原標(biāo)題：重磅,！繼“包產(chǎn)到戶”之后,，我國農(nóng)村又一次迎來重大改革

繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國農(nóng)村改革再度迎來重大制度創(chuàng)新,。中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳30日發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。

意見指出,，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置并行,。

專家表示，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行,，可以更大范圍地優(yōu)化配置,，提升土地利用效率，提升務(wù)農(nóng)勞動力的勞動生產(chǎn)率,。但目前需要加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作,，尤其是先要在法律上給農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)定性。

突破

承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)將分置并行

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦此前介紹,，十一屆三中全會以后,，我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”,。而隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動力離開農(nóng)村,，農(nóng)民出現(xiàn)了分化,，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。

順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán),、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新,。

當(dāng)前農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，因此要深化以所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革,。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇也認(rèn)為，“經(jīng)營權(quán)在更大范圍的優(yōu)化配置,，相對集中土地使用,，不僅僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務(wù)農(nóng)勞動力的勞動生產(chǎn)率,，從而提高農(nóng)業(yè)效率和競爭力,，既解決了原承包農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問題，又能解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和增長動力問題,?！?/p>

完善

相關(guān)法律修訂工作將提速

完善這種重大理論創(chuàng)新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進(jìn)行,。

意見指出,，要扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體,，明確權(quán)利歸屬,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系,，加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作,。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會副主任委員劉振偉表示，現(xiàn)在全國人大正在抓緊對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改,，這次修法主要針對中央對土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善做出的一系列大政方針。

他也認(rèn)為,，“三權(quán)分置”關(guān)鍵是土地經(jīng)營權(quán)定性,。“該如何給土地經(jīng)營權(quán)定性,，現(xiàn)在眾說紛紜,，有人認(rèn)為是債權(quán)，有人認(rèn)為是物權(quán),。債權(quán)的理由是土地經(jīng)營權(quán)就是依據(jù)租賃合同契約關(guān)系而產(chǎn)生的,，沒有租賃合同，沒有契約關(guān)系就沒有這個債權(quán)關(guān)系,。

還有一些權(quán)威專家說,，根據(jù)承包期限長短來判斷是物權(quán)還是債權(quán)，流轉(zhuǎn)期限短就是債權(quán),，流轉(zhuǎn)期限長就是物權(quán),。另外,，國際上現(xiàn)在對債權(quán)物權(quán)化管理也是一個趨勢?！眲⒄駛フf,。

展望

將研究經(jīng)營權(quán)抵押承包權(quán)退出辦法

意見還提出，要“積極開展土地承包權(quán)有償退出,、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點(diǎn)”，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法”,。

相關(guān)報(bào)道:

• 農(nóng)村改革迎重大制度創(chuàng)新：承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置并行
• 中辦國辦：逐步形成農(nóng)村土地“三權(quán)分置”