(原標(biāo)題:外逃貪官被追回的錢,中國(guó)和加拿大要怎么分,?)
最近,好幾件事都和加拿大有關(guān),。
首先是加拿大總理特魯多來華參加G20,,其俊朗的相貌引來不少粉絲。然后是9月21日,,李克強(qiáng)訪問加拿大,。政知圈想補(bǔ)充兩句,一是特魯多對(duì)華態(tài)度不錯(cuò),,其父老特魯多任職總理期間曾推動(dòng)中加建交;二是李克強(qiáng)此次完成了中國(guó)總理13年來的首次訪加,,也實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)總理一個(gè)月內(nèi)的互訪。
就在9月22日,,中加兩國(guó)外長(zhǎng)正式簽署了一份協(xié)定,,《中加關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》。這份協(xié)定意義重大,,要知道在百名紅通人員外逃目的地中,,加拿大排名第二,僅次于美國(guó),,這就涉及到雙方引渡條約缺位的問題,。而同樣在9月,加拿大總理辦公室網(wǎng)站上有一份聯(lián)合公報(bào),,政知圈注意到,,其中就談到雙方開始就引渡條約進(jìn)行協(xié)商。
紅通
隨著武漢市城市排水發(fā)展有限公司拆遷協(xié)調(diào)部原部長(zhǎng)蔣謙回國(guó),,“百名紅通人員”已經(jīng)有34人歸案。政知圈梳理了一下,,這34人中至少有9人的外逃地是加拿大(還有1人新聞稿中并未透露其外逃地,,很可能為加拿大),也就是說從加拿大歸國(guó)的人員超過了1/4,。
他們是怎么回來的?
蔣謙這次是追逃與追贓并重,,“在法律威懾、政策感召和親情感化下”,,蔣謙自首,,而其違法所得的折合1400余萬元的款物被沒收并上繳國(guó)庫。
在這些例子中,,最常出現(xiàn)的詞是“中加勸返程序”、“與加拿大雙邊司法合作”,。通常來看,,這些案子都是要成立工作組來重點(diǎn)突破,建立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組,、最高檢和公安部,、省級(jí)追逃辦三級(jí)掛牌督辦制度,。在今年2月勸返常征的過程中,廣東省追逃辦就積極與其親友,、律師溝通,,爭(zhēng)取配合;通過與加拿大執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作、啟動(dòng)跨國(guó)遣返程序,,擠壓其生存空間,,封堵移民、滯留通道,,最終促使其回國(guó)投案自首,。
紅通人員回國(guó)的方式有很多,包括勸返,、緝捕,、遣返、引渡,、異地追訴等等,,勸返目前是較為主要的一種,也是一種讓外逃人員主動(dòng)回國(guó)的方式,。中紀(jì)委網(wǎng)站曾披露,,在追逃追贓的工作實(shí)踐中,勸返的程序也不斷規(guī)范,。我國(guó)與加拿大,、澳大利亞已經(jīng)建立了較為規(guī)范的勸返程序,與美方的勸返程序也正在磋商建立中,。
資產(chǎn)
政知圈想起了兄弟公號(hào)政知局去年5月的一篇文章《解局|內(nèi)部專家分析程維高之子程慕陽在加還能躲多久?》,。曾擔(dān)任賴昌星難民身份案的專家證人、澳門圣若瑟大學(xué)助理校長(zhǎng)楊誠(chéng)教授當(dāng)時(shí)表示,,中加近兩年完成了“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”的談判,。這個(gè)協(xié)議如果很快得到簽署并生效,將是中國(guó)同外國(guó)簽署的第一個(gè)犯罪資產(chǎn)分享協(xié)議,。
9月22日,,在李克強(qiáng)訪問加拿大期間,兩國(guó)外長(zhǎng)正式簽署了這一協(xié)定,,這是我國(guó)在追繳犯罪所得領(lǐng)域?qū)ν饩喗Y(jié)的首個(gè)專門協(xié)定,。從字面上理解,今后外逃人員的犯罪所得將由中加兩國(guó)來分享,。
外交部境外追逃和國(guó)際執(zhí)法合作特別協(xié)調(diào)員孫昂對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》表示,,“追回轉(zhuǎn)移到境外的犯罪所得的最佳結(jié)果是全部返還。但很多情形下,,這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),。此時(shí),,為最大程度地追繳外流犯罪所得,與有關(guān)國(guó)家開展分享合作,、締結(jié)專門的分享協(xié)定就顯得十分必要和迫切,。”
轉(zhuǎn)移至境外的犯罪所得,,只要能夠查明有合法所有人,,如被貪污的政府或企業(yè)財(cái)產(chǎn),就應(yīng)依法返還合法所有人,。但在沒有合法所有人的情況下,,如賄賂案、販毒案所涉犯罪所得,,如果沒有分享的安排,,通常是由資產(chǎn)所在地國(guó)予以沒收后自行處置。
孫昂表示,,協(xié)定簽署后,,按分享的方式來處理,分享比例取決于雙方在辦案中貢獻(xiàn)的大小,。這樣對(duì)于從我國(guó)流往加拿大的犯罪所得,,即使沒有或不能認(rèn)定合法所有人,也可最大程度地追回犯罪所得,。
“另一方面,,對(duì)于我國(guó)沒收的犯罪所得,如果加方積極提供協(xié)助的,,我們也可以依法與加方分享,,這樣可以更有效地調(diào)動(dòng)加方與我方在個(gè)案中合作的積極性?!彼f,。
為什么會(huì)和加拿大簽署這樣的一份協(xié)定?外交部條約法律司司長(zhǎng)徐宏在《環(huán)球時(shí)報(bào)》上刊文揭曉了答案。
原來,,我國(guó)在1994年與加拿大簽訂《中加刑事司法協(xié)助條約》時(shí),,就是同類條約中的首次,可以看出雙方合作的起步很早,。雙方從2008年起舉行司法和執(zhí)法合作磋商,,至今已經(jīng)舉行五輪。分享和返還協(xié)定就是在磋商框架下談判達(dá)成的,。徐宏還透露,,不久前雙方還建立了中加高級(jí)別國(guó)家安全與法治對(duì)話機(jī)制并舉行了首次對(duì)話,決定啟動(dòng)《引渡條約》和《移管被判刑人條約》的討論,。
引渡
徐宏提到的對(duì)話機(jī)制信息可以在加拿大總理辦公室網(wǎng)站上找到,。
標(biāo)題就是“首次中加高級(jí)別國(guó)家安全與法治對(duì)話聯(lián)合公報(bào)”,。第一段提到了兩個(gè)人,,分別是中央政法委秘書長(zhǎng)汪永清和加拿大總理國(guó)家安全顧問丹尼爾?讓,他們于9月12日在北京主持了中加高級(jí)別國(guó)家安全與法治對(duì)話的首次會(huì)議,。文章還透露,,這一對(duì)話機(jī)制是今年8月30日到9月6日加拿大總理特魯多訪華期間,雙方領(lǐng)導(dǎo)人建立的,。
這次舉行的首次對(duì)話中,,雙方?jīng)Q定開始就《引渡條約》和《移管被判刑人條約》進(jìn)行討論,并繼續(xù)就網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的合作進(jìn)行磋商,,還完成了與簽署《中加關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》有關(guān)的事宜等等,。
同樣是在9月12日,中央政法委書記孟建柱在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見了加方代表團(tuán)一行,,孟建柱表示,,“加快啟動(dòng)引渡條約、被判刑人移管條約等相關(guān)事項(xiàng)討論,,把安全與法治領(lǐng)域合作打造成為中加關(guān)系發(fā)展新亮點(diǎn),。”
孟建柱會(huì)見丹尼爾?讓率領(lǐng)的加方代表團(tuán)
中國(guó)與加拿大開始討論引渡條約的事宜,,無疑是引人關(guān)注的大事,按照外交部官網(wǎng)上的數(shù)據(jù),,截至今年7月,,我國(guó)已經(jīng)締結(jié)46項(xiàng)引渡條約,其中32項(xiàng)生效,,包括俄羅斯,、韓國(guó)、菲律賓,、巴西,、西班牙、葡萄牙,、法國(guó),、意大利等國(guó)。
不難發(fā)現(xiàn),,我國(guó)還并未與美國(guó)、加拿大這樣外逃人員最常去的國(guó)家締結(jié)引渡條約,這給追逃工作帶來諸多不便,。中央紀(jì)委網(wǎng)站文章曾直言,,沒有引渡條約的情況下,追逃只能通過替代性措施來實(shí)現(xiàn),?!拔鞣絿?guó)家是追逃追贓的重點(diǎn),同時(shí)也是難點(diǎn),?!?/p>
引渡是指一國(guó)將處于本國(guó)境內(nèi)的被外國(guó)指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人,應(yīng)該外國(guó)的請(qǐng)求,,送交該外國(guó)審判或處罰,,引渡條約的意義不言而喻。去年7月,,我國(guó)與法國(guó)的引渡條約正式生效,,今年9月,陳文華成為從法國(guó)引渡回國(guó)的首名逃犯,,由公安部“獵狐行動(dòng)”工作組將其押解回國(guó),。