5月4日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定培育和發(fā)展住房租賃市場的措施,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求。

會議指出,，實(shí)行購租并舉,，發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容,，有利于加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

為發(fā)展住房租賃市場,，國務(wù)院常務(wù)會議共推出四項(xiàng)舉措,，分別從房源,、公租房貨幣化補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及市場規(guī)范方面，給予住房租賃市場支持,。

打通存量房與租賃市場通道

發(fā)展住房租賃市場的一個前提，就是房源的籌措問題,。

國務(wù)院常務(wù)會議提出,，要發(fā)展住房租賃企業(yè),，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù),。鼓勵個人依法出租自有住房。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房,。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉對第一財(cái)經(jīng)記者表示,，強(qiáng)調(diào)發(fā)展住房租賃市場，原因之一就是市場上有不少存量房閑置,，包括新房和二手房,，需要采取措施解決閑置問題。

今年1月,，陜西省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知》，明確提出,，打通保障性安居工程與存量商品房通道,，支持各地通過購買和長期租賃方式，把適合或經(jīng)改造符合公共租賃住房條件的存量商品房,，轉(zhuǎn)為公共租賃住房房源,。同時(shí)，通過適量建設(shè)公共租賃住房,，充分利用社會存量住房,，將保障面保持在23%。

“適量建設(shè)”和“充分利用”,，兩個不同的說法,，在張宏偉看來，也表明了我國保障房市場的變化,，“不再大規(guī)模集中建設(shè)公租房，而是通過適當(dāng)?shù)姆绞?，到租賃市場上去解決居住問題,。”

類似說法,，在2015年10月,，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺的《關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房貨幣化保障的指導(dǎo)意見》中也出現(xiàn)了。該指導(dǎo)意見明確表示,，要推進(jìn)公租房房源籌集由新建,，向市場長期租賃,、收購方式轉(zhuǎn)變。從2016年起,，減少公租房新開工建設(shè)量,，確需增加公租房供應(yīng)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，主要通過在市場長期租賃和購買方式籌集,。

為了加快公租房的分配速度，陜西省還提出實(shí)施預(yù)分配等措施,，確保在項(xiàng)目竣工前6個月編制完成配租配售方案,，竣工驗(yàn)收后3個月內(nèi)完成分配入住。到2016年底,，力爭使2013年底前開工的公共租賃租房入住率達(dá)到90%以上,，以后年度照此類推。

截至2015年11月末,，陜西全省商品房屋待售面積為599.24萬平方米,，以現(xiàn)有的增速計(jì)算，全省待售房屋去庫存周期約為21個月,。而安徽省將力爭用3年時(shí)間,，在消化新增商品房的前提下，再化解商品房庫存2500萬平方米左右,，將房地產(chǎn)庫存調(diào)整到合理區(qū)間,。

推進(jìn)公租房貨幣化

在住房租賃市場上，公租房是其中的特殊部分,，同時(shí)屬于住房保障的范疇,。

此次國務(wù)院常務(wù)會議上明確， 推進(jìn)公租房貨幣化,，政府對保障對象通過市場租房給予補(bǔ)貼,。 保障對象，包括了在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員,、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生,、教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合條件的應(yīng)納入公租房保障范圍,。

我國住房保障有實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩種方式,，此前多以實(shí)物保障為主，隨著住房供求關(guān)系緩和以及住房租賃市場的一定發(fā)展,，開始向貨幣補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,。

數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國累計(jì)用實(shí)物方式解決了近2200萬戶城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難,，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到9.4%,，還有近400萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補(bǔ)貼。

而在“十二五”期間,，我國又進(jìn)行了一輪規(guī)?？涨暗谋Ｕ戏拷ㄔO(shè)，按照規(guī)劃,，到“十二五”末,，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

此前就有專家向記者表示,，貨幣補(bǔ)貼是國外住房保障的主流,，尤其在歐美發(fā)達(dá)國家，政府不會參與供應(yīng),，也就是不補(bǔ)磚頭補(bǔ)人頭,。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺的《關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房貨幣化保障的指導(dǎo)意見》中，也明確表示,，鼓勵發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼,，對符合條件的公租房保障對象，可通過發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式支持其在市場上租賃住房,。

而政府投資的公租房要加快推進(jìn)租補(bǔ)分離,、分檔補(bǔ)貼和管辦分開、市場運(yùn)作機(jī)制,。安徽省方面表示，要力爭通過3~5年時(shí)間,，基本形成符合安徽實(shí)際的公租房貨幣化保障機(jī)制,。

陜西省也提出，加大公共租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放力度,，支持保障對象通過租賃市場解決住房問題,。同棚戶區(qū)改造上也大力推進(jìn)貨幣化安置，制定并公布本地實(shí)施棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策措施,，歸集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的存量商品房,，建立棚戶區(qū)改造安置房房源庫，確保棚戶區(qū)改造貨幣化安置率不低于50%,。

除此之外,，國務(wù)院常務(wù)會議還提出，要完善稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大支持,，增加租賃住房用地供應(yīng);強(qiáng)化監(jiān)管，推行統(tǒng)一的租房合同示范文本，規(guī)范中介服務(wù),，穩(wěn)定租賃關(guān)系,，保護(hù)承租人合法權(quán)益。

張宏偉說,，從鼓勵住房租賃市場發(fā)展的政策面,，尤其是金融政策面來看，未來房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)的推進(jìn)速度會加快,?；蛘呤钦f，一些配套性的金融政策會出臺來支持現(xiàn)在的租賃型住房的發(fā)展,。

安徽方面就提出,，要積極推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)公租房項(xiàng)目試點(diǎn)，探索通過REITs等模式,，深化公租房投資運(yùn)營機(jī)制改革,。

張宏偉表示，金融支持住房租賃市場的發(fā)展,，尤其在市場成熟度較高的城市,，比如北上廣深，以資產(chǎn)管理為特征的業(yè)務(wù)市場空間會更大,。

所謂的資產(chǎn)管理,，首先就是閑置住房租賃業(yè)務(wù)的整合、運(yùn)營,、管理,，同時(shí)，利用金融手段來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在運(yùn)營過程中的增值,?！拔磥響?yīng)該是這樣一個趨勢，包括配套的措施也會出臺,。我了解很多開發(fā)商和房地產(chǎn)服務(wù)類企業(yè),，都在向這方面轉(zhuǎn)型?！睆埡陚フf,。