東北振興從未離開過決策層的關(guān)注視線。十八大以來，習(xí)近平的腳步已經(jīng)走遍東北三省。

當(dāng)前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,，部分行業(yè)虧損加劇，人口流失嚴(yán)重,、財(cái)政收入銳減,，輿論高呼“東北告急”，各界廣泛關(guān)注“東北問題”,、“東北現(xiàn)象”,。正如習(xí)近平總書記所說:“振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段”,。東北轉(zhuǎn)型成功與否,，直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而東北經(jīng)濟(jì)真的到了山窮水盡的地步嗎,？東北經(jīng)濟(jì)振興有哪些優(yōu)勢(shì),？如何才能打破多重困局的態(tài)勢(shì)？

增速放緩不等于一蹶不振

去年,，黑龍江,、吉林、遼寧東北三省GDP增長(zhǎng)呈現(xiàn)“墊底”態(tài)勢(shì),，吸引了全國(guó)的關(guān)注目光,。面對(duì)東北經(jīng)濟(jì)下行、人才流失,、財(cái)政吃緊的困境,，中央高度重視，接連出臺(tái)政策措施推進(jìn)東北地區(qū)振興,，東北地區(qū)迎難而上,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好發(fā)展,。

10月18日,，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。李克強(qiáng)總理說，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視東北等老工業(yè)基地振興工作,，習(xí)近平總書記就東北振興多次作出重要指示。各相關(guān)方面必須充分認(rèn)識(shí),，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好,，實(shí)現(xiàn)新一輪振興。

4月26日,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺(tái),，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動(dòng)。

10月19日,，遼寧省委書記李希主持召開省委常委(擴(kuò)大)會(huì)議,，要求積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破除體制機(jī)制障礙,，充分釋放創(chuàng)新潛能,、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大人才,、企業(yè)家在遼寧大地上施展才華,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

遼寧社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張?zhí)炀S表示,，東北經(jīng)濟(jì)增速放緩卻不等于以后就將一蹶不振,，東北經(jīng)濟(jì)目前面臨的是周期性的波折，東北地區(qū)有豐厚的資源,、有高等人才,、有成熟的產(chǎn)業(yè)工人，這些都將是東北經(jīng)注再次振興的基礎(chǔ),。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳龍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示,，東北發(fā)展并非山窮水盡，東北發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)依然存在,，且隨著國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施,，東北地區(qū)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

首先,，東北具有諸多優(yōu)勢(shì),。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),；礦產(chǎn),、森林、土地等資源豐富,、人口密度低,、勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平比較高，科教、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)；區(qū)位條件優(yōu)越,，沿邊沿海優(yōu)勢(shì)明顯,，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，是整個(gè)東北亞地理,、文化,、經(jīng)濟(jì)交流的樞紐。其次,，與“中國(guó)制造2025”“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略相契合,，東北發(fā)展新機(jī)遇不少?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出,，要將東北地區(qū)打造成為實(shí)施“中國(guó)制造2025”的先行區(qū)，發(fā)展高端制造業(yè),，這可充分發(fā)揮東北的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),，有利于實(shí)現(xiàn)東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第二次騰飛。而且東北地區(qū)位于東北亞的中心地帶,，有著與俄,、日、韓,、蒙等國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì),。國(guó)家將東北三省定位為我國(guó)向北開放的重要窗口，以東北為重心,，打造陸上絲綢之路北線——“琿春-吉林-長(zhǎng)春-滿洲里-俄羅斯-歐洲”,，這為東北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大動(dòng)力。

東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖跡象

經(jīng)過多套東北振興措施,，東北三省經(jīng)濟(jì)增速在2016年三季度呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖跡象,。

據(jù)媒體報(bào)道，從發(fā)改委人士處了解到,，東北三省第三季度GDP預(yù)期增速數(shù)據(jù)中,，吉林和黑龍江都出現(xiàn)了較快上漲，分別或?yàn)?.9%和接近6.7%,，只有遼寧依舊為負(fù)數(shù),。

2016年上半年，吉林GDP增速為6.7%,，黑龍江為5.7%,，遼寧為負(fù)。從上半年數(shù)據(jù)看，三省數(shù)據(jù)開始回升,，其中吉林增速最高,，遼寧今年以來一直為負(fù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,，一季度GDP增速,，黑吉遼分別為5.1%、6.2%和-1.3%,，二季度回升至5.7%,、6.7%和-1.0%。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼指出,，需要看到,，經(jīng)過多年努力，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征已經(jīng)發(fā)生重大變化：以工業(yè)增加值占GDP比重來看,，如吉林從44.6%上升至45.1%,，提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江則從44.7%下降至26.9%,，下降了17.8個(gè)百分點(diǎn),。另一方面，遼寧服務(wù)業(yè)增加值比重提高至2015年的45.1%,。黑龍江服務(wù)業(yè)的比重則提高至50.7%,，已高于全國(guó)平均水平50.5%，明顯改變了以工業(yè)特別是重工業(yè)為主的發(fā)展模式,，而且正在轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。到2015年，遼寧,、黑龍江兩省的城鎮(zhèn)化率均高于56.1%的全國(guó)平均水平,；吉林則為55.3%，這些都為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了大量需求,。

振興東北要有“硬改革”

如何振興東北經(jīng)濟(jì),，成為各界關(guān)切的重中之重，也凝聚了各方的智慧,。專家普遍認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興，要在充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,，改變發(fā)展觀念,，實(shí)施“硬改革”，打通體制障礙,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。

基于深入調(diào)研,，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,，東北振興要著眼于整體環(huán)境,，把握時(shí)機(jī)，迎難以上,，更要有“硬改革”,，有新思路和新辦法，特別是要打通“顯性體制”和“隱性體制”,。劉世錦說，要深耕和改造東北的“制度土壤”,，可以嘗試“特區(qū)辦特區(qū)”的辦法,，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江,、江蘇三省與東北三省分別對(duì)口合作,，開辦特殊合作區(qū)，復(fù)制或移植東部發(fā)達(dá)地區(qū)好的體制和政策環(huán)境,。此類地區(qū)間對(duì)口合作,，與過去的對(duì)口支援有很大不同。主要不是給資金,、給項(xiàng)目,，而是給體制機(jī)制、給干部,，協(xié)助先換小環(huán)境,，逐步影響調(diào)整大環(huán)境，最終培育適合東北再振興的土壤,。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所張于喆強(qiáng)調(diào),，振興東北經(jīng)濟(jì)必須立足東北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，從破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題著手,，要做好“加減乘除法”,，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、深化體制機(jī)制改革,、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

東北振興怎么形成一股勁兒,？中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,，要形成東北振興的新動(dòng)力，主要是要加大東北的開放,，解決突出矛盾,。首先東北在對(duì)外開放上要加大力度,，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該在東北振興的對(duì)外開放上更大力度的支持東北。二是在市場(chǎng)開放上,，要高度重視社會(huì)資本在東北轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用,，在這方面不下大功夫，想扭轉(zhuǎn)東北的局面已經(jīng)很困難了,。三是在產(chǎn)業(yè)開放上需要有一個(gè)新舉措,。

陳龍認(rèn)為，打破東北困局,，將資源包袱,、重工業(yè)包袱等轉(zhuǎn)化為真正的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須轉(zhuǎn)變觀念和思路,，推行系統(tǒng)性綜合改革,。在觀念和思路上，首先要從依靠支持轉(zhuǎn)到挖掘自身潛力,、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力上來,。僅靠國(guó)家層面支持援助、靠財(cái)政和金融體系的輸血,，并不能拯救東北經(jīng)濟(jì),。通過政府的自我改革，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,，增強(qiáng)市場(chǎng)活力,。其次，要從沿襲下來的產(chǎn)業(yè)分工思維轉(zhuǎn)到區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上來,，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,。

而更重要的推行系統(tǒng)性綜合改革,，則需突出抓好五點(diǎn)：其一，簡(jiǎn)政放權(quán)與能力建設(shè)相結(jié)合,，加快推進(jìn)政府綜合改革,；其二，國(guó)企綜合改革先行先試,，盤活資產(chǎn),、激發(fā)活力。設(shè)立國(guó)企綜合改革試驗(yàn)區(qū),，盡快在國(guó)企改革的關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)新突破,；其三，推動(dòng)財(cái)政綜合改革,，統(tǒng)籌財(cái)力分配,；其四,，實(shí)行創(chuàng)新支持機(jī)制綜合改革，提升企業(yè)創(chuàng)新能力,；其五,，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化東北地區(qū)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu),。（記者馬常艷）

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