吳天君。資料圖
2012年,，時任省委常委,、鄭州市委書記的吳天君到中原區(qū)督導中原西路拆遷工作。圖片來源：中原區(qū)政府網(wǎng)站
原標題：“拆遷書記”吳天君是與非|河南省委原常委吳天君被查
文|新京報記者付珊實習生趙明
11月11日上午10時30分,，中紀委發(fā)布消息,，河南省委政法委書記吳天君涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查,。
今年5月,，吳天君剛剛從河南省委常委、鄭州市委書記任上調(diào)任省政法委書記,。從2012年2月起,，吳天君一直擔任鄭州市委書記。
吳天君主政鄭州的4年多里,，鄭州進行了大規(guī)模的拆遷改造,。共啟動拆遷村莊627個，動遷175.65萬人,。因其強勢的執(zhí)政風格,，鄭州市民給吳天君起了個綽號“一指沒”。吳天君落馬后,，甚至有鄭州市民掛橫幅,、放鞭炮，照片和視頻通過微信傳播開來。
去年6月13日至8月11日,，吳天君在公開報道中消失了59天,。據(jù)《財經(jīng)》此前報道，吳天君曾被紀檢部門問話,，之后到北京做手術,，后返回工作。
相關知情人告訴剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）,，目前,，已有10余人因涉及“吳天君案”被控制，正在配合或者接受調(diào)查,。鄭州和諧汽車董事長馮長革與新鄉(xiāng)靖業(yè)集團董事長張靖兩人于今年5,、6月份先后被帶走，知情人稱,，此二人涉“吳天君案”,。
新鄉(xiāng)國際飯店“轉(zhuǎn)讓”余波未了
吳天君1957年生于河南濮陽，其仕途從未離開河南,，從安陽地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術員干起,，先后擔任內(nèi)黃縣長、內(nèi)黃縣委書記,，安陽市副市長,、安陽市委秘書長等職務。
2000年1月,，吳天君擔任新鄉(xiāng)市委副書記,，2001年12月，任市長,。2006年2月,，任新鄉(xiāng)市委書記、市長,。
至2011年5月,，吳天君共在新鄉(xiāng)任職11年4個月。
在吳天君落馬之前,，新鄉(xiāng)靖業(yè)集團董事長張靖被帶走的消息已經(jīng)傳開,。
新鄉(xiāng)靖業(yè)集團內(nèi)部人士向剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）證實，張靖于今年6月初被帶走調(diào)查,。
據(jù)靖業(yè)集團官網(wǎng)介紹,，靖業(yè)集團創(chuàng)立于1999年1月12日，其前身是新鄉(xiāng)市靖業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,，自2006年起公司開始實行集團化運作管理,，旗下?lián)碛蟹康禺a(chǎn)開發(fā),、住宅物業(yè)、星級酒店,、快捷酒店、商場物業(yè),、汽車城,、高級會所等13家分公司，1600多名員工,。
2003年,，靖業(yè)公司從新鄉(xiāng)市政府收購了國有企業(yè)新鄉(xiāng)國際飯店，之后連續(xù)被飯店的退休員工舉報,，認為收購價格太低導致國有資產(chǎn)流失近6000萬元,。
新鄉(xiāng)國際飯店的前身由新鄉(xiāng)市友誼賓館、新鄉(xiāng)豫北賓館合并而成,，合并前兩個賓館均為市委,、市政府的接待單位，是市直機關的下屬部門,，單位性質(zhì)為國有自收自支的事業(yè)單位,。
工商信息顯示，新鄉(xiāng)國際飯店有限公司于2003年12月19日注冊,，注冊資本5000萬元,，其唯一的股東是新鄉(xiāng)市靖業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，而股權變更信息中,，沒有新鄉(xiāng)市政府注資的紀錄,。
新京報記者從退休員工處獲得了新鄉(xiāng)市政府與靖業(yè)公司簽訂的《新鄉(xiāng)國際飯店國有資產(chǎn)產(chǎn)權出讓、受讓合同》,。
合同顯示,，出讓方為新鄉(xiāng)市人民政府，法定代表人為市長吳天君,。受讓方為新鄉(xiāng)市靖業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,，法定代表人為張靖。
合同稱,，新鄉(xiāng)市人民政府為改善新鄉(xiāng)市整體接待水平,，提高接待能力，經(jīng)研究決定對新鄉(xiāng)國際飯店的國有資產(chǎn)產(chǎn)權實施出讓,，并以接受外力的方式進行改制重組,，以邀請招標的方式選擇有實力的投資合作者。
合同顯示,，根據(jù)新鄉(xiāng)恒業(yè)會計事務所有限責任公司的評估,，國際飯店資產(chǎn)總額為14327.7萬元，總負債6932.6萬元，凈資產(chǎn)7395.1萬元,，其中含土地使用權74.9畝,，每畝119萬元。
最終,，按照新鄉(xiāng)市政府所定土地優(yōu)惠價格40萬元/畝計算,，74.9畝土地使用權價值為2996萬元。則國際飯店總資產(chǎn)為8412.3萬元,，減去負債6932.6萬元,，凈資產(chǎn)綜合為1479.7萬元。
合同第四條顯示,，出讓方承諾給予優(yōu)惠,，按1400萬元收取出讓金。
靖業(yè)集團內(nèi)部人士稱,，當時有5家企業(yè)競拍新鄉(xiāng)國際飯店,，起拍價為300萬元，靖業(yè)公司的出價最高,，為1400萬元,，因此得以收購飯店。但是,，靖業(yè)集團并未向新京報記者提供相關的競拍材料,。
鄭州市某會計師事務所趙姓負責人長期從事國有企業(yè)資產(chǎn)評估，他告訴新京報記者,，從合同上看,，按照評估報告，每畝土地119萬元是當時的土地使用權價值,，40萬元每畝的成交價,，明顯低于市場價格，可以從該合同看出,，國有資產(chǎn)流失5900多萬元,。
對于新鄉(xiāng)市政府以邀請招標的方式轉(zhuǎn)讓飯店，北京德潤律師事務所劉家輝律師告訴新京報記者,，新鄉(xiāng)國際飯店作為國有企業(yè),，應該以公開招標轉(zhuǎn)讓，邀請招標是不可以的,。
新京報記者向時任新鄉(xiāng)市政府經(jīng)辦人員詢問相關事宜,，被拒絕。
11月27日晚,，新京報記者通過電話與張靖本人取得聯(lián)系,。
張靖表示,，他因涉及吳天君被帶走協(xié)助調(diào)查，現(xiàn)調(diào)查結束剛剛回到鄭州家中,。張靖稱：“吳天君現(xiàn)在是涉案人員,，我對任何事不能評價?！?/p>
張靖稱,，相關部門詳細調(diào)查了新鄉(xiāng)國際飯店轉(zhuǎn)讓一事，“他們把所有的手續(xù)都調(diào)了,，”問及轉(zhuǎn)讓的細節(jié)，張靖拒絕回應,，“相關部門調(diào)查了此事,，肯定是沒有問題的?！?/p>
談及是否造成國有資產(chǎn)流失,，張靖對剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）說：“他們把所有手續(xù)都調(diào)了，我不知道是否有造成國有資產(chǎn)流失,?！?/p>
“擂響新農(nóng)村建設的戰(zhàn)鼓”
從2006年3月到2011年5月，吳天君擔任新鄉(xiāng)市委書記,。據(jù)2006年5月29日河南日報報道,，上任之后兩個月，吳天君就“擂響新農(nóng)村建設的戰(zhàn)鼓”,。
吳天君在接受河南日報記者采訪時說,，黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務,。在他看來,，這對從根本上解決“三農(nóng)”問題提供了很好的歷史機遇。
在公開報道中,，吳天君對三農(nóng)問題頗有研究,，2009年，吳天君出了一本名為《耕地保護新論》的書,，由人民出版社出版,。
河南省一位退休廳級官員張華（化名）曾讀過這本書，他總結了吳天君的觀點：讓農(nóng)民們搬進現(xiàn)代化社區(qū),，住上“小洋樓”,，并發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民們提供就業(yè)崗位,，讓更多的農(nóng)民過上城里人的生活,；農(nóng)民搬離原來的村莊后對土地進行復耕,，以此節(jié)約耕地，換取城鎮(zhèn)建設用地指標,，達到占補平衡--這被吳天君稱為“新農(nóng)村建設”,。
一位新鄉(xiāng)媒體人說，2009年,，吳天君開始在全市推行新農(nóng)村建設,。
2009年，吳天君邀請了一批河南省的專家來新鄉(xiāng)調(diào)研,。張華也參與了調(diào)研,，張華認為，吳天君此舉是希望能夠得到省里的支持,。
張華告訴新京報記者,，吳天君專門抽出一天時間接待他，陪他吃了兩頓飯,，態(tài)度恭敬,，完全沒有領導的架子。
張華說,，他明白吳天君是希望他能在省委領導面前多說說新農(nóng)村建設的好話,。
但在張華看來，吳天君的想法太脫離實際了,。
張華認為,，并不是所有農(nóng)民都愿意住進高樓，且新社區(qū)若要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，除非城市郊區(qū),、本來就有成熟行業(yè)的地區(qū)可行，一般的農(nóng)村社區(qū)因規(guī)模小,、需求小而難以形成產(chǎn)業(yè),。
“我至少3次在公開的會議上給吳天君提出了意見：‘不要在全省推廣，你在位的時候,，大家都說好,，等你走了，這就是后遺癥,，會很嚴重,。’”
但張華的勸阻沒有被重視,，吳天君的想法獲得了河南省相關領導的充分肯定,，被認為是其在城鎮(zhèn)化建設方面的創(chuàng)新之舉。
隨即,，全省開始推廣新農(nóng)村建設,，新鄉(xiāng)也作為改革試點,，在之后的幾年里接待了來自全國各地的考察團。
中央“一號文件”不提倡拆并村莊
2010年,，吳天君為新鄉(xiāng)市設計了一個雄心勃勃的規(guī)劃：新鄉(xiāng)將全市3571個建制村規(guī)劃為1050個新型農(nóng)村社區(qū),。新鄉(xiāng)市十二五規(guī)劃實施的5年里，要先建成369個新社區(qū),，全部建成后,，可節(jié)約一半土地約26萬畝。
但張華認為,，這個計劃沒有實施的可能性：“若以吳天君當初設計的每個村5000人來算,，1050個新農(nóng)村社區(qū)就有525萬人，2010年新鄉(xiāng)市總人口總共才570萬,，市區(qū)人口120多萬,，難道要城里的百姓回到農(nóng)村去住,？”
“據(jù)我調(diào)查，目前對于搞農(nóng)村社區(qū),，積極擁護的占三分之一,，這類人主要是準備蓋房子的；另外三分之一既不支持也不反對,，處于觀望狀態(tài),；還有三分之一的人是堅決反對，這類人主要是剛蓋好房子的,，或者貧困沒錢的,。”
在張華看來,，新社區(qū)建好了,，老村拆不掉，不僅沒節(jié)約耕地,，反而還占用了耕地,。“河南搞新型農(nóng)村社區(qū),，其目的主要是為了節(jié)省土地,，進行復耕。但是現(xiàn)在看來,，即便是建立了新社區(qū),，現(xiàn)在復耕依然很難，因為農(nóng)民的宅基地原來一般都打了地基,，有的地方修建了柏油馬路,，復耕代價太大,。”
事實上,，新農(nóng)村建設在實施過程中,，的確遇到了問題?！恫t望》新聞周刊曾于2009年報道,，新鄉(xiāng)下轄封丘縣的新李莊村因上級要求建設新型農(nóng)村社區(qū)，村干部占用了村里的200畝耕地,，賣給地產(chǎn)商搞開發(fā),，引起村民不滿，與村干部發(fā)生爭執(zhí),，導致一死兩傷的悲劇,。
文章援引當?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰呢撠熑说脑捳f：新型農(nóng)村社區(qū)建設本身是件好事，但由于封丘屬國家級貧困縣,，財政拿不出更多的錢對社區(qū)基礎設施和公用設施建設進行補貼,，又想完成上面下達的任務，所以才選擇了和開發(fā)商合作建設,。
據(jù)新京報記者了解,，因為報道的影響力，國務院相關領導做出批示,，要求相關部門派人調(diào)查,，糾正當?shù)氐腻e誤做法。
2011年11月10日,，國務院專門召開常務會議,，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。會議特別提出,，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍,，堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象,。
2013年2月1日,，中央“一號文件”公布。文件規(guī)定,，農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并,，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意,?！安惶岢⒉还膭钤诔擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊,、建設大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住,。”
據(jù)《東方早報》報道,，上述的文件內(nèi)容主要是針對河南說的,。
據(jù)了解，從去年開始,，新鄉(xiāng)官方已不再提新農(nóng)村建設,，吳天君大力推進的農(nóng)民上樓運動逐漸偃旗息鼓。
鄭州建城史上規(guī)模最大的拆遷運動
2011年5月,，吳天君履新省會鄭州,，任市委副書記、代市長,。
在張華看來,，吳天君的升遷，是因為省里主要領導對新農(nóng)村建設的充分肯定,。
5個月后,，吳天君進入省委常委班子。2011年12月,，吳天君接任河南省政法委書記,。
2012年2月，吳天君第二次到任鄭州,，任市委書記,，正式為這個城市的主政者,。
知情者說,，吳天君延續(xù)了之前在新鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化思維，甫一到任,，提出的施政綱領,，就是“新型城鎮(zhèn)化建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建,、以網(wǎng)格化為載體依靠群眾推進工作落實長效機制建設”,，是為推動鄭州發(fā)展的“三大主體”工作。
其中,，最為重要的政績,，也受到最大爭議的就是依托城中村改造的新型城鎮(zhèn)化建設。
根據(jù)官方的數(shù)據(jù),，截至2015年11月,，“十二五”期間，鄭州市四個開發(fā)區(qū),、六個城市區(qū)及縣城,、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、組團新區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，共啟動拆遷村莊627個,，動遷175.65萬人,，鄭州全域范圍內(nèi)保持著每年拆遷100多個村的進度。其中,，中心城區(qū)（圍合區(qū)域內(nèi)和航空港區(qū)107國道以西）的476個村莊,，已完成拆遷改造城中村383個，占總數(shù)的八成,。
這無疑是鄭州建城史上規(guī)模最大的拆遷運動,。
2012年，時任省委常委,、鄭州市委書記的吳天君到我中原區(qū)督導中原西路拆遷工作,。圖片來源：中原區(qū)政府網(wǎng)站
如今的鄭州市，四環(huán)以內(nèi),，常常會見到一種反差的情景：一邊是剛建好的新樓盤,，另一邊是一批正在建設的高樓，中間夾著沒拆完的城中村,，人去樓空,，鋼筋從倒塌了一半的墻上伸出來。
對于吳天君主導的這場拆遷改造行動,，鄭州民眾對其毀譽不一,。
支持者認為，吳天君主政鄭州的4年5個月里,，鄭州仿佛從一個大村莊變身成為一個大都市,，高效地解決了城中村過去多年給鄭州帶來的隱患，新建的馬路,、地鐵與高架打通了城市的脈絡,，拉大了城市的框架，這是領導魄力的一種表現(xiàn),。
而反對者則從事例出發(fā)印證觀點,。他們認為，吳天君任下的政府罔顧城中村百姓的利益,，強拆事件頻發(fā),，相關案例不勝枚舉。在其主政其間,，400多家報亭被拆除，22個曾花費2000多萬建造、只使用了5年的快速公交BRT站臺也被拆除,。
知情者說,，在官場上,，吳天君對待同級或上級官員，態(tài)度較為謙和,，但對待下屬,，看似不發(fā)脾氣,，卻很懂得說話的技巧,。據(jù)剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）了解,，一位基層官員給吳天君匯報工作時,，講了些拆遷上的難處，希望能放緩拆遷的速度,。吳天君回復說：“還有啥困難沒？我工作比較忙，你找組織部部長談這個事情吧,?！?/p>
《南方周末》記者在采訪時了解到,，鄭州下轄的一些縣財政緊張,，沒錢拆遷補償，當時吳天君提出要求：限期拆完,，拆不完,、沒錢拆的不要干這個縣委書記了,，有錢想干的很多,。
據(jù)《人民日報》報道,，2013年11月26日,，鄭州市中原區(qū)西流湖街道辦事處小京水村高增根,、王純、郭電杰等幾戶居民的房屋被強制拆除,。強拆者稱：凡不接受“先拆遷，后補償”的,，都是這個下場,，直到有人受傷入院,，強拆才停止。
報道稱,，被拆遷居民多次向區(qū)政府,、街道辦事處提出查閱有關規(guī)劃、拆遷的相關文件,，但始終沒有見到兩級政府出具任何相關合法文件,。拆遷指揮部工作人員宋某某說：“我也沒見過拆遷許可證明，但有紅頭文件,。就因為某領導從這路過,，手一指，‘下次來,，這一塊不能再看見啊’,，我們就要馬上扒?！?/p>
這位“某領導”即吳天君,。
律師稱政府帶頭違法
北京律師朱孝頂曾代理了多起鄭州拆遷案件,，他也研究了吳天君治下鄭州拆遷的模式,。
朱孝頂介紹,，2013年,、2014年期間，鄭州大量存在區(qū)縣政府以政府文件成立“拆遷指揮部”,、人大,、政協(xié),、公檢法官員都被政府任命為指揮部成員的現(xiàn)象,。
朱孝頂向剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）出示了一份2014年鄭州市管城回族區(qū)人民政府文件,，主題為《關于調(diào)整鄭州管城回族區(qū)十里鋪城中村改造工作指揮部人員的通知》,。該通知顯示,，管城回族區(qū)政法委副書記,、區(qū)人民法院副院長、二里崗公安分局局長等都是指揮部成員,。
朱孝頂介紹,，除此之外,，金水區(qū)政府,、惠濟區(qū)政府、二七區(qū)政府,、中原區(qū)政府、上街區(qū)政府都成立了包含人大,、政協(xié)、公、檢,、法領導參加的拆遷指揮部,。
朱孝頂說,，2004年湖南“嘉禾事件”之后，時任最高人民法院副院長曹建明宣布“各級人民法院不得參與拆遷”,；近年來公安部也三令五申“公安人員不得參與征地拆遷等非警務活動”,。
朱孝頂認為，鄭州的做法,，是與上述要求背道而馳的。
此外,，朱孝頂還提出鄭州拆遷模式中其他違法問題,。
朱孝頂說，他曾協(xié)助一位被強拆的市民蘇花娣向鄭州市國土資源局申請公開“冉屯村集體土地變更為國有土地的批準文件及其法律依據(jù)”的政府信息。
2015年2月5日,，鄭州市國土資源局以政府信息公開答復的形式確認：“鄭州市中原區(qū)中原鄉(xiāng)冉屯村民委員會于2008年辦理了城中村確權登記手續(xù)。其主要程序為：冉屯村申請,、中原區(qū)政府審核,，經(jīng)市政府批準后登記發(fā)證,。其主要依據(jù)為《土地管理法》第八條城市市區(qū)的土地屬于國家所有,?！?/p>
朱孝頂認為，城中村的土地性質(zhì)為集體土地,，只有經(jīng)過國務院或者省一級政府批準進行征收后,，才能轉(zhuǎn)為國有土地，進行商業(yè)開發(fā),。因此鄭州市政府沒有權利直接把集體土地登記成國有土地,，這一行為違反了《憲法》、《物權法》和《土地管理法》,，性質(zhì)非常惡劣,。
朱孝頂認為，鄭州直接由市政府批準將集體土地變更為國有土地的作法,，僭越了國務院和省政府的法定專屬批準征收權力,，違憲的同時也顛覆了中國土地征收根本制度，相關人員已涉嫌犯罪。
“回頭看”后落馬的“首虎”
11月2日,，吳天君以河南省委常委,、政法委書記身份赴鞏義市公安局調(diào)研指導工作，這是他最后一次在媒體公開露面,。
河南省第十屆委員會11月4日選舉產(chǎn)生了新一屆河南省委常委,。7天后，未能進入省委常委名單的吳天君宣告“落馬”,。吳天君是中共十八大后河南省“落馬”的第三名省部級官員,，同時也是今年中央對河南巡視“回頭看”后落馬的“首虎”。
2014年9月22日,，據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,，河南省人大常委會黨組書記、副主任秦玉海涉嫌嚴重違紀違法,，目前正接受組織調(diào)查,。2016年1月16日，據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,，河南省委常委,、洛陽市委書記陳雪楓涉嫌嚴重違紀,，目前正接受組織調(diào)查,。
中央第十一巡視組今年10月在向河南省委反饋巡視“回頭看”情況時曾指出，巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映了一些問題,，主要是：黨的領導弱化,，黨委領導核心作用發(fā)揮不充分，貫徹落實中央決策部署不到位,，省委政治意識需進一步增強,。
選人用人問題反映集中，存在“帶病提拔”,、說情打招呼的問題,。落實全面從嚴治黨“兩個責任”不力，黨員領導干部日常教育管理監(jiān)督不到位,，有的單位“一把手”腐敗問題突出,，違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題時有發(fā)生。
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