鐵腕治污有了反饋單,。

7月,，2016年第一批中央環(huán)境保護督察全面啟動，對內(nèi)蒙古,、黑龍江,、江蘇,、江西、河南,、廣西,、云南,、寧夏等8地開展環(huán)保督察工作。

從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo),，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e,，以督政為主”，我國環(huán)境監(jiān)管模式出現(xiàn)重大變革,。

截至11月23日,，8地環(huán)保督察情況反饋全部公布，共問責(zé)3422人,，約談2176人,，罰款1.98億元。力度如此之大的環(huán)保督察傳遞出哪些信號,？

配置

省部級干部任督察組組長

此次環(huán)保督察是新環(huán)保法實施以來首次大規(guī)?！爸厝鰮簟薄?015年7月,，中央深改組會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》,，首次提出環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”,，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督,，督察的內(nèi)容也從“督企”到了“督政”。督察結(jié)束后,，重大問題要向中央報告,，督察結(jié)果將作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

從今年起,，中央環(huán)保督察組計劃用兩年左右時間對全國各省區(qū)市全部督察一遍,。去年12月底到今年2月，中央環(huán)保督察試點的首站選在了河北,。隨后在今年7月,，第一批中央環(huán)保督察組開始密集進駐內(nèi)蒙古、黑龍江,、江蘇,、江西、河南,、廣西,、云南、寧夏8地,。相較之前的環(huán)保監(jiān)督檢查,，此批中央環(huán)保督察呈現(xiàn)出“層級高”和“權(quán)威性”的特點,，足見中央對此的重視程度,。

“層級高”首先體現(xiàn)在督察組成員上,，根據(jù)安排，督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任,，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任,。例如，派駐內(nèi)蒙古的中央第一環(huán)保督察組由全國人大環(huán)資委主任委員陸浩任組長,、環(huán)保部副部長翟青任副組長,；派駐江蘇的中央第三環(huán)保督察組由全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任吳新雄任組長，環(huán)保部副部長趙英民任副組長,；派駐寧夏的中央第八環(huán)保督察組,，由全國人大環(huán)資委副主任委員蔣巨峰任組長；派駐廣西的中央第六環(huán)保督察組由住建部原部長姜偉新任組長,，環(huán)保部副部長黃潤秋任副組長,。

“層級高”還體現(xiàn)在督察對象上，此次督察將省級黨委和政府及其有關(guān)部門作為環(huán)境保護督察的主要對象,。8個督察組進駐期間,，共與195位省級領(lǐng)導(dǎo)、136位省級有關(guān)部門和地市黨政主要負(fù)責(zé)人進行個別談話,，調(diào)閱各類資料2.3萬余份,，對84個市（州、盟）開展下沉督察或補充督察,，現(xiàn)場抽查各類點位1500多個,，梳理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題100個。

中央環(huán)保督察組的設(shè)立實現(xiàn)了環(huán)保層面的跨區(qū)域督察,。華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康告訴北京青年報記者,，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系正在發(fā)生變革，中央對全國各地的生態(tài)環(huán)境狀況從上到下直接地開展系統(tǒng)監(jiān)督,，是出于克服地方保護主義的考慮,。當(dāng)前地方的一些領(lǐng)導(dǎo)，往往關(guān)注眼前的利益,、眼前的政績,，不太關(guān)心綠色發(fā)展的問題，所以需要從建立健全監(jiān)督體系方面來解決這個問題,。換言之,，就是要督促地方政府和環(huán)保部門解決“想管管不了、想查不敢查,、查了處理不了”的問題,。

發(fā)現(xiàn)

有地方黨委班子一年不研究環(huán)保

根據(jù)第一批中央環(huán)境保護督察的反饋結(jié)果，共計3422人被問責(zé)，多數(shù)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，310人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被拘留,，2176人被約談，罰款總額1.98億元,?！安蛔鳛椤⒙鳛?、黨政同責(zé)落實不到位,、自然保護區(qū)生態(tài)功能基本喪失”等是多個省份的共性問題。

在對內(nèi)蒙古自治區(qū)的反饋中,，中央環(huán)保督察組明確表示：“很多地方干部沒有認(rèn)識到綠水青山就是財富,，一些地區(qū)生態(tài)破壞情況令人心痛?！倍讲旆答佒赋?，內(nèi)蒙古自治區(qū)半數(shù)盟市黨委常委會很少專題研究環(huán)境保護，有的甚至一年間沒有研究環(huán)境保護問題,。而對河南的反饋結(jié)果中也指出,，河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長不可避免、大氣污染嚴(yán)重主要受外部條件影響等認(rèn)識上的錯誤和偏差,。由于認(rèn)識存在誤區(qū),，導(dǎo)致環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位，推進落實不夠有力,。以油品供應(yīng)為例,，2015年河南供應(yīng)柴油中超過75%為普通柴油，導(dǎo)致大量達不到國四標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油作為車用柴油使用,，全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖,，截至督察時仍有近半任務(wù)沒有完成。

空氣質(zhì)量亦是此次環(huán)保督察關(guān)注的重點,。河南省的鄭州市,、濮陽市、新鄉(xiāng)市,，黑龍江省的哈爾濱市,，寧夏的銀川市、石嘴山市,，內(nèi)蒙古的呼倫貝爾市,，江蘇省的徐州市均因大氣污染狀況被“點名”。反饋指出,，鄭州空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名中,，從2013年倒數(shù)第十位一路下滑到2016年上半年倒數(shù)第三位,。而寧夏2014年、2015年P(guān)M10年均濃度分別比2013年增長20.6%和21.8%,，連續(xù)兩年未完成國家大氣考核任務(wù),。

自然保護區(qū)環(huán)境破壞的問題在多個省份也有明顯表現(xiàn)。例如黃河濕地保護區(qū)三門峽段有多家企業(yè)無序開采,，鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)內(nèi)違法進行多種開發(fā)活動，鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)生態(tài)功能基本喪失,。

此外,，督察反饋指出，在應(yīng)對環(huán)境保護督察方面,，部分地區(qū)例如河南商丘市有關(guān)基層單位采取簡單粗放做法,，產(chǎn)生了不良社會影響。此前有媒體報道,，在中央環(huán)保督察組進駐河南期間,，商丘市城管部門曾下發(fā)通知，要求市內(nèi)所有大排檔,、燒烤店等飯館全部關(guān)門,，讓“吃飯成了商丘市民的一大難題”，引發(fā)店主及市民不滿,。

“如此大規(guī)模的環(huán)保督察,，而且做出如此嚴(yán)肅的反饋和處理，這是有中國特色的一個創(chuàng)新,?！睔W陽康評價說，從反饋的意見來看,，查得很細(xì),，提出的問題非常嚴(yán)峻和突出。它將促使全國各地對于環(huán)保問題的忽略狀態(tài)和自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)向一種高度自覺和可調(diào)控的一個狀態(tài),，在當(dāng)前的國情下顯得非常重要,、非常必要也非常及時。在某種意義上,，也許給世界各國的綠色發(fā)展及其監(jiān)督體系建設(shè)提供了一個新的途徑和案例,。

北青報記者還了解到，第二批中央環(huán)境保護督察的省份名單將于近期公布,。

變化

解決企業(yè)多年異味擾民問題

中央環(huán)保督察組入駐后有哪些變化,？

北青報記者發(fā)現(xiàn)，地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與督察組相配合,?！胺彩侵醒氕h(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦的環(huán)保違法違紀(jì)問題，有一起、堅決查處一起,?！苯K省紀(jì)委書記弘強表示。中央第三環(huán)保督察組進駐以來,，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極配合環(huán)境保護督察工作,，及時成立環(huán)保督察專項問責(zé)工作小組，各市,、縣迅速成立專項工作小組,，健全問責(zé)機制體制，層層跟進,，傳導(dǎo)壓力,，并主動和省政府環(huán)保督察協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組保持溝通，及時了解環(huán)保督察各項要求及轉(zhuǎn)辦問題清單,，建立環(huán)保督察周報告制度,，并通過召開新聞發(fā)布會公布查處整改情況。

地方各部門聯(lián)合形成治污合力也是中央環(huán)保督察組帶來的一大變化,。

位于內(nèi)蒙古的北方藥業(yè)有限公司建成投產(chǎn)后,，由于布局不合理，處于城市上風(fēng)向,，異味擾民等問題長期受到群眾舉報,。2013年以來，自治區(qū)各級環(huán)境保護部門共收到關(guān)于北方藥業(yè)的投訴達143件,，且呈逐年增多趨勢,。在此期間，內(nèi)蒙古自治區(qū),、呼倫貝爾和牙克石三級環(huán)境保護部門對北方藥業(yè)實施行政處罰29次,，都未能解決該企業(yè)異味擾民的問題。

環(huán)保督察組進駐期間,，收到關(guān)于北方藥業(yè)環(huán)境污染的投訴80次,，幾乎天天都有，最多時一天投訴達24次,。督察組在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府有關(guān)人員陪同下進行了現(xiàn)場檢查,，檢查中發(fā)現(xiàn)北方藥業(yè)廠區(qū)內(nèi)腐臭撲鼻，所屬生力源肥業(yè)公司涉嫌在廠區(qū)東北側(cè)洼地違規(guī)填埋工業(yè)固體廢物,，督察組當(dāng)場要求調(diào)用現(xiàn)場的挖掘機挖開覆蓋的石塊和土方,，最終查實生力源肥業(yè)公司違規(guī)填埋北方藥業(yè)委托處置的廢菌渣1萬余噸，違規(guī)填埋區(qū)域占地約4000平方米,，埋深2至3米,。

7月24日,，呼倫貝爾專門召開市委常委會，迅速安排市環(huán)保局和公安局組成專項調(diào)查組進行調(diào)查,，對北方藥業(yè)和生力源肥業(yè)公司5名監(jiān)管人員實行監(jiān)視居住,，2名高管人員進行取保候?qū)彙Ｈ媾挪槌霰狈剿帢I(yè)27項突出問題,，其中涉及環(huán)境保護方面11項,，并依法對其采取停產(chǎn)整治措施，明確達不到整改要求不能復(fù)產(chǎn),。目前,，有關(guān)整改工作正在推進。

關(guān)注

中央環(huán)保督察組如何工作,？

北青報記者了解到，中央環(huán)保督察組進駐后在當(dāng)?shù)卦O(shè)立專門的值班電話,、專門郵政郵箱,，受理環(huán)境保護方面的來信來電舉報。督察組受理舉報電話時間為每天早8點至晚8點,。

按照制度設(shè)計,，中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進駐,、督察報告,、督察反饋、移交移送,、整改落實,、立卷歸檔七個環(huán)節(jié)。其中督察進駐是關(guān)鍵環(huán)節(jié),，中央環(huán)境保護督察組進駐被督察地方,，用一個月左右的時間，采取聽取匯報,、調(diào)閱資料,、走訪問詢、個別談話,、受理舉報和現(xiàn)場抽查等方式,，按照三個階段開展工作。

第一階段為省級層面督察,，通過與省級領(lǐng)導(dǎo)還有省級部門主要領(lǐng)導(dǎo)個別談話,，調(diào)閱省級黨委政府和有關(guān)部門的資料，走訪主要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的有關(guān)部門,，同時受理信訪舉報等,。

第二階段為下沉地市督察,，針對督察準(zhǔn)備和省級層面督察梳理出的問題線索，下沉到部分地市進行調(diào)查取證核實,。主要看這些問題是不是真的存在,，責(zé)任在哪個方面。

第三階段為梳理分析歸檔,，一方面是對前兩個階段的工作進行梳理,，形成一些基本的觀點和報告框架，同時根據(jù)需要,，還可能對未下沉地市的突出問題進行取證,，開展有針對性的補充督察。

具體工作中,，中央環(huán)保督察組堅持邊督察,、邊移交、邊整改,、邊督辦的原則,，把發(fā)現(xiàn)問題與解決問題有機結(jié)合，推動被督察地區(qū)及時解決突出環(huán)境問題,。除了要督察環(huán)保決策落實情況之外,，還要對各地突出環(huán)境問題及處理情況進行督察，包括環(huán)境質(zhì)量變化,，區(qū)域性,、流域性突出環(huán)境問題，群眾反映強烈,、社會影響惡劣的偷排偷放,、治污設(shè)施不正常運行等突出環(huán)境問題，重大環(huán)境安全隱患問題等,，以及對這些問題的解決和處理情況,。

中央環(huán)保督察組對督察結(jié)果的應(yīng)用則格外重視，具體包括三個層次,，一是把整個督察情況移交中央組織部,，作為對被督察省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和任免、責(zé)任追究的重要依據(jù),，也供在中央資金安排時充分運用,；二是發(fā)現(xiàn)的具體環(huán)保問題，大部分移交給省級環(huán)保部門去查處,，有的由環(huán)保部直接查處,；三是可能涉及到違規(guī)、失職,、亂作為的一些問題線索,，按程序移交給有關(guān)部門,。督察要求，首批中央環(huán)保督察組入駐的省份,，要抓緊研究制定整改方案,，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定,，及時向社會公開,。

延伸

環(huán)保考核與政績考核為何不同,？

此批環(huán)保督察問責(zé)人數(shù)最多的省份為河南,，共有1231人被追究相關(guān)責(zé)任，占8地問責(zé)人數(shù)的三成以上,。北青報記者發(fā)現(xiàn),，在督察反饋時提到，2015年,，河南省環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)考核中,，鄭州市考核結(jié)果為未完成，但在經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核中,，鄭州市考核結(jié)果為優(yōu)秀,，環(huán)?？己撕驼兛己私Y(jié)果并不一樣,。

為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？國家行政學(xué)院教授竹立家分析說,，鄭州在政績考核中,，環(huán)保所占比例可能相對比較少，對整體績效考核指標(biāo)基本上沒有什么影響,。

“這件事情比較具有戲劇性,。”華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康認(rèn)為鄭州的這個案例比較典型,，這種情況可能在很多地方都存在,。“什么叫政績,？過去在以鄭州為代表的很多地方領(lǐng)導(dǎo)心中,，政績就是GDP增長，就是經(jīng)濟發(fā)展的速度,，就是蛋糕能不能及時做大,。”只要把經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)完成了,，不出現(xiàn)大的問題,，他們就覺得政績已經(jīng)很好了,。“他們的政績觀里沒有包含環(huán)境,、生態(tài),、綠色發(fā)展等，這種政績觀本來就是錯誤的,?！?/p>

“現(xiàn)在看來這一次督察很重要的目標(biāo)就是要扭轉(zhuǎn)這樣一種傳統(tǒng)的政績觀?！睔W陽康告訴北青報記者,，不顧環(huán)境、資源及能源的消耗,，只顧經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模,，“我們已經(jīng)嘗到了它的很多苦頭了，現(xiàn)在的霧霾,、土地的污染,、水污染等，就是過去的這樣一種傳統(tǒng)的政績觀帶來的,?！?/p>

歐陽康提出，應(yīng)實行環(huán)?？己艘黄狈駴Q制,。“就好像一桿秤,，秤的那一邊要稱經(jīng)濟,、政治、社會,、文化,、生態(tài)等，而綠色環(huán)保就是那個秤砣,，秤砣雖小,，但要壓千斤?！痹谀撤N意義上,，它就是一個否定性指標(biāo)，這個否定性指標(biāo)的權(quán)重是大于所有其他指標(biāo)的,。它是一個前提,，我們的發(fā)展必須建立在綠色、文明,、健康的意義上,，才真正叫發(fā)展,。再多別的功勞頂不過環(huán)境破壞的罪過，要從這樣一個高度來認(rèn)識,。

竹立家則建議,，在未來五年，各省市區(qū)加大環(huán)保在政績考核中的比重,，“環(huán)保占績效考核可達20%的比重,。空氣質(zhì)量提高了,，才能保證老百姓的生活質(zhì)量,。”據(jù)竹立家介紹,，當(dāng)前各省績效考核還是屬于自發(fā)制訂的狀態(tài),。他透露，目前中央層面正將地方政府的整體績效體系納入研究,，準(zhǔn)備從宏觀層面研究出一個終極政府績效考核的框架,，“各省在框架范圍內(nèi)，根據(jù)自己發(fā)展?fàn)顩r,，來制定一個切實可行的政績考核體系,。例如北京，環(huán)境指標(biāo)就要加權(quán)比較大,，而像青海等經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū),，經(jīng)濟方面的加權(quán)就比較重一些?！?/p>

竹立家表示,，政府績效考核技術(shù)化的水平,，決定了國家的治理水平,，是決定政策能夠有效落實的一個最基本的因素。通過嚴(yán)格量化,、技術(shù)化的逐步提高,，形成一個更完善的政府考核體系指導(dǎo)框架，才能真正把治理落到實處,。

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