原標(biāo)題：“網(wǎng)絡(luò)記者”身份的理論辨析

——一種基于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞實(shí)踐的討論

摘要：“網(wǎng)絡(luò)記者”是否能成為“新聞?dòng)浾摺保谥袊?guó)已全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)22年的今天,，仍是一個(gè)未竟的話題。依據(jù)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》,，不但非新聞單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位不是新聞機(jī)構(gòu),，不能有新聞?dòng)浾?；新聞單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位也不能有新聞?dòng)浾?。雖然自2009年以來(lái)，新聞出版總署,、中央網(wǎng)信辦等主管部門不斷探索,、推進(jìn)改革，如允許人民網(wǎng),、新華網(wǎng)等國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站一定條件下可以依托其傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C，為首批推行新聞?dòng)浾咦C制度的新聞網(wǎng)站采編人員發(fā)放記者證等,。但總體來(lái)看,，這一問(wèn)題仍是“進(jìn)行時(shí)”。大量具有強(qiáng)大輿論影響力的市場(chǎng)主體的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,，其新聞采編人員任然無(wú)法獲頒記者證,。當(dāng)前，一些地方的媒體管理機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行嘗試,，而國(guó)家層面則需要進(jìn)一步直面問(wèn)題,，擺脫互聯(lián)網(wǎng)治理意識(shí)和思路的貧困，為全行業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)治理網(wǎng)絡(luò)記者記者資質(zhì)商業(yè)網(wǎng)站

“對(duì)于中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體而言,，這是一個(gè)極具歷史性的時(shí)刻；對(duì)于網(wǎng)媒記者來(lái)說(shuō),，這也實(shí)在是一件非常幸運(yùn)和幸福的事情,?！盵1]這是2015年12月16日中國(guó)網(wǎng)記者魏婧在拿到新聞?dòng)浾咦C時(shí)的感受,。這確是一個(gè)歷史性時(shí)刻，距1999年“網(wǎng)絡(luò)記者”的首次亮相,，已時(shí)隔16年,；距1997年商業(yè)網(wǎng)站開(kāi)始“做新聞”，已時(shí)隔18年,，距1994年中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng),，已時(shí)隔21年。

“網(wǎng)絡(luò)記者”是記者嗎,？這個(gè)問(wèn)題提出多年了,，答案在陸續(xù)給出，但還未完成,。

一,、“借用”的身份和艱難的探索

《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》中對(duì)“新聞機(jī)構(gòu)”和“新聞?dòng)浾摺边@樣地進(jìn)行定義：本辦法所稱新聞?dòng)浾撸侵感侣剻C(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用,，專職從事新聞采編崗位工作,，并持有新聞?dòng)浾咦C的采編人員,。本辦法所稱新聞機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的境內(nèi)報(bào)紙出版單位,、新聞性期刊出版單位,、通訊社、廣播電臺(tái),、電視臺(tái)、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位,。其中,，報(bào)紙、新聞性期刊出版單位由國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門認(rèn)定,；廣播,、電影、電視新聞機(jī)構(gòu)的認(rèn)定,，以國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件為依據(jù),。

根據(jù)這樣的定義，不但非新聞單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位不是新聞機(jī)構(gòu),，不能有新聞?dòng)浾?；新聞單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位也不能有新聞?dòng)浾摺Ｐ侣劸W(wǎng)站因?yàn)橛小澳阁w”新聞機(jī)構(gòu)的支撐,，一般會(huì)以主管機(jī)構(gòu)授權(quán)或新聞機(jī)構(gòu)的名義獲得新聞?dòng)浾咦C和開(kāi)展新聞采訪活動(dòng),。據(jù)原中央臺(tái)總編室主任楊正泉回憶，1999年3月召開(kāi)的九屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議上,，“中國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦的中國(guó)新聞網(wǎng)信息制作中心——中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易總公司信息開(kāi)發(fā)部,，受國(guó)務(wù)院新聞辦公室的委派，派出人員首次以網(wǎng)絡(luò)記者的身份參加了‘兩會(huì)’采訪活動(dòng),，通過(guò)中國(guó)網(wǎng)對(duì)‘兩會(huì)’做了中英文文字和圖片的報(bào)道,，上網(wǎng)新聞圖片達(dá)70多幅?！盵2]這一年的12月,，羅華、王淑軍兩名人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版網(wǎng)絡(luò)記者參加了人民日?qǐng)?bào)采訪團(tuán)澳門回歸的新聞報(bào)道,，打破了新聞媒體無(wú)網(wǎng)絡(luò)記者直接參與黨和國(guó)家的重大活動(dòng)的先例,，創(chuàng)造了中國(guó)新聞媒體的一個(gè)新的第一，也在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播史上寫(xiě)下了重要一筆,。但他們并未持有新聞出版總署頒發(fā)以網(wǎng)絡(luò)媒體為申領(lǐng)主體的新聞?dòng)浾咦C,，并非嚴(yán)格意義上的網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞?dòng)浾撸际墙栌闷洹澳阁w”名義開(kāi)展采訪活動(dòng),。

從2009年2月25日起,，新聞出版總署在全國(guó)統(tǒng)一換發(fā)新版記者證,，新聞出版總署新聞報(bào)刊司負(fù)責(zé)人表示，為扶持我國(guó)重點(diǎn)媒體進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)傳播,，我們支持國(guó)家重點(diǎn)媒體所辦的新聞網(wǎng)站依托傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C,，開(kāi)展新聞采編工作，擴(kuò)大國(guó)家的新聞傳播能力,。也就是說(shuō),，如果條件具備，人民網(wǎng),、新華網(wǎng)等國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站可以依托其傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C,。[3]5年之后，這一步終于有了進(jìn)展,，2014年10月21日,，國(guó)家新聞出版廣電總局和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)了《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》（新廣出發(fā)〔2014〕122號(hào)）[4]，《通知》的發(fā)送范圍是各省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電局、網(wǎng)信辦,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局,、網(wǎng)信辦，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局,、網(wǎng)信辦,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派,、各人民團(tuán)體新聞機(jī)構(gòu)主管單位,，中央新聞網(wǎng)站；《通知》中說(shuō),，為加強(qiáng)新聞網(wǎng)站編輯記者隊(duì)伍建設(shè),，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，根據(jù)中央有關(guān)要求,，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》,、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》,、《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,，決定在已取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可一類資質(zhì)并符合條件的新聞網(wǎng)站中按照“周密實(shí)施、分期分批,、穩(wěn)妥有序,、可管可控”的原則核發(fā)新聞?dòng)浾咦C。此處的一類資質(zhì)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第五條的界定指新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息,、提供時(shí)政類電子公告服務(wù),、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室新聞發(fā)言人姜軍表示,，“此次在全國(guó)新聞網(wǎng)站發(fā)放的新聞?dòng)浾咦C與對(duì)傳統(tǒng)媒體發(fā)放的新聞?dòng)浾咦C一致,，以確保傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理,?！盵1]又過(guò)了一年，在2015年11月6日,，中國(guó)記者節(jié)前夕,，中央網(wǎng)信辦為首批推行新聞?dòng)浾咦C制度的新聞網(wǎng)站采編人員發(fā)放記者證，首批獲準(zhǔn)記者證的網(wǎng)站都是中央主要新聞網(wǎng)站,，取得了國(guó)家網(wǎng)信辦頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可一類資質(zhì),，具有嚴(yán)格的新聞管理制度和良好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,，多次參與全國(guó)“兩會(huì)”等重大宣傳報(bào)道,，其新聞采編隊(duì)伍經(jīng)受了檢驗(yàn)。具體包括人民網(wǎng),、新華網(wǎng),、中國(guó)網(wǎng)、國(guó)際在線,、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng),、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、中國(guó)青年網(wǎng),、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng),、中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)、中國(guó)西藏網(wǎng),、光明網(wǎng),、中國(guó)廣播網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)和中青在線14家,，共594名,。

二、“不完整”的解讀和“未完成”的時(shí)態(tài)

對(duì)新聞網(wǎng)站的合法“記者”而言,，這確實(shí)是個(gè)歷史性時(shí)刻,，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體這個(gè)命題而言，則依然是一個(gè)“未完成”的時(shí)態(tài),。2014年《通知》引發(fā)了業(yè)界的一陣喧鬧,，“網(wǎng)絡(luò)記者也有記者證了”“重磅：網(wǎng)媒有了采訪權(quán)！”“傳統(tǒng)媒體最后的‘政策紅利’也沒(méi)了”……，甚至有了這樣的聲音,，“一直以來(lái)如新浪,、搜狐、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站的新聞采編人員因?yàn)闆](méi)有記者證而在新聞采訪中活動(dòng)中遭到歧視或者拒訪的窘境,、無(wú)奈終于一去不復(fù)返了,。”但是,，這種聲音,，只是一廂情愿而已，其解讀并不完整,。

就記者的提問(wèn)：將來(lái)商業(yè)網(wǎng)站是否可以申領(lǐng)記者證,？如果可以，怎樣進(jìn)行管理,。國(guó)信辦發(fā)言人回應(yīng)：目前來(lái)看,，商業(yè)網(wǎng)站不具有新聞信息采編權(quán)，暫時(shí)不考慮在商業(yè)網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C,。我們正著手建立網(wǎng)絡(luò)新聞信息從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,，通過(guò)該制度，來(lái)規(guī)范和管理網(wǎng)站（包括商業(yè)網(wǎng)站）采編人員,，以保證正確的輿論導(dǎo)向,。[5]歷時(shí)16年，新聞網(wǎng)站的身份問(wèn)題解決了,，而商業(yè)網(wǎng)站則還在“暫不考慮”中,，其實(shí)，早在2009年,，就網(wǎng)絡(luò)媒體工作人員是否有權(quán)申領(lǐng)到記者證問(wèn)題時(shí),，新聞出版總署報(bào)刊司副司長(zhǎng)朱偉峰就曾表示，“如果是商業(yè)網(wǎng)站,，因?yàn)樗麤](méi)有新聞采訪資質(zhì),，所以目前不受理這方面的申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C工作。朱偉峰說(shuō),，商業(yè)網(wǎng)站沒(méi)有新聞資質(zhì),，全國(guó)上萬(wàn)家商業(yè)網(wǎng)站，沒(méi)辦法,。下一步的政策怎么制定,，還有待下一步新的政策出臺(tái)以后?！盵6]

“商業(yè)網(wǎng)站”并非一個(gè)法律用語(yǔ),，其初始的指代,，應(yīng)該就是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制組建的互聯(lián)網(wǎng)公司，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,，正是商業(yè)網(wǎng)站用市場(chǎng)的力量把“新聞”這個(gè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下,，由國(guó)有新聞單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的壟斷產(chǎn)業(yè),，推入了商場(chǎng),。“做新聞”成為了商業(yè)公司的一種商業(yè)模式,。從1994年開(kāi)始的互聯(lián)網(wǎng)中國(guó)之旅,，已經(jīng)讓公眾在對(duì)新聞單位、新聞機(jī)構(gòu),、新聞網(wǎng)站這樣的曾經(jīng)有著明確內(nèi)涵和外延的詞匯,，不大敏感了。如果去問(wèn)一個(gè)普通網(wǎng)民,，新浪,、搜狐、網(wǎng)易這樣的門戶網(wǎng)站,，是新聞網(wǎng)站嗎,？答案可能會(huì)“是”，難道他們不是嗎?

他們真的不是,，他們依然只是“商業(yè)網(wǎng)站”,。對(duì)照《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第五條的界定,，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位共分為三類：一,、新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù),、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,；二、非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息,、提供時(shí)政類電子公告服務(wù),、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；三,、新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,。這三類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位中，第一和第三類均為新聞單位,，區(qū)別只在于登載的內(nèi)容是否超出了本單位已經(jīng)刊登播發(fā)的新聞信息,；第二類則不同，強(qiáng)調(diào)了“非”新聞單位,，更強(qiáng)調(diào)了“轉(zhuǎn)載”新聞信息而不是“登載”,。從單位屬性而言，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位實(shí)則只有兩類，即新聞單位和非新聞單位,，也可以稱為新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站,。

1997年前后，主要商業(yè)網(wǎng)站開(kāi)始大舉進(jìn)入新聞?lì)I(lǐng)域,，直到2000年12月27日,，新浪成為《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理規(guī)定》頒行后，首批獲得資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站,，同天獲得資質(zhì)的,，還有搜狐。致此,，商業(yè)網(wǎng)站做新聞這件事情,，才算有了合法的說(shuō)法。王志東回憶,，“直到《條例》出臺(tái),，網(wǎng)站做新聞才有了一個(gè)明確的說(shuō)法。領(lǐng)許可證的時(shí)候,，北京市新聞辦的一位局長(zhǎng)一定要我親自過(guò)去跟他談,，當(dāng)時(shí)講得語(yǔ)重心長(zhǎng)，這可是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政50多年來(lái),，第一次把輿論權(quán)交給一個(gè)民營(yíng)組織,，你要珍惜”[7]（P147）。時(shí)任國(guó)務(wù)院新聞辦副主任楊正泉回憶,，“《暫行規(guī)定》一出臺(tái)得到了國(guó)內(nèi)各類網(wǎng)站和網(wǎng)民的廣泛支持,，反應(yīng)是理性、客觀,、積極的,。業(yè)內(nèi)人士擁護(hù)、支持,，中央和各地新聞網(wǎng)站受到了保護(hù),；新浪、搜狐等非新聞商業(yè)網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示,，他們過(guò)去一直希望運(yùn)營(yíng)合法化規(guī)范化,，現(xiàn)在明確了放心了?！盵2]（P327）2005年,，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第八條對(duì)非新聞網(wǎng)站申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞新服務(wù)資質(zhì)的人員情況作出了要求，“設(shè)立本規(guī)定第五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,除應(yīng)當(dāng)具備本規(guī)定第七條第一款第（一）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)規(guī)定條件外,，還應(yīng)當(dāng)有10名以上專職新聞編輯人員,；其中，在新聞單位從事新聞工作3年以上的新聞編輯人員不少于5名,?！敝劣谶@些新聞編輯人員從何而來(lái)，或通過(guò)何種正規(guī)渠道產(chǎn)生,，則始終沒(méi)有明確的說(shuō)法,。在具體的實(shí)踐中，這些填報(bào)入表格的新聞編輯經(jīng)常是拿著“前”新聞單位的記者證,，但這些證,，應(yīng)該是在他們離開(kāi)新聞單位后就收回的。

三,、多渠道的嘗試和“意外”的突破

2005年3月24日,，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部在公示的第三批10個(gè)新職業(yè)名單中，將網(wǎng)絡(luò)編輯員列入國(guó)家職業(yè)大典,，同時(shí),，頒布了《網(wǎng)絡(luò)編輯員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并推出網(wǎng)絡(luò)編輯職業(yè)資格考試,，考試合格者將獲得《專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證證書(shū)》,，作為從業(yè)資質(zhì)。2006年11月網(wǎng)絡(luò)編輯國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證正式在全國(guó)開(kāi)展統(tǒng)一考試,?！秶?guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)編輯員》分為網(wǎng)絡(luò)編輯員、助理網(wǎng)絡(luò)編輯師,、網(wǎng)絡(luò)編輯師和高級(jí)網(wǎng)絡(luò)編輯師四個(gè)等級(jí),。但這是從業(yè)資質(zhì)，和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》所要求的新聞編輯人員并無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系,，與新聞?dòng)浾咦C更不是一回事,。

地方互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理部門進(jìn)行了嘗試,，2006年11月25日上午,，首期“上海市互聯(lián)網(wǎng)新聞與信息業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院正式開(kāi)辦，來(lái)自東方網(wǎng),、上海熱線等30家網(wǎng)站的60名編輯在此接受集中培訓(xùn),。上海市政府新聞辦公室將聯(lián)合市職業(yè)能力考試院共同組織實(shí)施“上海市互聯(lián)網(wǎng)新聞與信息編輯專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證”。據(jù)悉,，上海將在全國(guó)首推互聯(lián)網(wǎng)新聞與信息編輯人員從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證,，兩年內(nèi)培訓(xùn)人員將達(dá)上千名，從而有效提高網(wǎng)站從業(yè)人員的整體素質(zhì),，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的社會(huì)責(zé)任感,，推動(dòng)上?；ヂ?lián)網(wǎng)積極、健康發(fā)展,。與此同時(shí),，網(wǎng)站編輯人員從業(yè)資質(zhì)難以認(rèn)定的問(wèn)題也將在上海逐步解決。[8]2010年4月至8月,，北京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室委托中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院舉辦了8期北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)新聞編輯培訓(xùn)班,，每期10個(gè)授課單元，并安排期末考核,，參加培訓(xùn)的主要為北京屬地具有新聞信息發(fā)布功能的新浪網(wǎng),、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng),、鳳凰網(wǎng)等14家網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)新聞編輯人員,，共350多名學(xué)員。在8月28日下午舉行的結(jié)業(yè)式上,，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)馮惠玲表示,，置身于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的特殊傳播特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)新聞的影響力變得越來(lái)越大,，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論導(dǎo)向上的積極作用,，顯得越來(lái)越重要，這也給各網(wǎng)站的從業(yè)人員提出了更高的要求,。北京市網(wǎng)管辦在這樣的形勢(shì)下舉辦培訓(xùn)班,，具有非常重要的意義。人大新聞學(xué)院承擔(dān)這樣的培訓(xùn)任務(wù),，體現(xiàn)了學(xué)校和學(xué)院報(bào)效祖國(guó),、服務(wù)社會(huì)，與黨和國(guó)家同呼吸共命運(yùn)的社會(huì)責(zé)任感,。學(xué)員代表們表示,，本次培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞從業(yè)人員專業(yè)意識(shí)的提高、對(duì)自身工作重要性的認(rèn)識(shí)以及喚起應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的思考都有十分重要的意義,，培訓(xùn)活動(dòng)提供了與學(xué)術(shù)領(lǐng)域一流大師的接觸機(jī)會(huì),，改進(jìn)了新聞價(jià)值理念，受益匪淺,。[9]上海與北京的實(shí)踐,，都是在地方層面進(jìn)行的探索，與具有法律意義的執(zhí)業(yè)資質(zhì)并無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系,。國(guó)家新聞出版廣電總局國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年10月21日發(fā)布的《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》（新廣出發(fā)〔2014〕122號(hào)）則在中央層面建立了“培訓(xùn)證”和“新聞?dòng)浾咦C”的關(guān)聯(lián),，“獲得國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)新聞采編培訓(xùn)合格證》或新聞出版廣電行政部門頒發(fā)的職業(yè)資格證?！奔{入了新聞網(wǎng)站人員申領(lǐng)記者證須同時(shí)具備的四個(gè)條件之一,。

2015年底,，來(lái)自北京市人力社保局的消息，意外地令糾結(jié)年許的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)資質(zhì)問(wèn)題有了一個(gè)突破,。12月17日,，北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市新聞出版廣電局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)試行辦法>的通知》（京人社專技發(fā)〔2015〕258號(hào)）[10],，《通知》發(fā)到了北京市各區(qū),、縣人力資源和社會(huì)保障局、文委,，市屬各委,、辦、局,、總公司,、高等院校人事（干部）處，各人民團(tuán)體人事（干部）部門,，各有關(guān)單位,，《通知》提出：為加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我市數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，經(jīng)研究,，決定在新聞系列數(shù)字編輯專業(yè)推行專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度?！氨本┦袛?shù)字傳播產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速,，截至今年11月份，北京地區(qū)有傳統(tǒng)圖書(shū)出版單位253家,，傳統(tǒng)報(bào)紙期刊單位3200家,，互聯(lián)網(wǎng)出版單位310家，廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)3688家,，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)持證機(jī)構(gòu)123家,，屬地網(wǎng)站約40萬(wàn)個(gè)。2015年北京的數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億,，占到全國(guó)的1/4,。北京已經(jīng)形成了數(shù)十萬(wàn)數(shù)字編輯專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍規(guī)模，但之前數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)范的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，從業(yè)人員沒(méi)有相應(yīng)的職稱晉升渠道,，不利于得到行業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可，影響到學(xué)術(shù)技術(shù)交流,、人才流動(dòng)和職業(yè)發(fā)展?！盵11]

《北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)試行辦法》的制定依據(jù)是國(guó)家《新聞系列專業(yè)人員職務(wù)試行條例》和我市《關(guān)于深化職稱改革試行社會(huì)化職稱評(píng)審的意見(jiàn)》等文件規(guī)定,；適用范圍為：國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)字內(nèi)容傳播相關(guān)業(yè)務(wù)的單位中,，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、存儲(chǔ)技術(shù)和顯示技術(shù)等數(shù)字技術(shù)手段，從事文字,、圖像,、音頻、視頻等作品選題策劃,、稿件資料組織,、編輯加工整理、校對(duì)審核把關(guān),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)發(fā)布等工作的專業(yè)技術(shù)人員,。北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)包括數(shù)字新聞編輯、數(shù)字出版編輯,、數(shù)字視聽(tīng)編輯三個(gè)領(lǐng)域,數(shù)字新聞編輯包括：數(shù)字新聞內(nèi)容編輯,、數(shù)字新聞技術(shù)編輯、數(shù)字新聞運(yùn)維編輯等專業(yè),；數(shù)字出版編輯包括：數(shù)字出版內(nèi)容編輯,、數(shù)字出版技術(shù)編輯、數(shù)字出版運(yùn)維編輯等專業(yè),；數(shù)字視聽(tīng)編輯包括：數(shù)字視聽(tīng)內(nèi)容編輯,、數(shù)字視聽(tīng)技術(shù)編輯、數(shù)字視聽(tīng)運(yùn)維編輯等專業(yè),。北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)技術(shù)資格設(shè)置為正高級(jí),、副高級(jí)、中級(jí),、初級(jí)（助理級(jí)）四個(gè)等級(jí),，各級(jí)別專業(yè)技術(shù)資格名稱分別為：高級(jí)編輯、主任編輯,、編輯,、助理編輯。相關(guān)部門表示,，還將與天津,、河北有關(guān)部門研究探索三地?cái)?shù)字編輯專業(yè)職稱評(píng)價(jià)互通共享模式，助力三地人才協(xié)同發(fā)展,。

四,、結(jié)語(yǔ)

“網(wǎng)絡(luò)記者”是記者嗎？《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》中界定的“新聞?dòng)浾摺?、《北京市新聞系列（?shù)字編輯）專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)試行辦法》中界定的“數(shù)字編輯”,、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》中界定的“新聞編輯”和《網(wǎng)絡(luò)編輯員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》界定的“網(wǎng)絡(luò)編輯”,，這四個(gè)名詞的定義并不一致，他們的界定是清晰的,，但邊界又是模糊的,。

以今天的眼光來(lái)看，商業(yè)網(wǎng)站“做新聞”,，非常類似于上世紀(jì)八十年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,，鄧小平說(shuō)：“農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有料到的最大的收獲,，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了,，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì),，搞各種小型企業(yè),，異軍突起。這不是我們中央的功績(jī)”,，是“農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉”,。這種“先買票后上車”的做法，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中非常常見(jiàn),。以商業(yè)網(wǎng)站開(kāi)始“做新聞”為標(biāo)志,，“新聞”這個(gè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，由國(guó)有新聞單位生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的壟斷產(chǎn)業(yè),，就此進(jìn)入了市場(chǎng)，成為了商業(yè)公司的一種商業(yè)模式,。

面對(duì)問(wèn)題,，我們需要有問(wèn)題意識(shí)，需要有解決問(wèn)題的勇氣和方法,?！熬W(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng),?！?016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出,，“不拘一格降人才,，解放思想，慧眼識(shí)才,，愛(ài)才惜才,。對(duì)待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩,，不要都用一把尺子衡量,。要建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制,，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感,、獲得感。要構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系,。不管是哪個(gè)國(guó)家,、哪個(gè)地區(qū)的，只要是優(yōu)秀人才,，都可以為我所用,。”

只有解放思想,，才能統(tǒng)一思想,；只要尊重實(shí)踐，就能形成共識(shí),。

此題是可解的,，還在“進(jìn)行時(shí)”。

（作者系北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副研究員,、中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)博士,、清華大學(xué)新聞傳播學(xué)博士后）

參考文獻(xiàn)：

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[3]新聞?dòng)浾咦C換發(fā)即將結(jié)束商業(yè)網(wǎng)站沒(méi)有新聞采訪權(quán)——新聞出版總署新聞報(bào)刊司負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)[EB/OL].

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[4]關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知(新廣出發(fā)〔2014〕122號(hào))http://news.xinhuanet.com/zgjx/2014-10/30/c_133753739.htm.

[5]國(guó)家網(wǎng)信辦就“首批新聞網(wǎng)站記者證發(fā)放”答記者問(wèn)[EB/OL].

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[6]戴德忠.依托有傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站新聞從業(yè)人員可以申請(qǐng)記者證[EB/OL].

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[9]新聞學(xué)院圓滿完成北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)新聞編輯培訓(xùn)活動(dòng)[EB/OL].

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[10]關(guān)于印發(fā)《北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)試行辦法》的通知(京人社專技發(fā)〔2015〕258號(hào))[EB/OL].

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[11]代麗麗.北京：數(shù)字編輯專業(yè)首評(píng)職稱數(shù)十萬(wàn)人將受益[EB/OL].

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（來(lái)源：《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第5期）