2016年2月19日，潘家園小區(qū),，一位治安志愿者在幫同伴整理袖標(biāo),。新京報(bào)記者王嘉寧攝

“要健全城市管理體制，提高城市管理水平,，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理,、交通管理、環(huán)境管理,、應(yīng)急管理,，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法,、模式現(xiàn)代化,。”——習(xí)近平

【開(kāi)欄語(yǔ)】

2014年2月26日,，習(xí)近平總書(shū)記考察北京,，串胡同、進(jìn)四合院,、下車(chē)間,，就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出5點(diǎn)要求。在新時(shí)期建設(shè)什么樣的首都,、怎樣建設(shè)首都,，習(xí)近平的重要講話(huà)指明了方向。

在習(xí)近平考察北京,、發(fā)表重要講話(huà)兩周年之際,，北京這座大都市，在總書(shū)記重要講話(huà)精神的指引之下,，采取了哪些新舉措,？發(fā)生了哪些變化？取得了哪些新成果,？

近日,，新京報(bào)聚焦5大主題，深入調(diào)查走訪(fǎng),，探尋在疏解非首都核心功能,、治理大氣污染、提升城市管理水平等方面,，如何將城市發(fā)展管理難題一一破解,。

“朝陽(yáng)群眾”在網(wǎng)友眼中曾經(jīng)是個(gè)神秘的組織,，現(xiàn)今，它已經(jīng)成為北京城市管理的“名片”,。

大到引起社會(huì)輿論關(guān)注的明星涉毒案件,，小到路邊猜瓜子詐騙的治安警情，“朝陽(yáng)群眾”立功不勝枚舉,。

2年前,，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京時(shí)，指出“要健全城市管理體制,，提高城市管理水平”,。

怎樣能走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子？習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了,，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了,。”

社會(huì)治安管理,，是城市管理中的重要一環(huán),。發(fā)動(dòng)最基層的民眾，與各政府部門(mén)緊密聯(lián)系,，防微杜漸,，層級(jí)分明，嚴(yán)絲合縫,。

“朝陽(yáng)群眾”成為了專(zhuān)屬名詞,，它開(kāi)創(chuàng)了城市綜合治理的新模式，在這座擁有2000萬(wàn)人口的城市中,，也是對(duì)建立具有首都特點(diǎn)的城市治理體系的有效探索,。

如今，這支臂纏紅袖標(biāo)的隊(duì)伍,，已遍布全北京324個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn),、近7000個(gè)社區(qū)。它如同根須,，抓牢土壤,，防風(fēng)固沙。

（明日將推出系列報(bào)道之二：北京治霾阻擊戰(zhàn)）

2013年冬天,，某知名投資人涉嫌嫖娼,，被北京警方控制。媒體報(bào)道中，警方的線(xiàn)索來(lái)源是“根據(jù)朝陽(yáng)群眾舉報(bào)”,。

2014年8月,，房祖名、柯震東,、王學(xué)兵等藝人相繼因涉毒被控制，“朝陽(yáng)群眾”一詞再度引起熱議,，網(wǎng)友調(diào)侃朝陽(yáng)群眾“無(wú)處不在,，無(wú)所不能”。

在北京,，出名的不止有“朝陽(yáng)群眾”,，還有“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”……

“從群眾中來(lái)”

截至2015年,，朝陽(yáng)區(qū)的43個(gè)街鄉(xiāng),、469個(gè)社區(qū)（村）中，算上沒(méi)登記的,，“朝陽(yáng)群眾”一共有19萬(wàn)人,。

昨天早晨7點(diǎn)27分，“朝陽(yáng)群眾@潘007”微信群里突然蹦出一張照片：一輛淺藍(lán)色的輕騎摩托,，一對(duì)男女在車(chē)上左右張望,。

“此照片是近期出現(xiàn)在我轄區(qū)的兩名街頭扒竊嫌疑人，已作案一起,，如發(fā)現(xiàn)請(qǐng)撥打電話(huà)……”發(fā)布消息的人叫“平”,。

“朝陽(yáng)群眾@潘007”，“潘”是指朝陽(yáng)區(qū)潘家園小區(qū),，“007”是指“神探”,。

這個(gè)33人的微信群，有“李大姐”“馮媽”“大個(gè)頭”“加油站站長(zhǎng)”……片兒警楊國(guó)建也在其中,，他說(shuō),，這里有小區(qū)業(yè)主、保安,、居委會(huì)干部,，然而，這不是全部,。

“更龐大的力量是那些‘70后’,。”楊國(guó)建指的是70歲往上的老人,，他們不會(huì)用微信,。

楊國(guó)建幾乎天天和朝陽(yáng)群眾打交道。

他所在的潘家園社區(qū),，0.3平方公里,，有38棟樓,，總?cè)丝跀?shù)9700多人。這里面就有240位治安員,，平均一棟樓6個(gè),。

毗鄰潘家園舊貨市場(chǎng)和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院，潘家園社區(qū)人流量大,、環(huán)境復(fù)雜,，18年前，楊國(guó)建就開(kāi)始發(fā)動(dòng)群眾,，60多位離退休老人成了第一批“紅袖標(biāo)”,。

隊(duì)伍在壯大，更多人選擇不戴袖標(biāo),。和楊國(guó)建在社區(qū)里溜達(dá),，幾乎能見(jiàn)到的人都和他打招呼，“你能看出來(lái)誰(shuí)是下線(xiàn)嗎,？”楊國(guó)建笑著問(wèn),。

物業(yè)的收費(fèi)員、保潔員,、小賣(mài)部的老板,、修車(chē)攤的攤主……瞬間在他嘴里亮了身份。

在潘家園社區(qū)工作了18年,，楊國(guó)建的手機(jī)通訊錄里,，早就到了3000個(gè)的上限，其中絕大多數(shù)是居民的電話(huà),。

楊國(guó)建說(shuō),，“下線(xiàn)”們都是從群眾中來(lái)，他們是“警察的眼睛,，百姓的嘴巴”,，觀察一切特殊情況，反映一切居民的緊急問(wèn)題,。

毫不夸張地講,，租房戶(hù)到我們社區(qū)的第一天，我們就掌握了,。

像潘家園小區(qū)這樣的治安員,，整個(gè)朝陽(yáng)區(qū)（登記在冊(cè)的）有13萬(wàn)人。

朝陽(yáng)區(qū)綜合治理辦公室副主任尹航介紹,，截至2015年,，朝陽(yáng)區(qū)的43個(gè)街鄉(xiāng)、469個(gè)社區(qū)（村）中，算上沒(méi)登記的,，“朝陽(yáng)群眾”一共有19萬(wàn)人,。

照此粗略計(jì)算，在朝陽(yáng)區(qū)常住人口中,，平均每15人中就有一個(gè)“朝陽(yáng)群眾”,。

專(zhuān)職巡防隊(duì)、安全穩(wěn)定信息員,、流動(dòng)人口協(xié)管員……“朝陽(yáng)群眾”至少有10個(gè)“工種”,。

群眾的眼睛是雪亮的

去年前十個(gè)月，朝陽(yáng)群眾提供的21萬(wàn)多條線(xiàn)索中,，有價(jià)值線(xiàn)索4378條，偵破案件1023起,，刑拘810人,。

我們所熟知的明星藝人涉毒案件，實(shí)際上不足“朝陽(yáng)群眾”貢獻(xiàn)的百分之一,。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年前十個(gè)月，朝陽(yáng)群眾向公安機(jī)關(guān)提供線(xiàn)索21萬(wàn)多條,，其中關(guān)于吸毒,、販毒的線(xiàn)索只有851條，不到0.4%,。

這21萬(wàn)多條線(xiàn)索中,，有價(jià)值的4378條，根據(jù)這些線(xiàn)索,，1023個(gè)案件得到了偵破,，810名犯罪嫌疑人被刑拘。

一年前,，一個(gè)飯盒引起了志愿者劉立新的懷疑,。

那段時(shí)間，他所在的三元里社區(qū)經(jīng)常能見(jiàn)到邪教的傳單,，樓梯拐角,、門(mén)縫、花壇,，隱蔽的角落里到處都是,。

劉立新成天盯著，一連倆月,，沒(méi)見(jiàn)可疑人進(jìn)出,，傳單卻只增不減。

她觀察到，社區(qū)一名居民經(jīng)常拎著一個(gè)飯盒,，只要這人一出入,，傳單就變多，劉立新叫住她一看,，傳單藏在飯盒里,。

去年夏天，潘家園小區(qū)里的幾十輛車(chē),，在一夜之間被人劃花了,，車(chē)胎也被戳破。

片兒警楊國(guó)建調(diào)取錄像找到了嫌疑人,，卻沒(méi)人認(rèn)識(shí),，案件一度陷入僵局。

最后,，一位樓長(zhǎng)大媽看出了端倪,，嫌疑人留著“莫西干頭”——兩側(cè)頭發(fā)剃得只剩一茬，頭型和身形都和樓上住戶(hù)的女婿相似,，最終據(jù)此找到了嫌疑人,。

“莫西干頭”被找到后，承認(rèn)是因?yàn)樾睦聿黄胶?，“看到好?chē)就生氣”,。

楊國(guó)建說(shuō)，在絕大多數(shù)時(shí)間,，群眾的眼睛是雪亮的,，不過(guò)也有看走眼、鬧出笑話(huà)的時(shí)候,。

去年年底,，潘家園附近一個(gè)小商店來(lái)了倆客人，不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ),，要買(mǎi)菜刀和煤氣罐,，店老板覺(jué)得可疑，悄悄給楊國(guó)建打了電話(huà),。

撂下電話(huà)沒(méi)幾分鐘,，另一家刀店的老板也來(lái)電話(huà)，同樣舉報(bào)這倆人,。

后來(lái)一查才發(fā)現(xiàn),，人家只是剛從外地到北京，新租了房子,，正常買(mǎi)生活用具,，沒(méi)有其他心思,。

大家松了口氣，兩位群眾都有點(diǎn)不好意思,，沒(méi)事就更好了,，防患于未然嘛。

楊國(guó)建覺(jué)得,，要對(duì)治安員們加以培訓(xùn),，讓他們知道哪些事情是需要監(jiān)控的。他編寫(xiě)了《“十”報(bào)告制度》發(fā)給大家,，“發(fā)現(xiàn)攜帶槍支,、彈藥、管制刀具等危險(xiǎn)品的要報(bào)告”“作息反常,、行跡詭秘的要報(bào)告”……

馮永紅感慨,，這么多年，他們做出貢獻(xiàn)的,，少有驚天動(dòng)地的大案,，更多是居民關(guān)心的小事兒。

這位永善社區(qū)的志愿者,，總繃著一根弦“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”——只針對(duì)壞人的，“我們紅袖標(biāo)往那一坐,，鄰里街坊的心里踏實(shí),，至少能對(duì)壞人起到威懾作用?！?/p>

馮永紅67歲了,，身邊的老伙伴也都上了年紀(jì)，他們知道如何既不動(dòng)聲色地反映情況,，又保護(hù)自己,。“力氣不夠,，可以動(dòng)腦子,。”

68歲的劉立新也在常年的斗爭(zhēng)中積累了經(jīng)驗(yàn),，如果覺(jué)得對(duì)方可疑,，摸底調(diào)查也要有技巧，上門(mén)看看屋子有沒(méi)有漏電,、漏氣的情況,，鄰居關(guān)心租戶(hù)總沒(méi)錯(cuò)吧?！安荒茏屓擞X(jué)得不舒服,，還得把事兒給做了,。”

四大給力民間組織

網(wǎng)友們口口相傳,，在北京,，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”,、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”被稱(chēng)為“四大給力民間組織”,。

生活在北京，如果你只知道“朝陽(yáng)群眾”,，那你顯然out了,。

除了“朝陽(yáng)群眾”，還有“西城大媽”,、“海淀網(wǎng)友”,、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”。

這些名字,，都成了專(zhuān)屬名詞,，他們是在習(xí)近平2年前視察北京之后，新近出現(xiàn)的“品牌”,。

西城區(qū)屬于老城區(qū),，大爺大媽們知人情、懂政事,，更善于發(fā)現(xiàn)身邊的敏感事件,，別看上了年紀(jì)，確是觀察,、維護(hù)社會(huì)治安中不可或缺的隊(duì)伍,。

海淀區(qū)高校和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)眾多，網(wǎng)絡(luò)人才發(fā)達(dá)且活躍,，他們更喜歡通過(guò)網(wǎng)絡(luò)去舉報(bào)情況,、解決問(wèn)題。

豐臺(tái)區(qū)永善社區(qū)在此前是城鄉(xiāng)接合部,，以前平房,、胡同中善于調(diào)解鄰里矛盾的“大了”，早就成立了“勸導(dǎo)隊(duì)”,，如今已名聲在外,。

官方公開(kāi)數(shù)字顯示，這四大組織共有85萬(wàn)人,，他們是北京基層群防群治的中堅(jiān)力量,。

一位資深的志愿者說(shuō)，他們雖然被稱(chēng)為“四大民間組織”,，但管理有序,，分工精細(xì),、明確，“實(shí)際上,，北京在社會(huì)治安的維護(hù)上,，下了很大的一盤(pán)棋?！?/p>

事實(shí)上,，這四個(gè)專(zhuān)屬名詞能在網(wǎng)絡(luò)上形成“品牌”，是相關(guān)部門(mén)有計(jì)劃地強(qiáng)化,、推廣的,。

北京市公安局“平安北京”團(tuán)隊(duì)的一篇論文中顯示，首都警方多次以“朝陽(yáng)群眾”的字樣向社會(huì)通報(bào)案情,，有意識(shí)強(qiáng)調(diào)“朝陽(yáng)群眾”的重要作用,。

被網(wǎng)友廣泛認(rèn)知之后，警方又會(huì)同相關(guān)部門(mén),，連續(xù)推出“西城大媽”,、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”等首都群防群治的品牌,。

“警力有限,，民力無(wú)窮?！背?yáng)區(qū)綜治辦副主任尹航說(shuō),，更重要的是，怎樣能讓“群眾”各司其職,，最大效率地發(fā)揮作用,。

精細(xì)化管理到什么程度,？尹航從抽屜里拿出一本去年“9.3閱兵”的群防群治力量部署方案,，足有上百頁(yè)，細(xì)致到了每一條街,、2773個(gè)點(diǎn)位,，連志愿者在哪兒上廁所，都專(zhuān)門(mén)制了圖,。

四大民間組織之所以“給力”,，力量更多地來(lái)源于內(nèi)心。

革命一代

當(dāng)了30多年志愿者的張秀茹說(shuō),，“咱這老一輩在集體長(zhǎng)大,，依靠組織，相信組織,，如今的年輕人都不樂(lè)意干這個(gè),，以后不知道會(huì)不會(huì)有紅袖標(biāo),。”

“朝陽(yáng)群眾”,、“西城大媽”,、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”當(dāng)中，成員大多數(shù)是老北京,，他們對(duì)于這座城市有著深厚的情感,，身上也留著濃重的歷史痕跡。

1月26日上午9點(diǎn),，永善社區(qū)居委會(huì),，狹窄的大廳里擠下了近百位大爺大媽?zhuān)啪毤磳⒌絹?lái)的新年聯(lián)歡會(huì)。

《沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)》,、《紅色娘子軍》,、《北京的金山上》……都是老歌，在指揮時(shí),，一位大爺高喊：“我們的人民軍隊(duì)是戰(zhàn)無(wú)不勝的,！”

跟他們聊天，會(huì)聽(tīng)到很多固定的詞匯：毛主席,、組織,、奉獻(xiàn)、國(guó)家……

他們喜歡把自己的成長(zhǎng)史和國(guó)家的歷史聯(lián)系在一起：伴隨共和國(guó)紅色政權(quán)長(zhǎng)大,，自幼接觸,、參與政治，更相信集體的作用和力量,，言語(yǔ)間滿(mǎn)是對(duì)這座城市的自豪感和責(zé)任感,。

67歲的馮永紅，語(yǔ)言體系仍停留40年前,。他愛(ài)說(shuō)“一顆紅心,，兩手準(zhǔn)備”、“吃苦在前,，享樂(lè)在后”,、“別給組織抹黑”。他嘴里的知名人物是雷鋒,、邱少云,、董存瑞?！斑@些年沒(méi)變過(guò),，現(xiàn)在還是特認(rèn)同?！?/p>

這群上了年紀(jì)的老人,，也會(huì)拿彼此的名字打趣,，馮永紅，“一顆紅心向著黨”,。他的朋友張祖華,，祖國(guó)的祖，中華的華,。

這些老人中,，有人做志愿者已經(jīng)十多年。馮永紅說(shuō),，和他一樣,，很多老伙伴不愿意提“錢(qián)”，“誰(shuí)要說(shuō)給經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,，我們臉都發(fā)熱,。”

志愿者胡和鳳在胡同里長(zhǎng)大,，她拍著腿感嘆,，“當(dāng)時(shí)那街坊，太親了,，我們家煮完餃子,，‘咵’給你端過(guò)去；家里沒(méi)鹽了,，先拿你們家鹽罐子使使,，都不是事兒?！?/p>

做志愿者也是要有理想的,，這群老人的理想，就是能讓鄰里間的走動(dòng)多一點(diǎn),，大家多了一份親熱,，日子又有了些以前的滋味兒?！盁岷?，有溫度,?！?/p>

從幸福一村張秀茹家的窗戶(hù)往外望，工人體育場(chǎng)盡收眼底,，“連球門(mén)兒都看得到”,。

張秀茹說(shuō)，2015年,，她有三分之一的日子都在值班,，提著水壺,，搬著小馬扎，在樓下一坐就是一天,。

打開(kāi)她家的衣柜,，執(zhí)勤的各式短袖、長(zhǎng)袖,、馬甲占了一半的空間——她已經(jīng)當(dāng)了30多年志愿者,。

她快樂(lè)，但也有擔(dān)心,。最擔(dān)心的是后繼無(wú)人——“咱這老一輩在集體長(zhǎng)大,，依靠組織，相信組織,，如今的年輕人都不樂(lè)意干這個(gè),，以后不知道會(huì)不會(huì)有紅袖標(biāo)?！?/p>

國(guó)家任務(wù)

幾天后,，他們將和85萬(wàn)群眾一起，穿起值班服,，戴上紅袖章,，保證兩會(huì)順利召開(kāi)。

最近,，“朝陽(yáng)群眾”們又開(kāi)始忙了,。“一級(jí)防控,?！?/p>

公開(kāi)資料顯示，在北京市的治安體系里,，防控被分為三個(gè)等級(jí),，一級(jí)最高，全市上崗人數(shù)80萬(wàn)人,，三級(jí)最低,，上崗人數(shù)20萬(wàn)。在一些敏感時(shí)期,，等級(jí)會(huì)調(diào)成一級(jí),，一天需要安排三撥人值班，甚至?xí)才拧半p人點(diǎn)”,。

3月3日,，一年一度的全國(guó)兩會(huì)即將開(kāi)始，他們知道，一年最緊張的時(shí)候到了,。

最近,，一級(jí)防控的通知從多個(gè)街道下發(fā)到居委會(huì)，最后通知到每一位朝陽(yáng)群眾,。

在東南三環(huán)邊的潘家園小區(qū),，北三環(huán)的三源里、安貞西里小區(qū),，遛彎的大爺,、挎著菜籃子的大媽?zhuān)荚跒橹蛋鄿?zhǔn)備著。有些大媽心急,，甚至先于通知,，把電話(huà)打到了安貞西里小區(qū)的居委會(huì)：“兩會(huì)馬上開(kāi)了，咱今年的值班啥時(shí)候開(kāi)始,？”

幾天后,，他們將和85萬(wàn)群眾一起，穿起值班服,，戴上紅袖章,，在北京城區(qū)五環(huán)內(nèi)的主干道、中軸路邊上觀察來(lái)往行人,，在小區(qū)內(nèi)蹲守——保證兩會(huì)順利召開(kāi),。

為了這個(gè)任務(wù)，潘家園社區(qū)的“群眾”已經(jīng)準(zhǔn)備了兩個(gè)月,。

他們?cè)谌h(huán)主路邊上有六個(gè)點(diǎn)位,，每個(gè)點(diǎn)位安排兩個(gè)人，每天早七點(diǎn)到晚八點(diǎn),，每?jī)蓚€(gè)小時(shí)輪換一次,，點(diǎn)位之間，有公交車(chē)站,、十字路口,，人流量大，情況復(fù)雜,。

早在年前,，片警楊國(guó)建就已經(jīng)給治安隊(duì)員開(kāi)過(guò)動(dòng)員會(huì)了。治安隊(duì)員和片警一起,，檢查了出租房,、地下室、門(mén)店的安全隱患,。

過(guò)兩天還要再開(kāi)一次動(dòng)員會(huì),。反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是,，街巷樓群有人巡,，矛盾糾紛有人解,，重要部位有人看，突出問(wèn)題有人看,，敏感事件有人報(bào),。

在三源里社區(qū)，獨(dú)居的68歲志愿者劉立新,，打算24小時(shí)值班,，關(guān)注著樓上樓下的被列入“名單”的重點(diǎn)人物。

這是她的“國(guó)家任務(wù)”

相關(guān)報(bào)道:

• "朝陽(yáng)群眾"等北京王牌群眾組織首次集體亮相(組圖)
• 北京警方接到朝陽(yáng)群眾舉報(bào)夜查  床上抓小姐(組圖)
• 國(guó)家禁毒辦副主任談“朝陽(yáng)群眾”：不怕被搶風(fēng)頭
• 北京實(shí)名注冊(cè)“朝陽(yáng)群眾,、西城大媽”超85萬(wàn)
• 繼朝陽(yáng)群眾之后:大興老街坊今年提供線(xiàn)索5800條
• 歌手毛寧因吸毒被警方抓獲 系朝陽(yáng)群眾舉報(bào)(圖)