原標題：“網絡記者”身份的理論辨析

——一種基于我國網絡新聞實踐的討論

摘要：“網絡記者”是否能成為“新聞記者”,，在中國已全功能接入國際互聯(lián)網22年的今天,，仍是一個未竟的話題,。依據《新聞記者證管理辦法》,，不但非新聞單位主辦的互聯(lián)網新聞信息服務單位不是新聞機構,，不能有新聞記者,；新聞單位主辦的互聯(lián)網新聞信息服務單位也不能有新聞記者,。雖然自2009年以來，新聞出版總署,、中央網信辦等主管部門不斷探索,、推進改革，如允許人民網,、新華網等國家重點新聞網站一定條件下可以依托其傳統(tǒng)媒體申領新聞記者證,，為首批推行新聞記者證制度的新聞網站采編人員發(fā)放記者證等。但總體來看,，這一問題仍是“進行時”,。大量具有強大輿論影響力的市場主體的互聯(lián)網新聞信息服務單位，其新聞采編人員任然無法獲頒記者證,。當前,，一些地方的媒體管理機構正在進行嘗試，而國家層面則需要進一步直面問題,，擺脫互聯(lián)網治理意識和思路的貧困,，為全行業(yè)的健康發(fā)展進行頂層設計。

關鍵詞：互聯(lián)網治理網絡記者記者資質商業(yè)網站

“對于中國的網絡媒體而言,，這是一個極具歷史性的時刻,；對于網媒記者來說，這也實在是一件非常幸運和幸福的事情,?！盵1]這是2015年12月16日中國網記者魏婧在拿到新聞記者證時的感受。這確是一個歷史性時刻,，距1999年“網絡記者”的首次亮相,，已時隔16年,；距1997年商業(yè)網站開始“做新聞”，已時隔18年,，距1994年中國全功能接入國際互聯(lián)網,，已時隔21年。

“網絡記者”是記者嗎,？這個問題提出多年了,，答案在陸續(xù)給出，但還未完成,。

一,、“借用”的身份和艱難的探索

《新聞記者證管理辦法》中對“新聞機構”和“新聞記者”這樣地進行定義：本辦法所稱新聞記者，是指新聞機構編制內或者經正式聘用,，專職從事新聞采編崗位工作,，并持有新聞記者證的采編人員。本辦法所稱新聞機構,，是指經國家有關行政部門依法批準設立的境內報紙出版單位,、新聞性期刊出版單位、通訊社,、廣播電臺,、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務的單位,。其中,，報紙、新聞性期刊出版單位由國務院新聞出版行政部門認定,；廣播,、電影、電視新聞機構的認定,，以國務院廣播電影電視行政部門的有關批準文件為依據,。

根據這樣的定義，不但非新聞單位主辦的互聯(lián)網新聞信息服務單位不是新聞機構,，不能有新聞記者,；新聞單位主辦的互聯(lián)網新聞信息服務單位也不能有新聞記者。新聞網站因為有“母體”新聞機構的支撐,，一般會以主管機構授權或新聞機構的名義獲得新聞記者證和開展新聞采訪活動,。據原中央臺總編室主任楊正泉回憶，1999年3月召開的九屆全國人大二次會議和全國政協(xié)九屆二次會議上,，“中國國際互聯(lián)網新聞中心主辦的中國新聞網信息制作中心——中國國際圖書貿易總公司信息開發(fā)部，受國務院新聞辦公室的委派,，派出人員首次以網絡記者的身份參加了‘兩會’采訪活動,，通過中國網對‘兩會’做了中英文文字和圖片的報道,，上網新聞圖片達70多幅?！盵2]這一年的12月,，羅華、王淑軍兩名人民日報網絡版網絡記者參加了人民日報采訪團澳門回歸的新聞報道,，打破了新聞媒體無網絡記者直接參與黨和國家的重大活動的先例,，創(chuàng)造了中國新聞媒體的一個新的第一，也在中國網絡傳播史上寫下了重要一筆,。但他們并未持有新聞出版總署頒發(fā)以網絡媒體為申領主體的新聞記者證,，并非嚴格意義上的網絡媒體的新聞記者，都是借用其“母體”名義開展采訪活動,。

從2009年2月25日起,，新聞出版總署在全國統(tǒng)一換發(fā)新版記者證，新聞出版總署新聞報刊司負責人表示,，為扶持我國重點媒體進一步擴大網絡傳播,，我們支持國家重點媒體所辦的新聞網站依托傳統(tǒng)媒體申領新聞記者證，開展新聞采編工作,，擴大國家的新聞傳播能力,。也就是說，如果條件具備,，人民網,、新華網等國家重點新聞網站可以依托其傳統(tǒng)媒體申領新聞記者證。[3]5年之后,，這一步終于有了進展,，2014年10月21日，國家新聞出版廣電總局和國家互聯(lián)網信息辦公室下發(fā)了《關于在新聞網站核發(fā)新聞記者證的通知》（新廣出發(fā)〔2014〕122號）[4],，《通知》的發(fā)送范圍是各省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局,、網信辦,，新疆生產建設兵團新聞出版局、網信辦,，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局,、網信辦，中央和國家機關各部委,、各民主黨派,、各人民團體新聞機構主管單位，中央新聞網站,；《通知》中說,，為加強新聞網站編輯記者隊伍建設,，提高隊伍整體素質，根據中央有關要求,，按照《國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》,、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》,、《新聞記者證管理辦法》等相關規(guī)定,，決定在已取得互聯(lián)網新聞信息服務許可一類資質并符合條件的新聞網站中按照“周密實施、分期分批,、穩(wěn)妥有序,、可管可控”的原則核發(fā)新聞記者證。此處的一類資質,，根據《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》第五條的界定指新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息,、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網新聞信息服務單位,。國家互聯(lián)網信息辦公室新聞發(fā)言人姜軍表示,，“此次在全國新聞網站發(fā)放的新聞記者證與對傳統(tǒng)媒體發(fā)放的新聞記者證一致，以確保傳統(tǒng)媒體與網絡媒體同一標準,、統(tǒng)一管理,。”[1]又過了一年,，在2015年11月6日,，中國記者節(jié)前夕，中央網信辦為首批推行新聞記者證制度的新聞網站采編人員發(fā)放記者證,，首批獲準記者證的網站都是中央主要新聞網站,，取得了國家網信辦頒發(fā)的互聯(lián)網新聞信息服務許可一類資質，具有嚴格的新聞管理制度和良好的業(yè)務培訓機制,，多次參與全國“兩會”等重大宣傳報道,，其新聞采編隊伍經受了檢驗。具體包括人民網,、新華網,、中國網、國際在線,、中國日報網,、中國網絡電視臺、中國青年網,、中國經濟網,、中國臺灣網、中國西藏網、光明網,、中國廣播網,、中國新聞網和中青在線14家，共594名,。

二、“不完整”的解讀和“未完成”的時態(tài)

對新聞網站的合法“記者”而言,，這確實是個歷史性時刻,，但對于網絡媒體這個命題而言，則依然是一個“未完成”的時態(tài),。2014年《通知》引發(fā)了業(yè)界的一陣喧鬧,，“網絡記者也有記者證了”“重磅：網媒有了采訪權！”“傳統(tǒng)媒體最后的‘政策紅利’也沒了”……,，甚至有了這樣的聲音,，“一直以來如新浪、搜狐,、網易等門戶網站的新聞采編人員因為沒有記者證而在新聞采訪中活動中遭到歧視或者拒訪的窘境,、無奈終于一去不復返了?！钡?，這種聲音，只是一廂情愿而已,，其解讀并不完整,。

就記者的提問：將來商業(yè)網站是否可以申領記者證？如果可以,，怎樣進行管理,。國信辦發(fā)言人回應：目前來看，商業(yè)網站不具有新聞信息采編權,，暫時不考慮在商業(yè)網站核發(fā)新聞記者證,。我們正著手建立網絡新聞信息從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，通過該制度,，來規(guī)范和管理網站（包括商業(yè)網站）采編人員,，以保證正確的輿論導向。[5]歷時16年,，新聞網站的身份問題解決了,，而商業(yè)網站則還在“暫不考慮”中，其實,，早在2009年,，就網絡媒體工作人員是否有權申領到記者證問題時，新聞出版總署報刊司副司長朱偉峰就曾表示，“如果是商業(yè)網站,，因為他沒有新聞采訪資質,，所以目前不受理這方面的申領新聞記者證工作。朱偉峰說,，商業(yè)網站沒有新聞資質,，全國上萬家商業(yè)網站，沒辦法,。下一步的政策怎么制定,，還有待下一步新的政策出臺以后?！盵6]

“商業(yè)網站”并非一個法律用語,，其初始的指代，應該就是對市場機制組建的互聯(lián)網公司,，一個不爭的事實是,，正是商業(yè)網站用市場的力量把“新聞”這個長期處于計劃經濟模式下，由國有新聞單位生產,、經營的壟斷產業(yè),，推入了商場?！白鲂侣劇背蔀榱松虡I(yè)公司的一種商業(yè)模式,。從1994年開始的互聯(lián)網中國之旅，已經讓公眾在對新聞單位,、新聞機構,、新聞網站這樣的曾經有著明確內涵和外延的詞匯，不大敏感了,。如果去問一個普通網民,，新浪、搜狐,、網易這樣的門戶網站,，是新聞網站嗎？答案可能會“是”,，難道他們不是嗎?

他們真的不是,，他們依然只是“商業(yè)網站”。對照《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》第五條的界定,，互聯(lián)網新聞信息服務單位共分為三類：一,、新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務,、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網新聞信息服務單位,；二,、非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務,、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網新聞信息服務單位,；三、新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網新聞信息服務單位,。這三類互聯(lián)網新聞信息服務單位中,，第一和第三類均為新聞單位，區(qū)別只在于登載的內容是否超出了本單位已經刊登播發(fā)的新聞信息,；第二類則不同,，強調了“非”新聞單位，更強調了“轉載”新聞信息而不是“登載”,。從單位屬性而言，互聯(lián)網新聞信息服務單位實則只有兩類,，即新聞單位和非新聞單位,，也可以稱為新聞網站和商業(yè)網站。

1997年前后,，主要商業(yè)網站開始大舉進入新聞領域,，直到2000年12月27日，新浪成為《互聯(lián)網從事登載新聞業(yè)務管理規(guī)定》頒行后,，首批獲得資質的商業(yè)網站,，同天獲得資質的，還有搜狐,。致此,，商業(yè)網站做新聞這件事情，才算有了合法的說法,。王志東回憶,，“直到《條例》出臺，網站做新聞才有了一個明確的說法,。領許可證的時候,，北京市新聞辦的一位局長一定要我親自過去跟他談，當時講得語重心長,，這可是中國共產黨執(zhí)政50多年來,，第一次把輿論權交給一個民營組織，你要珍惜”[7]（P147）,。時任國務院新聞辦副主任楊正泉回憶,，“《暫行規(guī)定》一出臺得到了國內各類網站和網民的廣泛支持，反應是理性,、客觀,、積極的。業(yè)內人士擁護、支持,，中央和各地新聞網站受到了保護,；新浪、搜狐等非新聞商業(yè)網站的負責人表示,，他們過去一直希望運營合法化規(guī)范化,，現在明確了放心了?！盵2]（P327）2005年,，《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》第八條對非新聞網站申請互聯(lián)網新聞新服務資質的人員情況作出了要求，“設立本規(guī)定第五條第一款第（二）項規(guī)定的互聯(lián)網新聞信息服務單位,除應當具備本規(guī)定第七條第一款第（一）項,、第（三）項規(guī)定條件外,，還應當有10名以上專職新聞編輯人員；其中,，在新聞單位從事新聞工作3年以上的新聞編輯人員不少于5名,。”至于這些新聞編輯人員從何而來,，或通過何種正規(guī)渠道產生,，則始終沒有明確的說法。在具體的實踐中,，這些填報入表格的新聞編輯經常是拿著“前”新聞單位的記者證,，但這些證，應該是在他們離開新聞單位后就收回的,。

三,、多渠道的嘗試和“意外”的突破

2005年3月24日，原勞動和社會保障部在公示的第三批10個新職業(yè)名單中,，將網絡編輯員列入國家職業(yè)大典,，同時，頒布了《網絡編輯員國家職業(yè)標準》,，并推出網絡編輯職業(yè)資格考試,，考試合格者將獲得《專業(yè)技術水平認證證書》，作為從業(yè)資質,。2006年11月網絡編輯國家職業(yè)資格認證正式在全國開展統(tǒng)一考試,。《國家職業(yè)標準網絡編輯員》分為網絡編輯員,、助理網絡編輯師,、網絡編輯師和高級網絡編輯師四個等級。但這是從業(yè)資質,，和《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》所要求的新聞編輯人員并無對應關系,，與新聞記者證更不是一回事,。

地方互聯(lián)網新聞信息管理部門進行了嘗試，2006年11月25日上午,，首期“上海市互聯(lián)網新聞與信息業(yè)務培訓班”在復旦大學新聞學院正式開辦,，來自東方網、上海熱線等30家網站的60名編輯在此接受集中培訓,。上海市政府新聞辦公室將聯(lián)合市職業(yè)能力考試院共同組織實施“上海市互聯(lián)網新聞與信息編輯專業(yè)技術水平認證”,。據悉，上海將在全國首推互聯(lián)網新聞與信息編輯人員從業(yè)資質認證,，兩年內培訓人員將達上千名,，從而有效提高網站從業(yè)人員的整體素質，促進網絡媒體的社會責任感,，推動上?；ヂ?lián)網積極、健康發(fā)展,。與此同時,，網站編輯人員從業(yè)資質難以認定的問題也將在上海逐步解決。[8]2010年4月至8月,，北京市互聯(lián)網宣傳管理辦公室委托中國人民大學新聞學院舉辦了8期北京地區(qū)網絡新聞編輯培訓班，每期10個授課單元,，并安排期末考核,，參加培訓的主要為北京屬地具有新聞信息發(fā)布功能的新浪網、搜狐網,、網易網,、鳳凰網等14家網站的網絡新聞編輯人員，共350多名學員,。在8月28日下午舉行的結業(yè)式上,，中國人民大學副校長馮惠玲表示，置身于網絡時代,，網絡的特殊傳播特點使得網絡新聞的影響力變得越來越大,，充分發(fā)揮網絡媒體在輿論導向上的積極作用，顯得越來越重要,，這也給各網站的從業(yè)人員提出了更高的要求,。北京市網管辦在這樣的形勢下舉辦培訓班，具有非常重要的意義,。人大新聞學院承擔這樣的培訓任務,，體現了學校和學院報效祖國、服務社會,，與黨和國家同呼吸共命運的社會責任感,。學員代表們表示,，本次培訓活動對于網絡新聞從業(yè)人員專業(yè)意識的提高、對自身工作重要性的認識以及喚起應對未來挑戰(zhàn)的思考都有十分重要的意義,，培訓活動提供了與學術領域一流大師的接觸機會,，改進了新聞價值理念，受益匪淺,。[9]上海與北京的實踐,，都是在地方層面進行的探索，與具有法律意義的執(zhí)業(yè)資質并無對應關系,。國家新聞出版廣電總局國家互聯(lián)網信息辦公室2014年10月21日發(fā)布的《關于在新聞網站核發(fā)新聞記者證的通知》（新廣出發(fā)〔2014〕122號）則在中央層面建立了“培訓證”和“新聞記者證”的關聯(lián),，“獲得國家互聯(lián)網信息辦公室頒發(fā)的《互聯(lián)網新聞采編培訓合格證》或新聞出版廣電行政部門頒發(fā)的職業(yè)資格證?！奔{入了新聞網站人員申領記者證須同時具備的四個條件之一,。

2015年底，來自北京市人力社保局的消息,，意外地令糾結年許的互聯(lián)網行業(yè)從業(yè)資質問題有了一個突破,。12月17日，北京市人力資源和社會保障局,、北京市新聞出版廣電局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)<北京市新聞系列（數字編輯）專業(yè)技術資格評價試行辦法>的通知》（京人社專技發(fā)〔2015〕258號）[10],，《通知》發(fā)到了北京市各區(qū)、縣人力資源和社會保障局,、文委,，市屬各委、辦,、局,、總公司、高等院校人事（干部）處,，各人民團體人事（干部）部門,，各有關單位，《通知》提出：為加強專業(yè)技術人才隊伍建設,，促進我市數字傳播產業(yè)發(fā)展,，經研究，決定在新聞系列數字編輯專業(yè)推行專業(yè)技術資格評價制度,?！氨本┦袛底謧鞑ギa業(yè)近年來發(fā)展迅速，截至今年11月份,，北京地區(qū)有傳統(tǒng)圖書出版單位253家,，傳統(tǒng)報紙期刊單位3200家，互聯(lián)網出版單位310家,，廣播電視節(jié)目制作經營機構3688家,，網絡視聽持證機構123家,，屬地網站約40萬個。2015年北京的數字傳播產業(yè)產值達到600億,，占到全國的1/4,。北京已經形成了數十萬數字編輯專業(yè)技術人員隊伍規(guī)模，但之前數字傳播產業(yè)缺乏規(guī)范的專業(yè)技術資格評定標準,，從業(yè)人員沒有相應的職稱晉升渠道,，不利于得到行業(yè)和社會的認可，影響到學術技術交流,、人才流動和職業(yè)發(fā)展,。”[11]

《北京市新聞系列（數字編輯）專業(yè)技術資格評價試行辦法》的制定依據是國家《新聞系列專業(yè)人員職務試行條例》和我市《關于深化職稱改革試行社會化職稱評審的意見》等文件規(guī)定,；適用范圍為：國家有關行業(yè)主管部門批準開展數字內容傳播相關業(yè)務的單位中,，利用計算機技術、通信技術,、網絡技術,、存儲技術和顯示技術等數字技術手段，從事文字,、圖像,、音頻、視頻等作品選題策劃,、稿件資料組織,、編輯加工整理、校對審核把關,、運營維護發(fā)布等工作的專業(yè)技術人員,。北京市新聞系列（數字編輯）專業(yè)包括數字新聞編輯,、數字出版編輯,、數字視聽編輯三個領域,數字新聞編輯包括：數字新聞內容編輯、數字新聞技術編輯,、數字新聞運維編輯等專業(yè),；數字出版編輯包括：數字出版內容編輯、數字出版技術編輯,、數字出版運維編輯等專業(yè),；數字視聽編輯包括：數字視聽內容編輯、數字視聽技術編輯,、數字視聽運維編輯等專業(yè),。北京市新聞系列（數字編輯）專業(yè)技術資格設置為正高級、副高級,、中級,、初級（助理級）四個等級,，各級別專業(yè)技術資格名稱分別為：高級編輯、主任編輯,、編輯,、助理編輯。相關部門表示,，還將與天津,、河北有關部門研究探索三地數字編輯專業(yè)職稱評價互通共享模式，助力三地人才協(xié)同發(fā)展,。

四,、結語

“網絡記者”是記者嗎？《新聞記者證管理辦法》中界定的“新聞記者”,、《北京市新聞系列（數字編輯）專業(yè)技術資格評價試行辦法》中界定的“數字編輯”,、《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》中界定的“新聞編輯”和《網絡編輯員國家職業(yè)標準》界定的“網絡編輯”，這四個名詞的定義并不一致,，他們的界定是清晰的,，但邊界又是模糊的。

以今天的眼光來看,，商業(yè)網站“做新聞”,，非常類似于上世紀八十年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，鄧小平說：“農村改革中,，我們完全沒有料到的最大的收獲,，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè),，搞商品經濟,，搞各種小型企業(yè)，異軍突起,。這不是我們中央的功績”,，是“農民的又一偉大創(chuàng)舉”。這種“先買票后上車”的做法,，在中國經濟體制改革中非常常見,。以商業(yè)網站開始“做新聞”為標志，“新聞”這個長期處于計劃經濟模式下,，由國有新聞單位生產,、經營的壟斷產業(yè)，就此進入了市場,，成為了商業(yè)公司的一種商業(yè)模式,。

面對問題，我們需要有問題意識,，需要有解決問題的勇氣和方法,?！熬W絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭,?！?016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出,，“不拘一格降人才,，解放思想，慧眼識才,，愛才惜才,。對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備,，不要論資排輩,，不要都用一把尺子衡量。要建立靈活的人才激勵機制,，讓作出貢獻的人才有成就感,、獲得感。要構建具有全球競爭力的人才制度體系,。不管是哪個國家,、哪個地區(qū)的，只要是優(yōu)秀人才,，都可以為我所用,。”

只有解放思想,，才能統(tǒng)一思想,；只要尊重實踐，就能形成共識,。

此題是可解的,，還在“進行時”。

（作者系北京市互聯(lián)網信息辦公室副研究員,、中國人民大學新聞學博士,、清華大學新聞傳播學博士后）

參考文獻：

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[4]關于在新聞網站核發(fā)新聞記者證的通知(新廣出發(fā)〔2014〕122號)http://news.xinhuanet.com/zgjx/2014-10/30/c_133753739.htm.

[5]國家網信辦就“首批新聞網站記者證發(fā)放”答記者問[EB/OL].

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[9]新聞學院圓滿完成北京地區(qū)網絡新聞編輯培訓活動[EB/OL].

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[10]關于印發(fā)《北京市新聞系列（數字編輯）專業(yè)技術資格評價試行辦法》的通知(京人社專技發(fā)〔2015〕258號)[EB/OL].

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[11]代麗麗.北京：數字編輯專業(yè)首評職稱數十萬人將受益[EB/OL].

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（來源：《中共杭州市委黨校學報》2016年第5期）