5月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，確定培育和發(fā)展住房租賃市場的措施,，推進新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求,。

會議指出,，實行購租并舉,，發(fā)展住房租賃市場,，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容,，有利于加快改善居民尤其是新市民住房條件,，推動新型城鎮(zhèn)化進程。

為發(fā)展住房租賃市場,，國務(wù)院常務(wù)會議共推出四項舉措,，分別從房源、公租房貨幣化補貼,、稅收優(yōu)惠以及市場規(guī)范方面,，給予住房租賃市場支持。

打通存量房與租賃市場通道

發(fā)展住房租賃市場的一個前提,，就是房源的籌措問題,。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要發(fā)展住房租賃企業(yè),，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù),。鼓勵個人依法出租自有住房。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房,。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉對第一財經(jīng)記者表示,，強調(diào)發(fā)展住房租賃市場，原因之一就是市場上有不少存量房閑置，包括新房和二手房,，需要采取措施解決閑置問題,。

今年1月，陜西省政府發(fā)布《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知》,，明確提出,，打通保障性安居工程與存量商品房通道，支持各地通過購買和長期租賃方式,，把適合或經(jīng)改造符合公共租賃住房條件的存量商品房,，轉(zhuǎn)為公共租賃住房房源。同時,，通過適量建設(shè)公共租賃住房,，充分利用社會存量住房，將保障面保持在23%,。

“適量建設(shè)”和“充分利用”,，兩個不同的說法，在張宏偉看來,，也表明了我國保障房市場的變化,，“不再大規(guī)模集中建設(shè)公租房，而是通過適當(dāng)?shù)姆绞?，到租賃市場上去解決居住問題,。”

類似說法,，在2015年10月,，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺的《關(guān)于推進公共租賃住房貨幣化保障的指導(dǎo)意見》中也出現(xiàn)了。該指導(dǎo)意見明確表示,，要推進公租房房源籌集由新建,，向市場長期租賃、收購方式轉(zhuǎn)變,。從2016年起,，減少公租房新開工建設(shè)量，確需增加公租房供應(yīng)的地區(qū),，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，主要通過在市場長期租賃和購買方式籌集。

為了加快公租房的分配速度,，陜西省還提出實施預(yù)分配等措施,，確保在項目竣工前6個月編制完成配租配售方案，竣工驗收后3個月內(nèi)完成分配入住,。到2016年底,，力爭使2013年底前開工的公共租賃租房入住率達到90%以上,，以后年度照此類推,。

截至2015年11月末，陜西全省商品房屋待售面積為599.24萬平方米,，以現(xiàn)有的增速計算,，全省待售房屋去庫存周期約為21個月。而安徽省將力爭用3年時間,，在消化新增商品房的前提下,，再化解商品房庫存2500萬平方米左右，將房地產(chǎn)庫存調(diào)整到合理區(qū)間,。

推進公租房貨幣化

在住房租賃市場上,，公租房是其中的特殊部分，同時屬于住房保障的范疇,。

此次國務(wù)院常務(wù)會議上明確,， 推進公租房貨幣化，政府對保障對象通過市場租房給予補貼,。 保障對象,，包括了在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生,、教師等專業(yè)技術(shù)人員,，凡符合條件的應(yīng)納入公租房保障范圍。

我國住房保障有實物保障和貨幣補貼兩種方式,，此前多以實物保障為主,，隨著住房供求關(guān)系緩和以及住房租賃市場的一定發(fā)展，開始向貨幣補貼轉(zhuǎn)變,。

數(shù)據(jù)顯示,，到2010年底,，全國累計用實物方式解決了近2200萬戶城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達到9.4%,，還有近400萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼,。

而在“十二五”期間，我國又進行了一輪規(guī)?？涨暗谋Ｕ戏拷ㄔO(shè),，按照規(guī)劃，到“十二五”末,，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右,。

此前就有專家向記者表示，貨幣補貼是國外住房保障的主流,，尤其在歐美發(fā)達國家,，政府不會參與供應(yīng)，也就是不補磚頭補人頭,。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺的《關(guān)于推進公共租賃住房貨幣化保障的指導(dǎo)意見》中,，也明確表示，鼓勵發(fā)放住房租賃補貼,，對符合條件的公租房保障對象,，可通過發(fā)放住房租賃補貼的方式支持其在市場上租賃住房。

而政府投資的公租房要加快推進租補分離,、分檔補貼和管辦分開,、市場運作機制。安徽省方面表示,，要力爭通過3~5年時間,，基本形成符合安徽實際的公租房貨幣化保障機制。

陜西省也提出,，加大公共租賃住房補貼發(fā)放力度,，支持保障對象通過租賃市場解決住房問題。同棚戶區(qū)改造上也大力推進貨幣化安置,，制定并公布本地實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策措施,，歸集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的存量商品房，建立棚戶區(qū)改造安置房房源庫,，確保棚戶區(qū)改造貨幣化安置率不低于50%,。

除此之外，國務(wù)院常務(wù)會議還提出,，要完善稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵金融機構(gòu)加大支持，增加租賃住房用地供應(yīng);強化監(jiān)管,，推行統(tǒng)一的租房合同示范文本,，規(guī)范中介服務(wù),，穩(wěn)定租賃關(guān)系，保護承租人合法權(quán)益,。

張宏偉說,，從鼓勵住房租賃市場發(fā)展的政策面，尤其是金融政策面來看,，未來房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)的推進速度會加快,。或者是說,，一些配套性的金融政策會出臺來支持現(xiàn)在的租賃型住房的發(fā)展,。

安徽方面就提出，要積極推進政府和社會資本合作(PPP)公租房項目試點,，探索通過REITs等模式,，深化公租房投資運營機制改革。

張宏偉表示,，金融支持住房租賃市場的發(fā)展,，尤其在市場成熟度較高的城市，比如北上廣深,，以資產(chǎn)管理為特征的業(yè)務(wù)市場空間會更大,。

所謂的資產(chǎn)管理,，首先就是閑置住房租賃業(yè)務(wù)的整合,、運營、管理,，同時,，利用金融手段來實現(xiàn)資產(chǎn)在運營過程中的增值?！拔磥響?yīng)該是這樣一個趨勢,，包括配套的措施也會出臺。我了解很多開發(fā)商和房地產(chǎn)服務(wù)類企業(yè),，都在向這方面轉(zhuǎn)型,。”張宏偉說,。