習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議強調(diào)

全面貫徹黨的十八屆六中全會精神

抓好改革重點落實改革任務(wù)

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京11月1日電中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平11月1日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議并發(fā)表重要講話,。他強調(diào),，要全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，堅定不移抓好各項重大改革舉措,，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù),、重要試點,，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵節(jié)點,，以重點帶動全局，把各項改革任務(wù)落到實處,。

中共中央政治局常委,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強、劉云山,、張高麗出席會議。

會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》,、《關(guān)于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》,、《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》、《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》,、《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請示》,、《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》、《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,、《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,、《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》,、《濕地保護修復(fù)制度方案》,、《海岸線保護與利用管理辦法》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)落實情況報告》。

會議指出,，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度,，要在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，堅持穩(wěn)妥推進,、漸進調(diào)整,。要以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向,，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革,，強化耕地、草原,、林業(yè),、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理,、農(nóng)業(yè)面源污染治理,、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來,。

會議強調(diào),，加強和改進中華文化走出去工作，要堅定中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，創(chuàng)新內(nèi)容形式和體制機制，拓展渠道平臺,，創(chuàng)新方法手段,，增強中華文化親和力、感染力,、吸引力,、競爭力，向世界闡釋推介更多具有中國特色,、體現(xiàn)中國精神,、蘊藏中國智慧的優(yōu)秀文化，提高國家文化軟實力,。

會議指出,，深化職稱制度改革，要以職業(yè)分類為基礎(chǔ),，以科學(xué)評價為核心,，以促進人才開發(fā)使用為目的，健全職稱制度體系,，完善職稱評價標準,，創(chuàng)新職稱評價機制，促進職稱評價和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合,，改進職稱管理服務(wù)方式,。要突出品德、能力,、業(yè)績導(dǎo)向,，克服“唯學(xué)歷,、唯資歷、唯論文”傾向,，科學(xué)客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才,，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感,。要向基層傾斜,，對在艱苦偏遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺的特殊人才等,，要有一些特殊政策,。

會議強調(diào)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護的思路,，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”,。要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性,，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性,、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性劃定生態(tài)保護紅線,，并將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，明確管理責(zé)任,，強化用途管制,，加強生態(tài)保護和修復(fù)，加強監(jiān)測監(jiān)管,，確保生態(tài)功能不弱化、面積不減少,、性質(zhì)不改變,。

會議同意最高人民法院在深圳市、沈陽市設(shè)立第一,、第二巡回法庭的基礎(chǔ)上,，在重慶市、西安市,、南京市,、鄭州市增設(shè)巡回法庭。會議強調(diào),，要注意把握好巡回法庭的定位,，處理好巡回法庭同所在地、巡回區(qū)以及最高人民法院本部的關(guān)系,，發(fā)揮跨行政區(qū)域?qū)徖碇卮笮姓兔裆淌掳讣淖饔?，更好滿足群眾司法需求,，公正高效審理案件，提高司法公信力,。

會議指出,，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺,。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,，要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新體制機制,，完善政策措施,，健全服務(wù)體系，暢通流動渠道,，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去,、留得住、干得好,、流得動”的長效機制,。

會議強調(diào)，加強政務(wù)誠信,、個人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè),，是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要大力弘揚誠信文化,，將建立誠信記錄,、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設(shè)的主要方面，以重點領(lǐng)域,、重點人群為突破口,，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄，強化應(yīng)用,，獎懲聯(lián)動,，使守信者受益，失信者受限,。要加大對各級政府和公務(wù)員失信行為懲處力度,，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點,，發(fā)揮政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用,。要加強電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，完善市場化評價體系,，強化信用監(jiān)管,，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

會議指出,，要堅持資源公有,、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則,，對水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記,，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,。要堅持試點先行，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，依照規(guī)范內(nèi)容和程序進行統(tǒng)一登記,。

會議強調(diào)，建立濕地保護修復(fù)制度,，加強海岸線保護與利用,，事關(guān)國家生態(tài)安全。要實行濕地面積總量管理,，嚴格濕地用途監(jiān)管,，推進退化濕地修復(fù)，增強濕地生態(tài)功能,，維護濕地生物多樣性,。要加強海岸線分類保護，嚴格保護自然岸線,，整治修復(fù)受損岸線,，加強節(jié)約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一,。

會議聽取了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)落實情況報告》，指出要抓實重點任務(wù),，突破薄弱環(huán)節(jié)，針對黨建工作突出問題,，拿出任務(wù)書,、時間表、路線圖,，著力抓好組織,、隊伍、制度建設(shè),。國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任,，推動管黨治黨責(zé)任落到實處,。有關(guān)部門要加大改革督察工作力度，跟蹤問效,，推動落實,。

會議強調(diào)，面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù),，要牽住改革“牛鼻子”,，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù),、重要試點,，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵節(jié)點,。關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革,，要統(tǒng)一行動,，任何時候不能放松、不能滯后,。具體到各個領(lǐng)域各個方面,，要堅持問題導(dǎo)向，哪里矛盾和問題最突出,，哪個疙瘩最難解,，就重點抓哪項改革。要注意區(qū)分改革舉措的性質(zhì)類型,，分類施策,、精準施策。要明晰解題思路,，明確責(zé)任主體,、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確時間節(jié)點,。對打基礎(chǔ),、謀長遠的制度性改革，要重點搞好制度設(shè)計,，抓緊細化落實,；對切口小、見效快的具體改革,，要盯緊抓牢,，逐條跟蹤，一一落實；對面上提出原則性要求,、鼓勵引導(dǎo)性的改革舉措,，要注重社會面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期,；對探路性質(zhì)的改革試點,，要大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗,，注意發(fā)現(xiàn)問題,，該完善的要完善，可復(fù)制推廣的要及時推廣,。對一些矛盾和問題多,、攻堅難度大的改革，各地區(qū)各部門主要負責(zé)同志要親自掛帥,，顧全大局,，握指成拳，合力攻堅,。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席,，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。

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