(fēng)固沙,。
（明日將推出系列報(bào)道之二：北京治霾阻擊戰(zhàn)）
2013年冬天，某知名投資人涉嫌嫖娼,，被北京警方控制,。媒體報(bào)道中,，警方的線索來(lái)源是“根據(jù)朝陽(yáng)群眾舉報(bào)”。
2014年8月,，房祖名,、柯震東,、王學(xué)兵等藝人相繼因涉毒被控制,，“朝陽(yáng)群眾”一詞再度引起熱議，網(wǎng)友調(diào)侃朝陽(yáng)群眾“無(wú)處不在,，無(wú)所不能”,。
在北京，出名的不止有“朝陽(yáng)群眾”,，還有“西城大媽”,、“海淀網(wǎng)友”……
“從群眾中來(lái)”
截至2015年，朝陽(yáng)區(qū)的43個(gè)街鄉(xiāng),、469個(gè)社區(qū)（村）中,，算上沒登記的，“朝陽(yáng)群眾”一共有19萬(wàn)人,。
昨天早晨7點(diǎn)27分,，“朝陽(yáng)群眾@潘007”微信群里突然蹦出一張照片：一輛淺藍(lán)色的輕騎摩托，一對(duì)男女在車上左右張望,。
“此照片是近期出現(xiàn)在我轄區(qū)的兩名街頭扒竊嫌疑人,，已作案一起，如發(fā)現(xiàn)請(qǐng)撥打電話……”發(fā)布消息的人叫“平”,。
“朝陽(yáng)群眾@潘007”,，“潘”是指朝陽(yáng)區(qū)潘家園小區(qū)，“007”是指“神探”,。
這個(gè)33人的微信群,，有“李大姐”“馮媽”“大個(gè)頭”“加油站站長(zhǎng)”……片兒警楊國(guó)建也在其中，他說,，這里有小區(qū)業(yè)主,、保安、居委會(huì)干部,，然而,，這不是全部。
“更龐大的力量是那些‘70后’,?！睏顕?guó)建指的是70歲往上的老人，他們不會(huì)用微信,。
楊國(guó)建幾乎天天和朝陽(yáng)群眾打交道,。
他所在的潘家園社區(qū),，0.3平方公里，有38棟樓,，總?cè)丝跀?shù)9700多人,。這里面就有240位治安員，平均一棟樓6個(gè),。
毗鄰潘家園舊貨市場(chǎng)和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院,，潘家園社區(qū)人流量大、環(huán)境復(fù)雜,，18年前,，楊國(guó)建就開始發(fā)動(dòng)群眾，60多位離退休老人成了第一批“紅袖標(biāo)”,。
隊(duì)伍在壯大,，更多人選擇不戴袖標(biāo)。和楊國(guó)建在社區(qū)里溜達(dá),，幾乎能見到的人都和他打招呼,，“你能看出來(lái)誰(shuí)是下線嗎？”楊國(guó)建笑著問,。
物業(yè)的收費(fèi)員,、保潔員、小賣部的老板,、修車攤的攤主……瞬間在他嘴里亮了身份,。
在潘家園社區(qū)工作了18年，楊國(guó)建的手機(jī)通訊錄里,，早就到了3000個(gè)的上限,，其中絕大多數(shù)是居民的電話。
楊國(guó)建說,，“下線”們都是從群眾中來(lái),，他們是“警察的眼睛，百姓的嘴巴”,，觀察一切特殊情況,，反映一切居民的緊急問題。
毫不夸張地講,，租房戶到我們社區(qū)的第一天,，我們就掌握了。
像潘家園小區(qū)這樣的治安員,，整個(gè)朝陽(yáng)區(qū)（登記在冊(cè)的）有13萬(wàn)人,。
朝陽(yáng)區(qū)綜合治理辦公室副主任尹航介紹，截至2015年,，朝陽(yáng)區(qū)的43個(gè)街鄉(xiāng),、469個(gè)社區(qū)（村）中,，算上沒登記的，“朝陽(yáng)群眾”一共有19萬(wàn)人,。
照此粗略計(jì)算,，在朝陽(yáng)區(qū)常住人口中，平均每15人中就有一個(gè)“朝陽(yáng)群眾”,。
專職巡防隊(duì),、安全穩(wěn)定信息員、流動(dòng)人口協(xié)管員……“朝陽(yáng)群眾”至少有10個(gè)“工種”,。
群眾的眼睛是雪亮的
去年前十個(gè)月,，朝陽(yáng)群眾提供的21萬(wàn)多條線索中,，有價(jià)值線索4378條,，偵破案件1023起，刑拘810人,。
我們所熟知的明星藝人涉毒案件,，實(shí)際上不足“朝陽(yáng)群眾”貢獻(xiàn)的百分之一。
公開數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年前十個(gè)月,，朝陽(yáng)群眾向公安機(jī)關(guān)提供線索21萬(wàn)多條，其中關(guān)于吸毒,、販毒的線索只有851條,，不到0.4%。
這21萬(wàn)多條線索中,，有價(jià)值的4378條,，根據(jù)這些線索，1023個(gè)案件得到了偵破,，810名犯罪嫌疑人被刑拘,。
一年前，一個(gè)飯盒引起了志愿者劉立新的懷疑,。
那段時(shí)間,，他所在的三元里社區(qū)經(jīng)常能見到邪教的傳單，樓梯拐角,、門縫,、花壇，隱蔽的角落里到處都是,。
劉立新成天盯著,，一連倆月，沒見可疑人進(jìn)出,，傳單卻只增不減,。
她觀察到,，社區(qū)一名居民經(jīng)常拎著一個(gè)飯盒，只要這人一出入,，傳單就變多,，劉立新叫住她一看，傳單藏在飯盒里,。
去年夏天,，潘家園小區(qū)里的幾十輛車，在一夜之間被人劃花了,，車胎也被戳破,。
片兒警楊國(guó)建調(diào)取錄像找到了嫌疑人，卻沒人認(rèn)識(shí),，案件一度陷入僵局,。
最后，一位樓長(zhǎng)大媽看出了端倪,，嫌疑人留著“莫西干頭”——兩側(cè)頭發(fā)剃得只剩一茬,，頭型和身形都和樓上住戶的女婿相似，最終據(jù)此找到了嫌疑人,。
“莫西干頭”被找到后,，承認(rèn)是因?yàn)樾睦聿黄胶猓翱吹胶密嚲蜕鷼狻薄?/p>
楊國(guó)建說,，在絕大多數(shù)時(shí)間,，群眾的眼睛是雪亮的，不過也有看走眼,、鬧出笑話的時(shí)候,。
去年年底，潘家園附近一個(gè)小商店來(lái)了倆客人,，不會(huì)說漢語(yǔ),，要買菜刀和煤氣罐，店老板覺得可疑,，悄悄給楊國(guó)建打了電話,。
撂下電話沒幾分鐘，另一家刀店的老板也來(lái)電話,，同樣舉報(bào)這倆人,。
后來(lái)一查才發(fā)現(xiàn)，人家只是剛從外地到北京,，新租了房子,，正常買生活用具，沒有其他心思,。
大家松了口氣,，兩位群眾都有點(diǎn)不好意思,，沒事就更好了，防患于未然嘛,。
楊國(guó)建覺得,，要對(duì)治安員們加以培訓(xùn)，讓他們知道哪些事情是需要監(jiān)控的,。他編寫了《“十”報(bào)告制度》發(fā)給大家,，“發(fā)現(xiàn)攜帶槍支、彈藥,、管制刀具等危險(xiǎn)品的要報(bào)告”“作息反常,、行跡詭秘的要報(bào)告”……
馮永紅感慨，這么多年,，他們做出貢獻(xiàn)的,，少有驚天動(dòng)地的大案，更多是居民關(guān)心的小事兒,。
這位永善社區(qū)的志愿者,，總繃著一根弦“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”——只針對(duì)壞人的,，“我們紅袖標(biāo)往那一坐,，鄰里街坊的心里踏實(shí)，至少能對(duì)壞人起到威懾作用,?！?/p>
馮永紅67歲了，身邊的老伙伴也都上了年紀(jì),，他們知道如何既不動(dòng)聲色地反映情況,，又保護(hù)自己?！傲獠粔?，可以動(dòng)腦子?！?/p>
68歲的劉立新也在常年的斗爭(zhēng)中積累了經(jīng)驗(yàn),，如果覺得對(duì)方可疑，摸底調(diào)查也要有技巧,，上門看看屋子有沒有漏電,、漏氣的情況，鄰居關(guān)心租戶總沒錯(cuò)吧,?！安荒茏屓擞X得不舒服，還得把事兒給做了,?！?/p>
四大給力民間組織
網(wǎng)友們口口相傳,，在北京，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”,、“海淀網(wǎng)友”,、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”被稱為“四大給力民間組織”。
生活在北京,，如果你只知道“朝陽(yáng)群眾”,，那你顯然out了。
除了“朝陽(yáng)群眾”,，還有“西城大媽”,、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”,。
這些名字,，都成了專屬名詞，他們是在習(xí)近平2年前視察北京之后,，新近出現(xiàn)的“品牌”,。
西城區(qū)屬于老城區(qū)，大爺大媽們知人情,、懂政事,，更善于發(fā)現(xiàn)身邊的敏感事件，別看上了年紀(jì),，確是觀察,、維護(hù)社會(huì)治安中不可或缺的隊(duì)伍。
海淀區(qū)高校和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)眾多,，網(wǎng)絡(luò)人才發(fā)達(dá)且活躍,，他們更喜歡通過網(wǎng)絡(luò)去舉報(bào)情況、解決問題,。
豐臺(tái)區(qū)永善社區(qū)在此前是城鄉(xiāng)接合部,，以前平房、胡同中善于調(diào)解鄰里矛盾的“大了”,，早就成立了“勸導(dǎo)隊(duì)”,，如今已名聲在外。
官方公開數(shù)字顯示,，這四大組織共有85萬(wàn)人,，他們是北京基層群防群治的中堅(jiān)力量。
一位資深的志愿者說,，他們雖然被稱為“四大民間組織”,，但管理有序，分工精細(xì)、明確,，“實(shí)際上,，北京在社會(huì)治安的維護(hù)上，下了很大的一盤棋,?！?/p>
事實(shí)上，這四個(gè)專屬名詞能在網(wǎng)絡(luò)上形成“品牌”,，是相關(guān)部門有計(jì)劃地強(qiáng)化,、推廣的。
北京市公安局“平安北京”團(tuán)隊(duì)的一篇論文中顯示,，首都警方多次以“朝陽(yáng)群眾”的字樣向社會(huì)通報(bào)案情,，有意識(shí)強(qiáng)調(diào)“朝陽(yáng)群眾”的重要作用。
被網(wǎng)友廣泛認(rèn)知之后,，警方又會(huì)同相關(guān)部門,，連續(xù)推出“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”,、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”等首都群防群治的品牌,。
“警力有限，民力無(wú)窮,?！背?yáng)區(qū)綜治辦副主任尹航說，更重要的是,，怎樣能讓“群眾”各司其職,，最大效率地發(fā)揮作用。
精細(xì)化管理到什么程度,？尹航從抽屜里拿出一本去年“9.3閱兵”的群防群治力量部署方案，足有上百頁(yè),，細(xì)致到了每一條街,、2773個(gè)點(diǎn)位，連志愿者在哪兒上廁所,，都專門制了圖,。
四大民間組織之所以“給力”，力量更多地來(lái)源于內(nèi)心,。
革命一代
當(dāng)了30多年志愿者的張秀茹說,，“咱這老一輩在集體長(zhǎng)大，依靠組織,，相信組織,，如今的年輕人都不樂意干這個(gè)，以后不知道會(huì)不會(huì)有紅袖標(biāo)?！?/p>
“朝陽(yáng)群眾”,、“西城大媽”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”當(dāng)中,，成員大多數(shù)是老北京,，他們對(duì)于這座城市有著深厚的情感，身上也留著濃重的歷史痕跡,。
1月26日上午9點(diǎn),，永善社區(qū)居委會(huì)，狹窄的大廳里擠下了近百位大爺大媽,，排練即將到來(lái)的新年聯(lián)歡會(huì),。
《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)》、《紅色娘子軍》,、《北京的金山上》……都是老歌,，在指揮時(shí)，一位大爺高喊：“我們的人民軍隊(duì)是戰(zhàn)無(wú)不勝的,！”
跟他們聊天,，會(huì)聽到很多固定的詞匯：毛主席、組織,、奉獻(xiàn),、國(guó)家……
他們喜歡把自己的成長(zhǎng)史和國(guó)家的歷史聯(lián)系在一起：伴隨共和國(guó)紅色政權(quán)長(zhǎng)大，自幼接觸,、參與政治,，更相信集體的作用和力量，言語(yǔ)間滿是對(duì)這座城市的自豪感和責(zé)任感,。
67歲的馮永紅,，語(yǔ)言體系仍停留40年前。他愛說“一顆紅心,，兩手準(zhǔn)備”,、“吃苦在前，享樂在后”,、“別給組織抹黑”,。他嘴里的知名人物是雷鋒、邱少云,、董存瑞,。“這些年沒變過,，現(xiàn)在還是特認(rèn)同,。”
這群上了年紀(jì)的老人，也會(huì)拿彼此的名字打趣,，馮永紅,，“一顆紅心向著黨”。他的朋友張祖華,，祖國(guó)的祖,，中華的華。
這些老人中,，有人做志愿者已經(jīng)十多年,。馮永紅說，和他一樣,，很多老伙伴不愿意提“錢”,，“誰(shuí)要說給經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，我們臉都發(fā)熱,?！?/p>
志愿者胡和鳳在胡同里長(zhǎng)大，她拍著腿感嘆,，“當(dāng)時(shí)那街坊,，太親了，我們家煮完餃子,，‘咵’給你端過去,；家里沒鹽了，先拿你們家鹽罐子使使,，都不是事兒,。”
做志愿者也是要有理想的,，這群老人的理想,，就是能讓鄰里間的走動(dòng)多一點(diǎn)，大家多了一份親熱,，日子又有了些以前的滋味兒,。“熱乎,，有溫度?！?/p>
從幸福一村張秀茹家的窗戶往外望,，工人體育場(chǎng)盡收眼底，“連球門兒都看得到”,。
張秀茹說,，2015年，她有三分之一的日子都在值班，提著水壺,，搬著小馬扎,，在樓下一坐就是一天。
打開她家的衣柜,，執(zhí)勤的各式短袖,、長(zhǎng)袖、馬甲占了一半的空間——她已經(jīng)當(dāng)了30多年志愿者,。
她快樂,，但也有擔(dān)心。最擔(dān)心的是后繼無(wú)人——“咱這老一輩在集體長(zhǎng)大,，依靠組織,，相信組織，如今的年輕人都不樂意干這個(gè),，以后不知道會(huì)不會(huì)有紅袖標(biāo),。”
國(guó)家任務(wù)
幾天后,，他們將和85萬(wàn)群眾一起,，穿起值班服，戴上紅袖章,，保證兩會(huì)順利召開,。
最近，“朝陽(yáng)群眾”們又開始忙了,?！耙患?jí)防控?！?/p>
公開資料顯示,，在北京市的治安體系里，防控被分為三個(gè)等級(jí),，一級(jí)最高,，全市上崗人數(shù)80萬(wàn)人，三級(jí)最低,，上崗人數(shù)20萬(wàn),。在一些敏感時(shí)期，等級(jí)會(huì)調(diào)成一級(jí),，一天需要安排三撥人值班,，甚至?xí)才拧半p人點(diǎn)”。
3月3日,，一年一度的全國(guó)兩會(huì)即將開始,，他們知道,，一年最緊張的時(shí)候到了。
最近,，一級(jí)防控的通知從多個(gè)街道下發(fā)到居委會(huì),，最后通知到每一位朝陽(yáng)群眾。
在東南三環(huán)邊的潘家園小區(qū),，北三環(huán)的三源里,、安貞西里小區(qū)，遛彎的大爺,、挎著菜籃子的大媽,，都在為值班準(zhǔn)備著。有些大媽心急,，甚至先于通知,，把電話打到了安貞西里小區(qū)的居委會(huì)：“兩會(huì)馬上開了，咱今年的值班啥時(shí)候開始,？”
幾天后,，他們將和85萬(wàn)群眾一起，穿起值班服,，戴上紅袖章,，在北京城區(qū)五環(huán)內(nèi)的主干道、中軸路邊上觀察來(lái)往行人,，在小區(qū)內(nèi)蹲守——保證兩會(huì)順利召開,。
為了這個(gè)任務(wù)，潘家園社區(qū)的“群眾”已經(jīng)準(zhǔn)備了兩個(gè)月,。
他們?cè)谌h(huán)主路邊上有六個(gè)點(diǎn)位,，每個(gè)點(diǎn)位安排兩個(gè)人，每天早七點(diǎn)到晚八點(diǎn),，每?jī)蓚€(gè)小時(shí)輪換一次,，點(diǎn)位之間，有公交車站,、十字路口,，人流量大，情況復(fù)雜,。
早在年前,，片警楊國(guó)建就已經(jīng)給治安隊(duì)員開過動(dòng)員會(huì)了。治安隊(duì)員和片警一起,，檢查了出租房,、地下室、門店的安全隱患,。
過兩天還要再開一次動(dòng)員會(huì),。反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，街巷樓群有人巡,，矛盾糾紛有人解,，重要部位有人看，突出問題有人看,，敏感事件有人報(bào),。
在三源里社區(qū)，獨(dú)居的68歲志愿者劉立新,，打算24小時(shí)值班,，關(guān)注著樓上樓下的被列入“名單”的重點(diǎn)人物。
這是她的“國(guó)家任務(wù)”
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