本文圖片均來自中南財經(jīng)政法大學(xué)調(diào)研報告
原標(biāo)題：宜昌公開信號召生二孩,，希望公職人員做表率,、形成生育小氣候
為了讓更多家庭生育二孩，湖北省宜昌市選擇了類似于36年前的辦法——面向全市公職人員發(fā)公開信。
9月18日,，宜昌市衛(wèi)計委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實施“全面兩孩”政策致市直機關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》（下稱“宜昌公開信”）,，呼吁“年輕的同志要從我做起,，年老的同志要教育和督促自己的子女”,，宣傳生育兩個子女的好處和一個子女的風(fēng)險，引導(dǎo)群眾負責(zé)任,、有計劃地生育第二個子女,。
1980年，為推行計劃生育政策,，中共中央曾面向全國共產(chǎn)黨員和共青團員發(fā)過一封公開信,。這封公開信被認(rèn)為是“一胎化”確立的標(biāo)志。
9月20日,，宜昌市衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)科科長陳天明告訴澎湃新聞,，宜昌發(fā)布公開信的靈感，正是源于36年前的那封公開信,。不同的是,，宜昌公開信更多的是將對生育權(quán)利的限制轉(zhuǎn)為鼓勵。
陳天明說,，全面二孩出臺后，2016年3-8月,，宜昌市政協(xié)聯(lián)合有關(guān)專家做了一項調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)宜昌人的生育二孩意愿并不強烈，許多老百姓仍在觀望,，擔(dān)心生下二孩后的醫(yī)療,、教育等服務(wù)是否跟得上，“為了打消這一顧慮,，我們號召公職人員帶頭生下二孩作為表率,，逐漸形成生育小氣候”,。
宜昌婦女平均生育子女?dāng)?shù)不足1人
宜昌公開信的發(fā)文單位包括宜昌市衛(wèi)計委、宜昌市教育局,、宜昌市總工會等八家單位,，公開信的對象為“市直機關(guān)、事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員,、共青團員同志們”,。
這封公開信先介紹了全面二孩的政策背景，接著提到了宜昌計劃生育工作的成績,，然后重點介紹了宜昌面臨的嚴(yán)峻人口形勢,，最后是號召?！澳贻p的同志要從我做起,，年老的同志要教育和督促自己的子女?！逼湫问浇朴?980年的中共中央公開信,。
公開信寫道，“進入新世紀(jì)以來,，我市人口形勢發(fā)生深刻變化,。全市呈現(xiàn)超低生育水平，平均每個婦女生育的子女?dāng)?shù)不足1人,。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去,，會給我市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾家庭幸福帶來極大風(fēng)險和危害，直接后果就是獨生子女家庭風(fēng)險加劇,、人口老齡化,、勞動力資源短缺和城市化進程滯后，進而影響勞動生產(chǎn)率與城市的綜合競爭力,?！?/p>
曾參與調(diào)研宜昌生育現(xiàn)狀的中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷告訴澎湃新聞，宜昌從2000年開始就進入超低生育水平,，近些年生育率還在持續(xù)下降,。隨著二孩政策的逐步實施，該地區(qū)的生育率并沒有發(fā)生明顯的反彈,。
“也就是說,，該地區(qū)的超低生育率并不是以往生育政策限制的結(jié)果，而是已經(jīng)進入超低生育陷阱,，想要實現(xiàn)生育率的有效回升,，要達到更替水平是非常困難的。”石智雷說,，宜昌市的持續(xù)低生育水平已經(jīng)嚴(yán)重影響到該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展進程,。
石智雷說，宜昌公開信容易讓人聯(lián)想到1980年中央實施計劃生育政策的公開信,，但兩者有著明顯的差異,，一是全面二孩的公開信并不適于在全國層面實施；二是全面二孩政策的公開信不會像1980年的公開信帶有義務(wù)性,，“意義更多的是一種輿論宣傳,，引導(dǎo)和鼓勵大家響應(yīng)全面二孩政策”。
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