依據(jù)《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于省人民政府,、省高級人民法院、省人民檢察院工作人員任前審查和任后監(jiān)督的規(guī)定》,，安徽省人大常委會任命的“一府兩院”工作人員應(yīng)當(dāng)定期向省人大常委會述職,。如今，該規(guī)定實(shí)施已有兩年，安徽省共有191名“一府兩院”工作人員作述職報(bào)告,，其中包括今年參與書面述職的91人與口頭述職的5名政府部門“一把手”,。
述職，本是安徽省人大常委會加強(qiáng)對“一府兩院”工作人員履職監(jiān)督的一種方式,。但有常委會組成人員指出,，雖然今年的述職報(bào)告在內(nèi)容上有所豐富，但存有“應(yīng)付”之嫌,，不僅個(gè)人述職報(bào)告與部門年度工作總結(jié)區(qū)分不明顯,，對個(gè)人在工作中存在問題的剖析也不夠深入，不夠較真,。
不足兩分鐘“一把手”自我剖析問題
在近日召開的安徽省十二屆人大常委會第三十一次會議上,，安徽省發(fā)改委、教育廳,、經(jīng)信委,、民族事務(wù)委員會、林業(yè)廳等5部門“一把手”作口頭述職報(bào)告,。
“第一牽頭的23項(xiàng)改革任務(wù)全部按計(jì)劃完成,，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)、深化醫(yī)療衛(wèi)生體質(zhì)綜合改革試點(diǎn)等全面啟動,?！薄巴瓿?29所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率由2010年的不足10%提高到85%,。投入資金68億元,，全面改善地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,?！边@些部門負(fù)責(zé)人在報(bào)告中曬出了過去一年的工作“成績單”，內(nèi)容翔實(shí),，并注重用統(tǒng)計(jì)數(shù)字說話,。
記者注意到，每個(gè)人口頭述職平均時(shí)長20分鐘左右,，主要報(bào)告做了哪些工作,、取得什么樣的成績以及工作中存在的不足。其中,，前兩項(xiàng)占報(bào)告比重非常大,，談到問題，每個(gè)人的自我剖析也就一兩分鐘,，顯得有些“單薄”,。
如,，報(bào)告人員提到“超前謀劃方面投入的精力不夠多，推進(jìn)工作的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新”“密切聯(lián)系群眾還不夠,，參加會議多,、處理文件多”“制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未完全破解”……相比報(bào)告成績各具特色，談到問題則多為概括性,，而且問題提出后，也沒有闡述下一步該如何解決的具體打算,。
據(jù)了解,，此次述職除5位廳級干部口頭述職外，還有91名“一府兩院”工作人員提交了書面述職報(bào)告,，印發(fā)省人大常委會會議,。這些書面述職報(bào)告不對外公布。
不夠較真述職報(bào)告被指空泛化
安徽省人大常委會人選工委副主任吳秀蘭認(rèn)為,，5位口頭述職部門負(fù)責(zé)人有著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,，帶領(lǐng)各自部門大膽改革和創(chuàng)新，成效明顯,。但是吳秀蘭也注意到,，這些述職報(bào)告內(nèi)容的個(gè)人特色不夠明顯，與部門年度工作總結(jié)區(qū)分不大,。
與吳秀蘭一樣,，不少常委會組成人員也抱有同樣看法。
在開展述職之前,，安徽省人大常委會明確了述職報(bào)告內(nèi)容,，包括推進(jìn)法治建設(shè)、實(shí)行普法責(zé)任制,、個(gè)人學(xué)法用法情況,，以及依法履職、勤政廉政,，辦理省人大代表提出的建議,、批評和意見情況等。
不少常委會組成人員認(rèn)為,，就述職情況看,，介紹勤政翔實(shí)集中，介紹廉政過于簡單,。安徽省人大常委會秘書長朱讀穩(wěn)進(jìn)一步指出,，述職要求包括的普法內(nèi)容，在報(bào)告中鮮有出現(xiàn),，被有些單位忽視了,。
吳秀蘭認(rèn)為,，“述職者多對問題剖析不深，像是學(xué)習(xí)不足,、創(chuàng)新不夠,、離滿足群眾需求還有較大差距等都是普遍存在的問題，針對性不強(qiáng),，比較空泛,。對于系統(tǒng)內(nèi)、機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的問題,，要能較真,，不能只用一兩句話帶過”。
“部分書面述職有應(yīng)付之嫌,，有的甚至直接用的是考核報(bào)告,。”有常委會組成人員作出“辛辣”點(diǎn)評,，甚至還細(xì)數(shù)多份報(bào)告中剖析工作缺點(diǎn)的字?jǐn)?shù),，都不超過300字。
“述職報(bào)告?zhèn)戎赜诓块T工作,，我們對述職人員個(gè)人了解很少,，而且對其評價(jià)都是基于他個(gè)人所講，審議很難全面客觀,?！卑不帐∪舜髢?nèi)司委委員黃紅說。
接受監(jiān)督公開述職內(nèi)容整改情況
開展述職,，是任后監(jiān)督的重要抓手之一,。按規(guī)定，安徽省人大常委會任命的省人民政府秘書長以及組成部門主要負(fù)責(zé)人,，省高級人民法院副院長,、審判委員會委員，省人民檢察院副檢察長,、檢察委員會委員,，每年應(yīng)當(dāng)向省人大常委會書面述職；經(jīng)主任會議研究,，也可以在省人大常委會會議上口頭述職,。省人大常委會任命的其他法官、檢察官每5年至少應(yīng)當(dāng)向省人大常委會書面述職一次,。
書面述職報(bào)告由常委會組成人員填寫審議意見表,，口頭述職報(bào)告在常委會分組審議上進(jìn)行審議。組成人員的審議意見和所填寫的審議意見表,，整理匯總后要向主任會議報(bào)告,，反饋給述職人員,，同時(shí)抄送省委組織部、省政府辦公廳,、省高級人民法院政治部,、省人民檢察院政治部處理。
對于常委會組成人員發(fā)現(xiàn)述職工作中存在的問題,，安徽省人大財(cái)經(jīng)委主任委員莊立權(quán)建議,，在進(jìn)行述職前可以先就個(gè)人工作情況進(jìn)行調(diào)研，比如制定調(diào)查表,，采取不記名的方式,，發(fā)放給相應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員、管理對象和其他人大代表填寫,，收集他們對述職人員的評價(jià)和建議，梳理出來作為審議參考,。
安徽省人大內(nèi)司委副主任委員吳旭軍建議,，省人大常委會應(yīng)進(jìn)一步明確述職概念，設(shè)定基本的述職報(bào)告框架,、格式,，將對人大的述職和對黨委政府年終考核的述職、年度建設(shè)專項(xiàng)述職區(qū)分開,，解決述職不具針對性的問題,，從而更好地發(fā)揮人大監(jiān)督作用。
記者查閱公開資料了解到,，述職工作已經(jīng)在一些地方人大開展多年,，有的為了強(qiáng)化監(jiān)督，還在述職后增加“評議”“測評”環(huán)節(jié),，對評議的主體,、對象、內(nèi)容,、程序等方面進(jìn)行探索和研究,。2012年4月，安徽省滁州市人大常委會出臺履職點(diǎn)評辦法,，規(guī)定由市人大常委會或常委會主任會議組織常委會組成人員和人大代表,，聽取由本級人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員在任職期間履行崗位職責(zé)情況的報(bào)告，接受審議,、測評,，并明確點(diǎn)評的內(nèi)容和程序等。
有人大系統(tǒng)工作人員認(rèn)為,，述職加評議能夠更好地強(qiáng)化監(jiān)督效用,。不過在實(shí)際操作中,，要注重依法組織常委會組成人員和部分人大代表開展走訪座談、視察調(diào)研,，并可以要求審計(jì)部門對點(diǎn)評對象財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì),，了解各方面對評議對象的情況反映和意見建議。進(jìn)入點(diǎn)評發(fā)言環(huán)節(jié),，既要肯定成績,，也要指出問題，可就有關(guān)問題當(dāng)場詢問,，再以無記名投票方式對點(diǎn)評對象進(jìn)行測評并當(dāng)場公布結(jié)果,。根據(jù)評議結(jié)果和意見，應(yīng)督促相關(guān)人員限期整改落實(shí),，若是整改不到位,，省人大常委會可依法作出相應(yīng)決議決定。
在此過程中,，還要注重加強(qiáng)公開性,，將報(bào)告人述職履職報(bào)告、審議報(bào)告,、評議結(jié)果,、整改情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督,，從而進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門法律意識和公仆意識,，督促“一府兩院”工作人員從“述職”向“述實(shí)”轉(zhuǎn)變，從“述職述實(shí)”再向“做事做實(shí)”轉(zhuǎn)變,。此舉也將推動述職評議工作客觀公正,、公開透明，讓監(jiān)督真正落到實(shí)處,。
延伸閱讀：
7月28日,，安徽省第十二屆人大常委會第三十一次會議上的話筒相當(dāng)熱鬧。省發(fā)改委主任張韶春,、省教育廳廳長程藝,、省經(jīng)信委主任牛弩韜、省民委主任孫麗芳,、省林業(yè)廳廳長程中才5位部門主要負(fù)責(zé)人在大會上對自己的2015年度工作做口頭述職報(bào)告,。
述職人：省發(fā)改委主任張韶春
找不足：張韶春認(rèn)為，回顧一年工作,，在重大戰(zhàn)略性問題超前謀劃方面投入的精力還不夠,、研究得不夠深；日常性工作較多,，具體問題調(diào)研推進(jìn)的力度需要加強(qiáng),。
述職人：省經(jīng)信委主任牛弩韜
找不足：密切聯(lián)系群眾還不夠,，參加會議多、處理文件多,，深入基層調(diào)研尤其是“解剖麻雀”的情況相對少,；創(chuàng)新不夠，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)認(rèn)識不深,，引領(lǐng)新常態(tài)的辦法不多等,。
述職人：省教育廳廳長程藝
找不足：程藝認(rèn)為，工作中存在的一些差距主要體現(xiàn)在教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不夠緊密,、教育改革發(fā)展水平與群眾需求有差距等方面,。廳機(jī)關(guān)有黨員干部被檢察機(jī)關(guān)查處，職務(wù)犯罪預(yù)防和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在薄弱環(huán)節(jié),。
述職人：省林業(yè)廳廳長程中才
找不足：全省森林資源總量不足,、質(zhì)量不優(yōu)、效益不高的狀況尚未得到根本改變,；制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未完全破解,，生態(tài)文明制度有待健全。
述職人：省民委主任孫麗芳
找不足：深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠,，對一些新理論新政策的理解和把握不夠全面深刻；與省民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,、省民委委員單位等部門溝通協(xié)商有待加強(qiáng),。（原題為《安徽官員向人大述職被批“應(yīng)付”：大談成績，缺點(diǎn)不到三百字》）
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