【數(shù)說·全面從嚴(yán)治黨】之七

問責(zé)，全面從嚴(yán)治黨的重要抓手

至2016年5月底全國共問責(zé)4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

權(quán)力就是責(zé)任,，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來,，黨中央緊緊牽住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把權(quán)力與義務(wù),、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來,，有力推動“兩個責(zé)任”的落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨,、治國理政的鮮明特色,。

至2016年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究

黨中央對問責(zé)是動真格的,，失責(zé)必問決不是口號,，已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的行動,。

對現(xiàn)行問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范后，形成1部基礎(chǔ)性法規(guī)

2016年7月,，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,，為全面從嚴(yán)治黨再添利器。

問責(zé)條例頒布前,，黨內(nèi)法規(guī)制度中,，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部,，包含問責(zé)內(nèi)容的多達(dá)107部,。對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉,、歸納,、總結(jié)，形成這1部基礎(chǔ)性法規(guī),，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容、對象,、事項(xiàng),、主體、程序,、方式的制度化,、程序化。

問責(zé)條例將現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中的14種問責(zé)方式,，規(guī)范為對黨組織3種問責(zé)方式（檢查,、通報(bào)、改組）,、對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部4種問責(zé)方式（通報(bào),、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理,、紀(jì)律處分）,。

執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。問責(zé)條例能否起作用,，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真,、有沒有戰(zhàn)斗性。要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來,，讓失責(zé)必問成為常態(tài),。

2014年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)238起責(zé)任追究典型問題

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)點(diǎn)名道姓通報(bào)的在全面從嚴(yán)治黨中失職失責(zé)受到責(zé)任追究的典型問題,，2014年31起,，2015年75起,，2016年132起（截止到9月），呈逐年增加態(tài)勢,。

一個案例勝過一打綱領(lǐng),。責(zé)任追究情況要定期報(bào)告，典型問題要公開曝光,，讓具體鮮活的案例發(fā)揮震懾警示效應(yīng),，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,。

問責(zé)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”,，據(jù)238起問責(zé)典型問題：被問責(zé)的對象里一把手占大多數(shù)

2014-2016年通報(bào)的238起典型問題中，共問責(zé)397人次：2014年83人次,，2015年85人次,，2016年229人次。（不含黨組織）

被問責(zé)的397人次當(dāng)中,，一把手249人次,，占總?cè)舜蔚?2.7%。體現(xiàn)出問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來,。實(shí)踐證明，哪個地區(qū)或部門有堅(jiān)持正確政治方向,、勇于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手,，黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)有力，就能聯(lián)系實(shí)際把黨的路線方針政策落到實(shí)處,。

牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”,，據(jù)238起問責(zé)典型問題：通報(bào)中被追究主體責(zé)任的占3/4

出現(xiàn)失職失責(zé)，既要追究直接責(zé)任,、主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，又要上追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、黨組織的責(zé)任,。梳理2014年-2016年通報(bào)的238起典型問題，追究的責(zé)任類型中,，追究主體責(zé)任267人次,，占比75%，達(dá)到總數(shù)的3/4,；追究監(jiān)督責(zé)任63人次,，占比18%；追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任24人次,，占比7%,。（不含黨組織）

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，關(guān)鍵在主體責(zé)任。各級黨委要牢固樹立不管黨治黨就是失職的觀念,，緊緊扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”,，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng),，真正把“全面從嚴(yán)”的要求落實(shí)到黨的建設(shè)各領(lǐng)域,、各方面。

據(jù)238起問責(zé)典型問題：問責(zé)的所有情形中,，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)最突出

問責(zé)條例著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,，黨的觀念淡漠,、組織渙散、紀(jì)律松弛,、不擔(dān)當(dāng),、不負(fù)責(zé)等突出問題。在通報(bào)的238起典型問題中,，由于出現(xiàn)“黨的建設(shè)缺失”情形而受到問責(zé)的情況最多,，有86起，占36%,。（含黨組織）

值得注意的是，在86起與“第二種情形”有關(guān)的典型問題中,，91.9%都與“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí),，作風(fēng)建設(shè)流于形式”有關(guān)，其中2014年5起,、2015年22起,、2016年52起，表明了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持之以恒糾正“四風(fēng)”,、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的態(tài)度,。對“四風(fēng)”問題突出的，既追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任,，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任,，推動全面從嚴(yán)治黨不斷深入,。

據(jù)238起問責(zé)典型問題：除通報(bào)以外，對黨員干部問責(zé)的方式由多到少依次為紀(jì)律處分,、組織調(diào)整或者組織處理,、誡勉等

238起典型問題中,，對黨員干部采取的問責(zé)方式主要為通報(bào)、誡勉,、組織調(diào)整或組織處理,、紀(jì)律處分等。在網(wǎng)站上通報(bào)曝光均屬于通報(bào)一類處理方式,，共397人次,。除此以外，受到紀(jì)律處分的258人次,，占比62%,；受到組織調(diào)整或者組織處理的64人次，占比15%,；受到誡勉的36人次,，占比9%；其他問責(zé)方式有57人次,，占比14%,。

紀(jì)律處分在幾種問責(zé)方式中占比最大，體現(xiàn)出失責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán)的態(tài)度,。

結(jié)語：讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

透過現(xiàn)象看本質(zhì),，當(dāng)前之所以產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,，黨的觀念淡漠,、組織渙散、紀(jì)律松弛問題,，歸其根本在于一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系,，把兩者分離開來，甚至只想要權(quán)力,、不愿擔(dān)責(zé)任,。權(quán)力和責(zé)任是對等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任,。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),，一級壓一級,，層層傳導(dǎo)壓力，鞏固發(fā)展全黨動手的局面。

通過制定黨內(nèi)問責(zé)條例,，完善和規(guī)范制度,，建立健全責(zé)任追究定期報(bào)告、典型問題公開通報(bào)制度,，最終讓失責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站張琰馮國剛|美術(shù)設(shè)計(jì)王嬋）

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