原標題：全國農(nóng)村留守兒童為何“銳減”5000多萬,？三問全國農(nóng)村留守兒童精準摸排情況

新華社北京11月9日電

新華社記者 羅爭光,、王思北

全國到底有多少農(nóng)村留守兒童？這些監(jiān)護缺失的孩子分布在什么地區(qū),、面臨的主要困難是哪些,？落實農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護責(zé)任,，重點在哪、難點又在哪,？　　

9日，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議通報農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況,。記者就這些焦點問題,，采訪了民政部有關(guān)負責(zé)人及部分專家學(xué)者。

一問：全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為何“銳減”5000多萬,？

此前有研究報告推算,，全國農(nóng)村留守兒童有6102萬人。而此次全國摸排的結(jié)果顯示,，目前農(nóng)村留守兒童是902萬人,。為何會出現(xiàn)超過5000萬人的差額？

民政部有關(guān)負責(zé)人解釋說,，原因主要有兩點：

一是近年來,，各地就農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、扶貧攻堅,、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實施,，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，這是數(shù)量變化的主要原因,。

二是在農(nóng)村留守兒童定義方面有所區(qū)別,。此前對于農(nóng)村留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”,。這次,，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》將農(nóng)村留守兒童定義為父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人,，主要是依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人,，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住”等有關(guān)規(guī)定，這既符合法律精神，也更符合中國國情,。

二問：為何突出強調(diào)家庭監(jiān)護責(zé)任,？

根據(jù)民法通則、未成年人保護法等法律,，父母對未成年子女負有撫養(yǎng),、教育和保護的義務(wù)。

“在當前城鎮(zhèn)化的大背景下,，進城務(wù)工人員的頻繁流動不僅影響了家庭的穩(wěn)定,，也弱化了很多父母的責(zé)任意識,，導(dǎo)致很多農(nóng)村留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護的狀態(tài),。”北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示,。

民政部有關(guān)負責(zé)人說,，在這次摸排過程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護缺失問題比較突出,，個別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護責(zé)任意識,，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通,，甚至常年不與留守子女聯(lián)系,，嚴重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，很難兜住農(nóng)村留守兒童安全底線,。

在佟麗華看來,，家庭監(jiān)護是保障兒童健康成長的最基礎(chǔ)制度，父母應(yīng)依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),，即使父母外出務(wù)工,，也不能逃避這種法律責(zé)任。

民政部有關(guān)負責(zé)人說,，對此,，農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動提出,，落實家庭監(jiān)護責(zé)任,。對摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機關(guān),，公安機關(guān)會同村（居）民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童父母,，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護人，要求其依法履行監(jiān)護職責(zé),。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護人,，落實委托監(jiān)護責(zé)任,。

三問：如何防止農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護出現(xiàn)監(jiān)護真空？

近年來發(fā)生的多起農(nóng)村留守兒童意外身亡事故,，引起各界的思考：為何這些事發(fā)地已經(jīng)有了農(nóng)村留守兒童監(jiān)護措施,，卻依然頻頻發(fā)生悲劇,？

對此,，專家認為，從出臺措施到建立關(guān)愛保護體系,，只是構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保護網(wǎng)絡(luò)的第一步,，更關(guān)鍵的是要讓這些舉措和網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮效用，不能“有規(guī)定,、無落實”,，更不能出現(xiàn)監(jiān)護的真空。

為了構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保護的長效機制,，安徽省將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入各級政府績效考核,。同時,，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入政府購買服務(wù)目錄,，支持社會組織等開展關(guān)愛服務(wù)活動。

陜西省分別對輟學(xué),、未登記戶籍,、處于困境和無人監(jiān)護、父或母無監(jiān)護能力的四類農(nóng)村留守兒童,，針對性地實施全方位摸排,、信息核對、納入保障,、進一步明確監(jiān)護權(quán)等措施,，提升幫扶的有效性。

上海社科院研究員程福財建議,，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作未來要著力在兩個層面加強：一是體系化,，目前已有的各類保護、幫扶,、救助等舉措,，散落于民政、教育,、公安等多個領(lǐng)域,，需要進一步統(tǒng)籌,，形成更豐富的關(guān)愛服務(wù)體系；二是專業(yè)化,，農(nóng)村留守兒童的幫扶,、干預(yù)，都是專業(yè)化程度非常高的工作,，應(yīng)該有專業(yè)的人員,、用專業(yè)的方式開展。

“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的專業(yè)化,、體系化工作,，非一日之功，需要各部門真真正正做實事,，研究細致的問題和工作,，最終構(gòu)筑起農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)?！背谈Ｘ斦f,。

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