原標(biāo)題：防止代表選舉變換身份規(guī)避審核

【黨的十八屆六中全會(huì)決定，黨的十九大于2017年下半年在北京召開,。10月27日,，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十九大代表選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》）。中組部隨后召開會(huì)議,，對十九大代表選舉工作進(jìn)行了部署,。近日，中組部負(fù)責(zé)人就做好十九大代表選舉工作的有關(guān)問題答記者問時(shí)表示,，為確保實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)比例要求,，中央強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份,，堅(jiān)持實(shí)事求是,，以參加推薦提名時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的,，按工作性質(zhì)主次和代表性認(rèn)定,，避免出現(xiàn)身份失真失實(shí)，或變換身份規(guī)避審核,，防止“頂帽子”擠占工人,、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等生產(chǎn)和工作第一線代表名額。據(jù)新華社】

□總體要求

要吸取遼寧衡陽南充案教訓(xùn)

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，按照中央部署,，做好十九大代表選舉工作，總的要求是以黨章為根本遵循,，堅(jiān)持黨的性質(zhì),，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律,，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性，體現(xiàn)廣泛代表性,，改善代表結(jié)構(gòu),，規(guī)范代表產(chǎn)生程序，確保選出的十九大代表素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理,、分布廣泛、黨員擁護(hù),。

根據(jù)十八大以來黨中央的新精神新要求,，在堅(jiān)持以往成熟做法的基礎(chǔ)上，充分吸收黨內(nèi)選舉的新鮮經(jīng)驗(yàn),，十九大代表選舉工作在許多方面作了改進(jìn)和完善,。

一是嚴(yán)把人選政治關(guān)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,，突出考察人選的理想信念,、政治品格和道德修養(yǎng)。

二是嚴(yán)把人選廉潔關(guān),，對所有人選廉潔情況進(jìn)行核查,，堅(jiān)決防止“帶病提名”。

三是適當(dāng)提高生產(chǎn)和工作第一線代表比例,，注重推薦工人,、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物作為代表人選,。

四是強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，充分運(yùn)用遼寧和湖南衡陽、四川南充等地拉票賄選,、破壞選舉的典型案例進(jìn)行警示教育,，對違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處,。

五是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，堅(jiān)持走群眾路線，組織動(dòng)員所有基層黨組織和黨員參加代表人選的推薦提名,。

□代表名額

中央將特邀一些老同志出席

該負(fù)責(zé)人指出,，十九大代表的選舉單位劃分和代表的名額，沿用近幾次全國黨代表大會(huì)代表選舉的做法,，十九大代表的選舉共劃分為省區(qū)市,、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān),、中央金融系統(tǒng),、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）等40個(gè)選舉單位。

中央明確,，十九大代表名額共2300名,，比十八大時(shí)增加30名。主要是考慮五年來黨的事業(yè)不斷發(fā)展,，全國基層黨組織和黨員數(shù)都有所增加,，同時(shí)，需要增加生產(chǎn)和工作第一線代表名額,。十九大代表名額的分配,，主要按黨組織數(shù)和黨員人數(shù)確定，同時(shí)考慮前幾次黨的全國代表大會(huì)代表名額等因素,。按照這一分配辦法,，大多數(shù)選舉單位的代表名額，比十八大時(shí)都有所增加,。按照慣例,，中央將確定一部分已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會(huì)。

□代表?xiàng)l件

理想堅(jiān)定立場堅(jiān)定公道正派

該負(fù)責(zé)人指出,，《通知》規(guī)定,，十九大代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，帶頭尊崇黨章,、模范遵守黨章,，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，具有共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性,，并從五個(gè)方面明確了代表應(yīng)具備的條件,。

一是能夠努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想,，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信,。

二是能夠堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，帶頭落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，政治意識(shí)、大局意識(shí),、核心意識(shí),、看齊意識(shí)強(qiáng)，對黨忠誠,，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，立場堅(jiān)定,，明辨是非,，堅(jiān)持原則，在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn),。

三是能夠自覺踐行黨的根本宗旨和社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，密切聯(lián)系群眾,，熱忱服務(wù)群眾,，受到群眾擁護(hù)，遵守黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī),，公道正派,，清正廉潔，有良好的道德品質(zhì),、作風(fēng)和形象,。

四是能夠充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu),，敢于擔(dān)當(dāng),、勤奮敬業(yè)，求真務(wù)實(shí),、積極作為,，銳意改革、開拓創(chuàng)新,，在生產(chǎn)和工作中做出顯著成績,。

五是能夠正確行使民主權(quán)利，忠實(shí)履行代表職責(zé),，具有較強(qiáng)的議事能力和群眾工作本領(lǐng),，積極并如實(shí)反映黨員和群眾的意見和要求,，自覺接受監(jiān)督。

□代表分布

防止“頂帽子”擠占一線代表名額

對于如何體現(xiàn)十九大代表的廣泛性,，上述負(fù)責(zé)人指出,，中央要求，十九大代表應(yīng)具有廣泛代表性,，能夠代表各行各業(yè)、各個(gè)方面的黨員,，能夠反映廣大黨員的意愿,。結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛,，是代表具有廣泛代表性的重要體現(xiàn),。《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，突出向基層傾斜,，對改善代表結(jié)構(gòu)提出了明確要求。具體來說,，主要有三個(gè)方面：

一是適當(dāng)提高生產(chǎn)和工作第一線代表比例,。這是十九大代表選舉工作的一個(gè)突出特點(diǎn)?！锻ㄖ穼κ糯蟠碇猩a(chǎn)和工作第一線黨員,、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例作了適當(dāng)調(diào)整，概括起來就是“三升三降”：即省區(qū)市,、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中,，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于三分之一，比十八大時(shí)分別提升了1.33,、13.3,、1.33個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)地,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）所占比例一般不超過三分之二,，比十八大時(shí)分別降低1.33、13.3,、1.33個(gè)百分點(diǎn),。通過調(diào)整代表構(gòu)成，使十九大代表中能有更多來自生產(chǎn)和工作第一線的黨員,，既有利于更好地反映廣大黨員的意見,，也有利于鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),。

二是統(tǒng)籌代表的合理分布,。十九大代表要兼顧行業(yè),、領(lǐng)域和地區(qū)分布，盡可能做到經(jīng)濟(jì),、科技,、國防、政法,、教育,、宣傳、文化,、衛(wèi)生,、體育和社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)等各個(gè)層次,，以及機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等各個(gè)方面都有代表,。代表中女黨員和少數(shù)民族黨員應(yīng)占一定比例,。

三是注重推薦工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物,。在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中,，黨員隊(duì)伍中涌現(xiàn)出大批先進(jìn)模范人物，其中有許多工人,、農(nóng)民,、專業(yè)技術(shù)人員黨員，他們以突出的事跡和高尚的品德,，展現(xiàn)了黨的先進(jìn)性和純潔性,。十九大代表的選舉要堅(jiān)持推優(yōu)導(dǎo)向，注意從近年來黨內(nèi)表彰和各類表彰活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)合適人選,，重點(diǎn)關(guān)注十八大以來在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中涌現(xiàn)出來的工人,、農(nóng)民,、專業(yè)技術(shù)人員先進(jìn)模范黨員，把先進(jìn)事跡突出,、受到組織表彰,、在黨員群眾中擁有較高威望的黨員作為重點(diǎn)推薦對象，特別要注意推薦那些在改革發(fā)展第一線,、科技創(chuàng)新最前沿,、扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員,，使廣大基層黨組織和黨員提名有依據(jù)、推薦有標(biāo)準(zhǔn),、比選有標(biāo)桿,，進(jìn)一步擴(kuò)大推薦視野，做到好中選優(yōu),。

為確保實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)比例要求,，中央強(qiáng)調(diào)，要明確界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,、生產(chǎn)和工作第一線黨員以及工人,、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員的范圍。要準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份,，堅(jiān)持實(shí)事求是,，以參加推薦提名時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn),，具有多重身份的,，按工作性質(zhì)主次和代表性認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實(shí),，或變換身份規(guī)避審核,，防止“頂帽子”擠占工人、農(nóng)民,、專業(yè)技術(shù)人員等生產(chǎn)和工作第一線代表名額,。

□如何產(chǎn)生

通過五步驟產(chǎn)生十九大代表

對于十九大代表產(chǎn)生的程序和環(huán)節(jié)，該負(fù)責(zé)人指出,，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，嚴(yán)格代表產(chǎn)生程序，是選好十九大代表,、增強(qiáng)代表先進(jìn)性和廣泛代表性的重要保證,。《通知》規(guī)定,，十九大代表的產(chǎn)生,，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一，采取自下而上,、上下結(jié)合,、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法進(jìn)行,，并明確了代表產(chǎn)生程序的5個(gè)主要環(huán)節(jié),。

1推薦提名堅(jiān)持走群眾路線，推薦提名從基層開始,，所有基層黨組織和黨員參加,?；鶎狱h組織根據(jù)分配的名額，按照代表的條件和結(jié)構(gòu)要求等,，嚴(yán)肅認(rèn)真推薦人選,。基層黨委要根據(jù)多數(shù)黨支部和黨員的意見,，集體研究遴選上報(bào)推薦人選,。市、縣和其他推薦單位要對推薦人選進(jìn)行研究遴選,，召開黨委全體會(huì)議討論決定上報(bào)的推薦人選,。選舉單位要召開黨委常委會(huì)（工委會(huì)議、黨組會(huì)議）,，確定代表候選人初步人選考察對象名單,。

2組織考察選舉單位要對代表候選人初步人選考察對象進(jìn)行認(rèn)真考察，充分聽取基層黨組織、黨代表,、黨員和群眾的意見。實(shí)行差額考察和考察預(yù)告,。嚴(yán)把人選政治關(guān)，著重了解嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,，對黨忠誠，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威,、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等方面的情況。嚴(yán)把人選廉潔關(guān),，認(rèn)真落實(shí)“四必”要求,，即所有考察對象的檔案材料必審，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見必聽,，違紀(jì)違法線索具體,、具有可查性的信訪舉報(bào)必查，考察對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核,，堅(jiān)決防止“帶病提名”,。

3確定代表候選人初步人選名單選舉單位召開黨委常委會(huì)（工委會(huì)議、黨組會(huì)議）,，根據(jù)考察情況和代表結(jié)構(gòu)要求等,，研究提出代表候選人初步人選名單，并在選舉單位范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，進(jìn)一步征求黨組織,、黨代表和黨員的意見,。代表候選人初步人選名單確定前，應(yīng)征求同級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見,。對金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)等方面的初步人選，還應(yīng)有針對性地聽取行政執(zhí)法,、行業(yè)監(jiān)管等有關(guān)部門的意見,。

4確定代表候選人預(yù)備人選選舉單位召開黨的委員會(huì)全體會(huì)議（工委會(huì)議、黨組會(huì)議）,，投票確定代表候選人預(yù)備人選,。代表候選人預(yù)備人選可以等額確定，也可以差額確定,。

5會(huì)議選舉選舉單位召開黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議進(jìn)行選舉,?？梢韵炔捎貌铑~選舉辦法進(jìn)行預(yù)選,，產(chǎn)生候選人名單，然后采用等額選舉辦法進(jìn)行正式選舉,；也可以不經(jīng)過預(yù)選,，直接采用差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉,。差額選舉的比例應(yīng)多于15%。

黨的十九大召開前夕,，要由十九大代表資格審查委員會(huì)對代表進(jìn)行資格審查,。

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