鐵腕治污有了反饋單,。

7月,，2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，對(duì)內(nèi)蒙古,、黑龍江,、江蘇,、江西、河南,、廣西,、云南、寧夏等8地開(kāi)展環(huán)保督察工作,。

從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo),，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”,，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式出現(xiàn)重大變革,。

截至11月23日，8地環(huán)保督察情況反饋全部公布,，共問(wèn)責(zé)3422人,，約談2176人，罰款1.98億元,。力度如此之大的環(huán)保督察傳遞出哪些信號(hào),？

配置

省部級(jí)干部任督察組組長(zhǎng)

此次環(huán)保督察是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)首次大規(guī)模“重拳出擊”,。2015年7月,，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，首次提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”,，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察的內(nèi)容也從“督企”到了“督政”,。督察結(jié)束后,，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告,，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù),。

從今年起，中央環(huán)保督察組計(jì)劃用兩年左右時(shí)間對(duì)全國(guó)各省區(qū)市全部督察一遍,。去年12月底到今年2月,，中央環(huán)保督察試點(diǎn)的首站選在了河北。隨后在今年7月,，第一批中央環(huán)保督察組開(kāi)始密集進(jìn)駐內(nèi)蒙古,、黑龍江、江蘇,、江西,、河南、廣西,、云南,、寧夏8地,。相較之前的環(huán)保監(jiān)督檢查，此批中央環(huán)保督察呈現(xiàn)出“層級(jí)高”和“權(quán)威性”的特點(diǎn),，足見(jiàn)中央對(duì)此的重視程度,。

“層級(jí)高”首先體現(xiàn)在督察組成員上，根據(jù)安排,，督察組組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。例如,，派駐內(nèi)蒙古的中央第一環(huán)保督察組由全國(guó)人大環(huán)資委主任委員陸浩任組長(zhǎng),、環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青任副組長(zhǎng)；派駐江蘇的中央第三環(huán)保督察組由全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任吳新雄任組長(zhǎng),，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民任副組長(zhǎng),；派駐寧夏的中央第八環(huán)保督察組，由全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員蔣巨峰任組長(zhǎng),；派駐廣西的中央第六環(huán)保督察組由住建部原部長(zhǎng)姜偉新任組長(zhǎng),，環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋任副組長(zhǎng)。

“層級(jí)高”還體現(xiàn)在督察對(duì)象上,，此次督察將省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門作為環(huán)境保護(hù)督察的主要對(duì)象,。8個(gè)督察組進(jìn)駐期間，共與195位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、136位省級(jí)有關(guān)部門和地市黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別談話,，調(diào)閱各類資料2.3萬(wàn)余份，對(duì)84個(gè)市（州,、盟）開(kāi)展下沉督察或補(bǔ)充督察,，現(xiàn)場(chǎng)抽查各類點(diǎn)位1500多個(gè)，梳理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題100個(gè),。

中央環(huán)保督察組的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了環(huán)保層面的跨區(qū)域督察,。華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康告訴北京青年報(bào)記者，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系正在發(fā)生變革,，中央對(duì)全國(guó)各地的生態(tài)環(huán)境狀況從上到下直接地開(kāi)展系統(tǒng)監(jiān)督,，是出于克服地方保護(hù)主義的考慮。當(dāng)前地方的一些領(lǐng)導(dǎo),，往往關(guān)注眼前的利益,、眼前的政績(jī)，不太關(guān)心綠色發(fā)展的問(wèn)題,，所以需要從建立健全監(jiān)督體系方面來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題,。換言之，就是要督促地方政府和環(huán)保部門解決“想管管不了、想查不敢查,、查了處理不了”的問(wèn)題,。

發(fā)現(xiàn)

有地方黨委班子一年不研究環(huán)保

根據(jù)第一批中央環(huán)境保護(hù)督察的反饋結(jié)果，共計(jì)3422人被問(wèn)責(zé),，多數(shù)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，310人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被拘留，2176人被約談,，罰款總額1.98億元,。“不作為,、慢作為,、黨政同責(zé)落實(shí)不到位、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能基本喪失”等是多個(gè)省份的共性問(wèn)題,。

在對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的反饋中,，中央環(huán)保督察組明確表示：“很多地方干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到綠水青山就是財(cái)富，一些地區(qū)生態(tài)破壞情況令人心痛,?！倍讲旆答佒赋觯瑑?nèi)蒙古自治區(qū)半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專題研究環(huán)境保護(hù),，有的甚至一年間沒(méi)有研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,。而對(duì)河南的反饋結(jié)果中也指出，河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)不可避免,、大氣污染嚴(yán)重主要受外部條件影響等認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和偏差,。由于認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位,，推進(jìn)落實(shí)不夠有力,。以油品供應(yīng)為例，2015年河南供應(yīng)柴油中超過(guò)75%為普通柴油,，導(dǎo)致大量達(dá)不到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油作為車用柴油使用,，全省油氣回收治理工作完成時(shí)限一拖再拖，截至督察時(shí)仍有近半任務(wù)沒(méi)有完成,。

空氣質(zhì)量亦是此次環(huán)保督察關(guān)注的重點(diǎn),。河南省的鄭州市,、濮陽(yáng)市,、新鄉(xiāng)市，黑龍江省的哈爾濱市,，寧夏的銀川市,、石嘴山市，內(nèi)蒙古的呼倫貝爾市，江蘇省的徐州市均因大氣污染狀況被“點(diǎn)名”,。反饋指出,，鄭州空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名中，從2013年倒數(shù)第十位一路下滑到2016年上半年倒數(shù)第三位,。而寧夏2014年,、2015年P(guān)M10年均濃度分別比2013年增長(zhǎng)20.6%和21.8%，連續(xù)兩年未完成國(guó)家大氣考核任務(wù),。

自然保護(hù)區(qū)環(huán)境破壞的問(wèn)題在多個(gè)省份也有明顯表現(xiàn),。例如黃河濕地保護(hù)區(qū)三門峽段有多家企業(yè)無(wú)序開(kāi)采，鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法進(jìn)行多種開(kāi)發(fā)活動(dòng),，鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能基本喪失,。

此外，督察反饋指出,，在應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)督察方面,，部分地區(qū)例如河南商丘市有關(guān)基層單位采取簡(jiǎn)單粗放做法，產(chǎn)生了不良社會(huì)影響,。此前有媒體報(bào)道,，在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河南期間，商丘市城管部門曾下發(fā)通知,，要求市內(nèi)所有大排檔,、燒烤店等飯館全部關(guān)門，讓“吃飯成了商丘市民的一大難題”,，引發(fā)店主及市民不滿,。

“如此大規(guī)模的環(huán)保督察，而且做出如此嚴(yán)肅的反饋和處理,，這是有中國(guó)特色的一個(gè)創(chuàng)新,。”歐陽(yáng)康評(píng)價(jià)說(shuō),，從反饋的意見(jiàn)來(lái)看,，查得很細(xì)，提出的問(wèn)題非常嚴(yán)峻和突出,。它將促使全國(guó)各地對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的忽略狀態(tài)和自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)向一種高度自覺(jué)和可調(diào)控的一個(gè)狀態(tài),，在當(dāng)前的國(guó)情下顯得非常重要、非常必要也非常及時(shí),。在某種意義上,，也許給世界各國(guó)的綠色發(fā)展及其監(jiān)督體系建設(shè)提供了一個(gè)新的途徑和案例。

北青報(bào)記者還了解到,，第二批中央環(huán)境保護(hù)督察的省份名單將于近期公布,。

變化

解決企業(yè)多年異味擾民問(wèn)題

中央環(huán)保督察組入駐后有哪些變化,？

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與督察組相配合,?！胺彩侵醒氕h(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的環(huán)保違法違紀(jì)問(wèn)題，有一起,、堅(jiān)決查處一起,。”江蘇省紀(jì)委書記弘強(qiáng)表示,。中央第三環(huán)保督察組進(jìn)駐以來(lái),，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極配合環(huán)境保護(hù)督察工作，及時(shí)成立環(huán)保督察專項(xiàng)問(wèn)責(zé)工作小組,，各市,、縣迅速成立專項(xiàng)工作小組，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制體制,，層層跟進(jìn),，傳導(dǎo)壓力，并主動(dòng)和省政府環(huán)保督察協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組保持溝通,，及時(shí)了解環(huán)保督察各項(xiàng)要求及轉(zhuǎn)辦問(wèn)題清單,，建立環(huán)保督察周報(bào)告制度，并通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布查處整改情況,。

地方各部門聯(lián)合形成治污合力也是中央環(huán)保督察組帶來(lái)的一大變化,。

位于內(nèi)蒙古的北方藥業(yè)有限公司建成投產(chǎn)后，由于布局不合理,，處于城市上風(fēng)向,，異味擾民等問(wèn)題長(zhǎng)期受到群眾舉報(bào)。2013年以來(lái),，自治區(qū)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門共收到關(guān)于北方藥業(yè)的投訴達(dá)143件,，且呈逐年增多趨勢(shì)。在此期間,，內(nèi)蒙古自治區(qū),、呼倫貝爾和牙克石三級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)北方藥業(yè)實(shí)施行政處罰29次，都未能解決該企業(yè)異味擾民的問(wèn)題,。

環(huán)保督察組進(jìn)駐期間,，收到關(guān)于北方藥業(yè)環(huán)境污染的投訴80次，幾乎天天都有,，最多時(shí)一天投訴達(dá)24次,。督察組在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府有關(guān)人員陪同下進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)北方藥業(yè)廠區(qū)內(nèi)腐臭撲鼻,，所屬生力源肥業(yè)公司涉嫌在廠區(qū)東北側(cè)洼地違規(guī)填埋工業(yè)固體廢物,，督察組當(dāng)場(chǎng)要求調(diào)用現(xiàn)場(chǎng)的挖掘機(jī)挖開(kāi)覆蓋的石塊和土方，最終查實(shí)生力源肥業(yè)公司違規(guī)填埋北方藥業(yè)委托處置的廢菌渣1萬(wàn)余噸,，違規(guī)填埋區(qū)域占地約4000平方米,，埋深2至3米。

7月24日,，呼倫貝爾專門召開(kāi)市委常委會(huì),，迅速安排市環(huán)保局和公安局組成專項(xiàng)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，對(duì)北方藥業(yè)和生力源肥業(yè)公司5名監(jiān)管人員實(shí)行監(jiān)視居住,，2名高管人員進(jìn)行取保候?qū)?。全面排查出北方藥業(yè)27項(xiàng)突出問(wèn)題，其中涉及環(huán)境保護(hù)方面11項(xiàng),，并依法對(duì)其采取停產(chǎn)整治措施,，明確達(dá)不到整改要求不能復(fù)產(chǎn)。目前,，有關(guān)整改工作正在推進(jìn),。

關(guān)注

中央環(huán)保督察組如何工作？

北青報(bào)記者了解到,，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后在當(dāng)?shù)卦O(shè)立專門的值班電話,、專門郵政郵箱，受理環(huán)境保護(hù)方面的來(lái)信來(lái)電舉報(bào),。督察組受理舉報(bào)電話時(shí)間為每天早8點(diǎn)至晚8點(diǎn),。

按照制度設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備,、督察進(jìn)駐,、督察報(bào)告、督察反饋,、移交移送,、整改落實(shí)、立卷歸檔七個(gè)環(huán)節(jié),。其中督察進(jìn)駐是關(guān)鍵環(huán)節(jié),，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐被督察地方，用一個(gè)月左右的時(shí)間,，采取聽(tīng)取匯報(bào),、調(diào)閱資料、走訪問(wèn)詢,、個(gè)別談話,、受理舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，按照三個(gè)階段開(kāi)展工作,。

第一階段為省級(jí)層面督察,，通過(guò)與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還有省級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話,，調(diào)閱省級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的資料，走訪主要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的有關(guān)部門,，同時(shí)受理信訪舉報(bào)等,。

第二階段為下沉地市督察，針對(duì)督察準(zhǔn)備和省級(jí)層面督察梳理出的問(wèn)題線索,，下沉到部分地市進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí),。主要看這些問(wèn)題是不是真的存在，責(zé)任在哪個(gè)方面,。

第三階段為梳理分析歸檔,，一方面是對(duì)前兩個(gè)階段的工作進(jìn)行梳理，形成一些基本的觀點(diǎn)和報(bào)告框架,，同時(shí)根據(jù)需要,，還可能對(duì)未下沉地市的突出問(wèn)題進(jìn)行取證，開(kāi)展有針對(duì)性的補(bǔ)充督察,。

具體工作中,，中央環(huán)保督察組堅(jiān)持邊督察、邊移交,、邊整改,、邊督辦的原則，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題有機(jī)結(jié)合,，推動(dòng)被督察地區(qū)及時(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題,。除了要督察環(huán)保決策落實(shí)情況之外，還要對(duì)各地突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況進(jìn)行督察,，包括環(huán)境質(zhì)量變化,，區(qū)域性、流域性突出環(huán)境問(wèn)題,，群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)影響惡劣的偷排偷放、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等突出環(huán)境問(wèn)題,，重大環(huán)境安全隱患問(wèn)題等,，以及對(duì)這些問(wèn)題的解決和處理情況。

中央環(huán)保督察組對(duì)督察結(jié)果的應(yīng)用則格外重視,，具體包括三個(gè)層次,，一是把整個(gè)督察情況移交中央組織部，作為對(duì)被督察省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和任免,、責(zé)任追究的重要依據(jù),，也供在中央資金安排時(shí)充分運(yùn)用；二是發(fā)現(xiàn)的具體環(huán)保問(wèn)題,，大部分移交給省級(jí)環(huán)保部門去查處,，有的由環(huán)保部直接查處,；三是可能涉及到違規(guī)、失職,、亂作為的一些問(wèn)題線索,，按程序移交給有關(guān)部門。督察要求,，首批中央環(huán)保督察組入駐的省份,，要抓緊研究制定整改方案,，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院,。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),。

延伸

環(huán)?？己伺c政績(jī)考核為何不同？

此批環(huán)保督察問(wèn)責(zé)人數(shù)最多的省份為河南,，共有1231人被追究相關(guān)責(zé)任,，占8地問(wèn)責(zé)人數(shù)的三成以上。北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，在督察反饋時(shí)提到,，2015年，河南省環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中,，鄭州市考核結(jié)果為未完成,，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為優(yōu)秀,，環(huán)?？己撕驼?jī)考核結(jié)果并不一樣。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,？國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析說(shuō),，鄭州在政績(jī)考核中，環(huán)保所占比例可能相對(duì)比較少,，對(duì)整體績(jī)效考核指標(biāo)基本上沒(méi)有什么影響,。

“這件事情比較具有戲劇性?！比A中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康認(rèn)為鄭州的這個(gè)案例比較典型,，這種情況可能在很多地方都存在?！笆裁唇姓?jī),？過(guò)去在以鄭州為代表的很多地方領(lǐng)導(dǎo)心中，政績(jī)就是GDP增長(zhǎng),，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,，就是蛋糕能不能及時(shí)做大,。”只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成了,，不出現(xiàn)大的問(wèn)題,，他們就覺(jué)得政績(jī)已經(jīng)很好了?！八麄兊恼?jī)觀里沒(méi)有包含環(huán)境,、生態(tài),、綠色發(fā)展等,，這種政績(jī)觀本來(lái)就是錯(cuò)誤的?！?/p>

“現(xiàn)在看來(lái)這一次督察很重要的目標(biāo)就是要扭轉(zhuǎn)這樣一種傳統(tǒng)的政績(jī)觀,。”歐陽(yáng)康告訴北青報(bào)記者,，不顧環(huán)境,、資源及能源的消耗，只顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模,，“我們已經(jīng)嘗到了它的很多苦頭了,，現(xiàn)在的霧霾、土地的污染,、水污染等,，就是過(guò)去的這樣一種傳統(tǒng)的政績(jī)觀帶來(lái)的?！?/p>

歐陽(yáng)康提出,，應(yīng)實(shí)行環(huán)保考核一票否決制,?！熬秃孟褚粭U秤，秤的那一邊要稱經(jīng)濟(jì),、政治,、社會(huì)、文化,、生態(tài)等,，而綠色環(huán)保就是那個(gè)秤砣，秤砣雖小,，但要壓千斤,。”在某種意義上，它就是一個(gè)否定性指標(biāo),，這個(gè)否定性指標(biāo)的權(quán)重是大于所有其他指標(biāo)的,。它是一個(gè)前提，我們的發(fā)展必須建立在綠色,、文明,、健康的意義上，才真正叫發(fā)展,。再多別的功勞頂不過(guò)環(huán)境破壞的罪過(guò),，要從這樣一個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

竹立家則建議,，在未來(lái)五年,，各省市區(qū)加大環(huán)保在政績(jī)考核中的比重，“環(huán)保占績(jī)效考核可達(dá)20%的比重,?？諝赓|(zhì)量提高了,，才能保證老百姓的生活質(zhì)量,。”據(jù)竹立家介紹,，當(dāng)前各省績(jī)效考核還是屬于自發(fā)制訂的狀態(tài),。他透露，目前中央層面正將地方政府的整體績(jī)效體系納入研究,，準(zhǔn)備從宏觀層面研究出一個(gè)終極政府績(jī)效考核的框架,，“各省在框架范圍內(nèi)，根據(jù)自己發(fā)展?fàn)顩r,，來(lái)制定一個(gè)切實(shí)可行的政績(jī)考核體系,。例如北京，環(huán)境指標(biāo)就要加權(quán)比較大,，而像青海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū),，經(jīng)濟(jì)方面的加權(quán)就比較重一些?！?/p>

竹立家表示,，政府績(jī)效考核技術(shù)化的水平，決定了國(guó)家的治理水平,，是決定政策能夠有效落實(shí)的一個(gè)最基本的因素,。通過(guò)嚴(yán)格量化、技術(shù)化的逐步提高,，形成一個(gè)更完善的政府考核體系指導(dǎo)框架,，才能真正把治理落到實(shí)處。

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