調(diào)查動(dòng)機(jī)

連日來(lái)，白洋淀大面積死魚(yú)事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,。當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為,，死魚(yú)事件發(fā)生的原因是水體污染，當(dāng)?shù)毓俜叫畔@示“水質(zhì)檢測(cè)無(wú)明顯異?！?。死魚(yú)事件真相如何？白洋淀是否存在水污染問(wèn)題,？《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入調(diào)查,。

□本報(bào)記者 周宵鵬

傳說(shuō)嫦娥把隨身寶鏡跌落人間，摔成大大小小143塊,，化作白洋淀143個(gè)淀泊,。然而，如今的大面積死魚(yú)事件卻讓白洋淀這一美麗傳說(shuō)蒙塵,。

8月以來(lái),，河北省白洋淀部分淀區(qū)相繼出現(xiàn)死魚(yú)現(xiàn)象,，其中安新縣新安鎮(zhèn)留村一處養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)死魚(yú)超過(guò)6萬(wàn)斤。對(duì)此,，安新縣官方表示,，“養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)及周邊水質(zhì)檢測(cè)無(wú)明顯異常”,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),，2006年以來(lái)，白洋淀已發(fā)生多次大面積死魚(yú)事件,。此類(lèi)事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注的背后,，是多年來(lái)困擾白洋淀的水污染及其他生態(tài)環(huán)境污染窘境。

一問(wèn) 為何發(fā)生死魚(yú)事件

此次發(fā)生死魚(yú)事件的留村村西水面位于白洋淀上游,，村民張蕊一家在3年前承包此處100余畝水面,，養(yǎng)殖花鰱、白鰱,、草魚(yú)和青魚(yú),。今年8月8日起，張蕊家的漁場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)大量大魚(yú)肚皮泛白,、漂浮在水面的情形,。截至目前，死魚(yú)已超過(guò)6萬(wàn)斤,，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30余萬(wàn)元,。

8月17日晚間，安新縣委宣傳部向媒體通報(bào)稱(chēng),，受近日降雨及天氣變化影響,，8月2日、11日,，該縣分別接到圈頭鄉(xiāng),、安新鎮(zhèn)個(gè)別養(yǎng)殖戶報(bào)告，白洋淀淀區(qū)個(gè)別區(qū)域發(fā)生局部死魚(yú)情況,，經(jīng)初步調(diào)查,，死魚(yú)涉及兩戶養(yǎng)殖戶。

對(duì)于死魚(yú)事件發(fā)生的原因,，通報(bào)表示,，經(jīng)河北省首席水產(chǎn)專(zhuān)家等采樣、解剖,、化驗(yàn),，確診該縣死魚(yú)為淡水魚(yú)細(xì)菌性敗血癥和缺氧死亡。安新縣環(huán)保局對(duì)事發(fā)地及沿岸進(jìn)行了排查，并組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)死魚(yú)魚(yú)塘及周邊河道水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè),。經(jīng)查,，周邊及沿線未發(fā)現(xiàn)污水排放企業(yè)排水口，水質(zhì)檢測(cè)無(wú)明顯異常,。

張蕊并不認(rèn)可“水質(zhì)檢測(cè)無(wú)明顯異?！钡恼f(shuō)法。她認(rèn)為,，事發(fā)時(shí)天氣良好,，可排除天氣因素，魚(yú)塘水質(zhì)變黑發(fā)臭是最大元兇,。作為佐證,，她提出之前發(fā)生的死魚(yú)事件的調(diào)查結(jié)果。

2000年,、2001年,，白洋淀曾發(fā)生過(guò)死魚(yú)事件。2006年2月和3月,，白洋淀又相繼發(fā)生大面積死魚(yú)事件,。當(dāng)時(shí)，國(guó)家環(huán)?？偩趾娃r(nóng)業(yè)部專(zhuān)家及河北省政府組成調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)死魚(yú)事件進(jìn)行調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果顯示，水體污染較重,、水中溶解氧過(guò)低造成魚(yú)類(lèi)窒息是死魚(yú)事件的主要原因,。隨后，白洋淀又發(fā)生多次死魚(yú)事件,，2012年8月的死魚(yú)情況尤其嚴(yán)重。

針對(duì)村民所說(shuō)的水污染導(dǎo)致死魚(yú),，記者從安新縣環(huán)保,、水產(chǎn)等部門(mén)了解到，事實(shí)上,，死魚(yú)事件在白洋淀并不鮮見(jiàn),，但魚(yú)類(lèi)大量死亡的原因比較復(fù)雜，往年開(kāi)春后是此類(lèi)事件的高發(fā)期,，主要由于淀內(nèi)的水在冬春季達(dá)到最低點(diǎn),，養(yǎng)殖戶大量投餌造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，水體含氧量減少,，大一些的魚(yú)很容易窒息而死,；冬季降雪容易在淀內(nèi)形成烏冰，這種冰透光率很差,，影響水藻的生長(zhǎng),，一些小魚(yú)缺少食物被餓死,。此外，上游河道有污染物下泄到淀內(nèi),，大量有機(jī)物消耗了水中的氧氣,，也是造成死魚(yú)的重要原因。

保定市環(huán)保局自然生態(tài)處處長(zhǎng)鄭學(xué)雷告訴記者,，近年來(lái)白洋淀富氧化問(wèn)題非常嚴(yán)重,，此次發(fā)生死魚(yú)事件的水域并非養(yǎng)殖區(qū)，底泥,、死植等對(duì)養(yǎng)魚(yú)都存在風(fēng)險(xiǎn),。

據(jù)了解，水產(chǎn)養(yǎng)殖一般應(yīng)在Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)水質(zhì),，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)養(yǎng)魚(yú)就存在風(fēng)險(xiǎn),。而據(jù)河北省環(huán)保廳今年6月公布的數(shù)據(jù)顯示，白洋淀水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi),，重度污染,。

二問(wèn) 水體污染來(lái)自哪里

白洋淀的水質(zhì)正在逐年惡化。河北省環(huán)保廳歷年發(fā)布的《河北省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,，2011年,，白洋淀水質(zhì)在Ⅳ類(lèi)到劣Ⅴ類(lèi)之間。此后,，白洋淀水質(zhì)一直持續(xù)在劣Ⅴ類(lèi),，只有2014年有6個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)在Ⅳ到Ⅴ類(lèi)之間。

值得一提的是,，近年來(lái),，白洋淀的主要水污染物已經(jīng)從化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)，變?yōu)榛瘜W(xué)需氧量和總磷,?；瘜W(xué)需氧量高意味著水中的有機(jī)物污染越嚴(yán)重；總磷是水體中磷元素的總含量,，主要來(lái)源于大量含磷工業(yè)污水的排放,。前者會(huì)對(duì)水生生物造成持久的毒害作用，后者則會(huì)引起藻類(lèi)植物的過(guò)度生長(zhǎng),，水體富營(yíng)養(yǎng)化,。而這也是造成死魚(yú)事件的直接原因。

2006年白洋淀發(fā)生大面積死魚(yú)事件后,，當(dāng)時(shí)河北省環(huán)保局對(duì)外通報(bào)了事件的調(diào)查處理結(jié)果,，表示造成白洋淀水體污染主要有四方面原因：一是保定市區(qū)每天產(chǎn)生的25萬(wàn)噸生活和工業(yè)污水中約9萬(wàn)噸污水未經(jīng)集中處理排入白洋淀。另外，位于白洋淀上游的清苑,、滿城,、蠡縣等12個(gè)縣(市)均未建成城鎮(zhèn)污水處理廠，大量未經(jīng)處理的生活污水進(jìn)入白洋淀,。二是滿城縣特別是大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)造紙業(yè)發(fā)展失控,，污水進(jìn)淀，造成入淀污染物總量大幅增加,。三是白洋淀水位長(zhǎng)年偏低,，且當(dāng)年補(bǔ)水較晚，導(dǎo)致淀區(qū)污染物濃度升高,，水質(zhì)惡化,。四是部分工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污和保定市銀定莊、滿城縣大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)污水處理廠不正常運(yùn)行,，特別是保定市新市區(qū)所轄28家造紙企業(yè)有27家外排污水不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。

近年來(lái)，在河北“利劍斬污”和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,，大量污染企業(yè)被關(guān)停,，尤其是水污染嚴(yán)重的造紙行業(yè)被大力整頓。然而,，白洋淀的水污染并未停止,。

2015年5月，時(shí)任保定市環(huán)保局副局長(zhǎng)趙冀中向媒體表示,，白洋淀目前的污染有三大原因：首先白洋淀上游缺乏清水補(bǔ)給,，二是淀區(qū)內(nèi)水區(qū)村生活污水的排放，三是保定市區(qū)內(nèi)污水從上游府河匯入淀內(nèi),。在這些污染源中,，白洋淀上游蠡縣和高陽(yáng)縣的皮革和印染工業(yè)已進(jìn)行整治，皮革廠已被要求全部關(guān)閉,，印染廠被要求安裝污水處理設(shè)備,；保定市區(qū)因?yàn)?座污水處理廠老化，處理能力下降,，這3座污水處理廠爭(zhēng)取在當(dāng)年10月份整改完畢。

安新縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，除了上游污染之外,，當(dāng)?shù)卮迕穹欠▏斣焯锖蜔o(wú)序建設(shè)問(wèn)題也比較嚴(yán)重,，影響了白洋淀的水域環(huán)境和水質(zhì)自凈功能,，使得淀邊陸地化、淀內(nèi)沼澤化、淀中濕地化趨勢(shì)明顯,，污染更加嚴(yán)重,。

三問(wèn) 污染整治效果如何

白洋淀最大的整治行動(dòng)發(fā)生在2015年。當(dāng)年4月,，環(huán)保部在檢查中發(fā)現(xiàn)白洋淀景區(qū)內(nèi)的諸多景點(diǎn)存在未批先建,、未驗(yàn)收先投入使用等環(huán)境違法行為；上游河流仍有污水直排白洋淀,，在安新縣和高陽(yáng)縣交界處的孝義河,，河水最終流進(jìn)白洋淀內(nèi)，環(huán)保部門(mén)多次在這里監(jiān)測(cè)到水質(zhì)超標(biāo),；淀內(nèi)生活的十萬(wàn)人也成為污染白洋淀的一大源頭,，在淀區(qū)兩邊大多數(shù)的村莊生活垃圾和污水處理不當(dāng)、非法養(yǎng)殖眾多,。為此,，環(huán)保部和河北省政府約談保定市政府，要求其在2015年6月底前對(duì)白洋淀環(huán)境整改到位,。

據(jù)保定市環(huán)保局公布的消息,，環(huán)保部指出白洋淀內(nèi)19個(gè)項(xiàng)目存在無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)、未批先建,、未驗(yàn)收先投入等違規(guī)行為,。2015年7月，19個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目全部通過(guò)驗(yàn)收,。

同時(shí),，對(duì)于環(huán)保部要求的限期解決淀區(qū)群眾生活垃圾污水污染問(wèn)題，保定市政府投資5億多元推進(jìn)45個(gè)淀區(qū)村的生活垃圾處理,、污水處理,，做到生活污水收集率90%以上，生活垃圾定點(diǎn)清運(yùn)率達(dá)到100%,。

控污,、截污、清污,、補(bǔ)水是白洋淀整治的一貫做法,。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，保定市政府關(guān)停了上游滿城上百家污染排放企業(yè),，使當(dāng)?shù)卦旒垙U水排放量由近10萬(wàn)噸/日下降到1.5萬(wàn)噸/日,，而且化學(xué)需氧量減少了90%；安新的羽絨加工企業(yè)淘汰了超過(guò)一半,；國(guó)有大型企業(yè)天鵝股份關(guān)停了亞洲規(guī)模最大的4條粘膠長(zhǎng)絲生產(chǎn)線,，消除了每天2萬(wàn)噸污水的源頭排放,；保定市建成大型污水處理廠41座，污水日處理能力達(dá)到118萬(wàn)噸,。

處于明處的問(wèn)題項(xiàng)目,、生活污染、大型企業(yè)得到了整改,，然而,，處于暗處的小型企業(yè)的污染卻始終無(wú)法得到有效整治。就在當(dāng)?shù)卮罅φ牡?015年7月,，有媒體發(fā)現(xiàn)安新縣三臺(tái)鎮(zhèn)大量制鞋作坊仍在大量排污,，大量污水通過(guò)井道排入淀內(nèi)，固態(tài)垃圾直接堆在水邊,，淀內(nèi)多個(gè)村莊仍存在積滿工業(yè)污水和生活垃圾的滲水坑,，個(gè)別地方羽絨產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃。

安新縣水利局一名馬姓工作人員告訴記者,，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)水工程,，近年來(lái)白洋淀基本維持在7米以上不到8米的水位，缺水問(wèn)題得到緩解,。尤其是今年7月下旬降雨過(guò)后,，白洋淀水位有所增長(zhǎng)，8月19日當(dāng)天水位大沽高程達(dá)到8.45米,。

相對(duì)于6.5米的干淀水位,，白洋淀目前存水量已有明顯增長(zhǎng)，這對(duì)淀內(nèi)水質(zhì)凈化是一個(gè)利好,。此次遭受損失的養(yǎng)殖戶張蕊也正是看到近年白洋淀水位上漲,，才承包水面搞起的圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)。然而,，在水位上升的情況下卻仍發(fā)生了死魚(yú)事件,。不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，缺水將是處于“九河下梢”的白洋淀今后的常態(tài),。

河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，白洋淀污染問(wèn)題的根源在于保護(hù)不夠與開(kāi)發(fā)不好并存,，當(dāng)?shù)厝砸愿吆乃?、高污染、高能耗的初?jí)產(chǎn)業(yè)為主,，水產(chǎn)養(yǎng)殖,、水稻種植、小作坊生產(chǎn)和旅游發(fā)展比較粗放,，作為“華北之肺”,，加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)任務(wù)仍然艱巨。

相關(guān)報(bào)道:

• 河北回應(yīng)白洋淀局部死魚(yú)現(xiàn)象：水質(zhì)無(wú)明顯異常