原標(biāo)題：個稅改革方案提交國務(wù)院確認(rèn)房貸利息抵扣個稅

個稅改革有望分步到位房貸利息抵扣個稅已確認(rèn)，將會在全國推廣

“營改增”之后,，壓力倍增的地稅迎來新的轉(zhuǎn)機(jī),。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》,，首次對推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署,。

“這對于改革是個好事，地方財政壓力減小,，地稅才有更多的改革空間,。”日前,，一位財稅系統(tǒng)人士告訴《華夏時報》記者,。在這樣的背景下，地稅的另一大主力——個人所得稅的改革或?qū)⒓铀佟?/p>

本報記者獲得的最新消息是,，個稅改革方案已經(jīng)提交至國務(wù)院,，《個人所得稅法》修訂草案也即將上交全國人大審議。

據(jù)記者了解,，個稅改革的重點方向是綜合與分類相結(jié)合,，即按綜合所得減除標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)按工薪所得的費用標(biāo)準(zhǔn),，“抵扣”成為此番個稅改革的最大亮點,。目前，企業(yè)年金和個人商業(yè)健康保險已經(jīng)允許納入個稅扣減內(nèi)容,，以家庭為單位征收,、房貸利息抵扣稅等內(nèi)容,，將隨著信息系統(tǒng)、征管條件的逐步完善而分步到位,。

增加個稅抵扣

個人所得稅改革或在今年下半年加速推進(jìn),。

事實上，早在2003年10月,，十六屆三中全會就明確提出了個人所得稅的改革目標(biāo),，即實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。目前,，我國采用的是以個人為納稅單位的分項所得稅制,，按照不同征稅項目計算納稅，直接從工資里扣繳,，便于管理和控制稅源,。但是，以個人為納稅單位的分項所得稅制只能體現(xiàn)個人某一項目的所得,，不能體現(xiàn)個人所有收入項目的整體負(fù)擔(dān)能力,，也不能照顧到不同家庭的差異因素。

“在分類所得稅制之下,，沒有考慮扣除項目中家庭撫養(yǎng),、贍養(yǎng)、大額教育和醫(yī)療支出,、首套房屋貸款利息等生計扣除的因素,，夫妻二人必須分別納稅，沒有將家庭作為納稅主體對待,，考慮到家庭和人口存續(xù)發(fā)展,、未來鼓勵生育和尊重家庭價值的客觀趨勢，應(yīng)盡量廣泛實行綜合征收,，相應(yīng)降低稅率,，實現(xiàn)整體性減稅?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室副研究員滕祥志對《華夏時報》記者說,。

本次個稅改革，納入綜合征收范圍的收入種類越多,，那么,，個稅在調(diào)節(jié)收入分配上就越有力度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，應(yīng)將勞務(wù)報酬所得,、股息紅利、房租,、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,、承包經(jīng)營,、承包承租經(jīng)營所得都盡可能納入綜合征收范圍，糾正個人所得稅淪為“工薪稅”的現(xiàn)狀,。

“總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除,，而不是簡單按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做工薪項下的扣除?！必斦坎块L樓繼偉表示,。

樓繼偉認(rèn)為，個人所得稅綜合計稅很復(fù)雜,，需要研究的內(nèi)容很多,，包括個人職業(yè)發(fā)展、再教育費用的扣除,。滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除,；撫養(yǎng)孩子費用的扣除，要研究扣除什么階段的教育費用,，是義務(wù)教育階段、高中階段,，還是大學(xué)階段,，要給予扣除。同時放開兩孩后大城市和小城市標(biāo)準(zhǔn)不一,，真正的費用是多少并不一樣,，稅法必須要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；還有如何扣除贍養(yǎng)老人費用等,。

據(jù)了解,，目前凡是實行家庭制征個稅的國家，往往都實行的是綜合所得稅制或綜合分類相結(jié)合的所得稅制,。以家庭為單位征稅必須具備四個條件,，首先是盡可能完備的稅制設(shè)計，不能影響納稅人的結(jié)婚選擇,，為了防止“婚姻減負(fù)”或“婚姻懲罰”現(xiàn)象的出現(xiàn),，在設(shè)計生活費扣除時，要充分考慮家庭成員的情況,。其次是重視納稅人自行申報的方法,，家庭申報不適用于公司直接扣除，需要自行到稅務(wù)部門申報繳納,，納稅人的自覺性和誠信觀念都非常重要,。相應(yīng)的，要具備較高的稅收征管水平,，稅務(wù)機(jī)關(guān)能清楚掌握納稅人的收入情況,，能及時發(fā)現(xiàn)瞞報,、漏報收入的現(xiàn)象，并能對違章者進(jìn)行處罰,，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)和依法納稅的良好氛圍,，同時要有方便快捷的涉稅服務(wù)專業(yè)人員，對不能準(zhǔn)確申報的納稅人實施代理或服務(wù),。

但在我國,，不僅是抵扣，在具體稅制設(shè)計上,，需要完善的還有很多,。

“比如同樣為勞動所得的工資薪金和勞務(wù)報酬，稅收負(fù)擔(dān)存在明顯差異,，稅負(fù)不平,。如果個人取得3500元工資薪金，由于目前的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)就是3500元,，因此該人可以不繳納個人所得稅,，但如果個人取得的是3500元勞務(wù)報酬，卻需要繳納540元個人所得稅,，這也體現(xiàn)出一種不公平,。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅收研究所副所長劉穎表示,。

據(jù)了解,，個稅改革將分步到位。先做一些比較簡單的部分,，再隨著信息系統(tǒng),、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸完善改革,。

優(yōu)惠有限

盡管抵扣項目十分豐富,，然而最受關(guān)注的，莫過于住宅按揭貸款利息的扣除,，簡而言之,，就是將購房人的住房按揭貸款利息支出可以作為起稅前項進(jìn)行抵扣。個稅抵扣房貸政策的效果不直接體現(xiàn)在房貸上,，而是還貸人的收入,。這條政策對于購買高檔住宅且工資水平較高的人群減負(fù)效果更加明顯。

“房貸利息抵扣個稅已經(jīng)確認(rèn),，并且可以確定該方案會在全國推廣,。”財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示。

上述財稅系統(tǒng)人士給《華夏時報》記者算了一筆賬：如果是在免征額以內(nèi)的家庭,，原本就不用繳納個稅,，那么個稅的任何抵扣將與其無關(guān)，包括房貸,、養(yǎng)老方面的抵扣,。對于超過免征額不足1500元的人來說，是按照個稅稅率3%計算,，即使全部抵扣,，每1元房貸僅能抵扣0.03元，即每1000元房貸抵扣30元,；對于超過免征額1500元但不足4500元的人來說,，按照10%的稅率計算，每1元的房貸可抵扣0.1元,，即每1000元房貸可抵扣100元,。隨著收入的增加，可抵扣的個稅越多,。

不過,，據(jù)賈康透露，截止到2015年兩會,，繳納個稅的人只有2800萬人,，占整個人口總數(shù)的不到2%。因此,，個稅抵扣的優(yōu)惠并不普及。

賈康認(rèn)為,，不能獨立地看待個稅改革,，本輪個稅改革要站在整個稅制改革的宏觀層面去思考，稅制改革應(yīng)以保護(hù)納稅人權(quán)利為中心,，納稅人總體稅負(fù)不應(yīng)增加,。

“如何解決這一問題，應(yīng)當(dāng)將個稅改革與增值稅,、消費稅等間接稅改革結(jié)合在一起考慮,，就是說，如果個稅改革增加了納稅人的負(fù)擔(dān),，就應(yīng)當(dāng)通過降低增值稅,、消費稅等間接稅稅負(fù)，讓納稅人得到更多實惠,，實現(xiàn)直接稅與間接稅一體化的改革,。”賈康稱。