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撰文|傅凝

11月的最后一天,，中央政治局開了個很重要的例會。

其中有一項會議內(nèi)容讓政知局眼睛一亮：審議規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件,。

回頭看看,，十八大以來，這個話題已被高層多次提起,，也引起坊間頗多關(guān)注?，F(xiàn)在政治局“審議”說明了兩個問題：其一，白紙黑字的規(guī)定已經(jīng)修訂出來,，擺在中南海懷仁堂的會議室桌上,；其二，等到這相關(guān)文件“審議通過”之后,，那就要付諸實施了,。

一切都是時間問題。

時間

這份文件的制定醞釀已久,。

最早的源頭從何時算起,，政知局說不好。但是十八大之后的“八項規(guī)定”應(yīng)該能算是一個關(guān)鍵的時間節(jié)點,。在這則短小卻影響深遠的新規(guī)里,，針對領(lǐng)導(dǎo)人待遇也提出了要求，比如嚴格遵守住房和車輛等工作和生活規(guī)定,，出行一般不封路,，等等。

2013年6月,，按照教育實踐活動首先在中央政治局開展的精神,，中央政治局專門花了6個半天開專門會議，聚焦作風(fēng)建設(shè)和落實八項規(guī)定情況,。正是這幾天會議,，高層明確提出，要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房,、住房,、配車、秘書配備,、公務(wù)接待,、警衛(wèi)、福利,、休假等工作生活待遇標準,，切實解決違反規(guī)定和超標準享受待遇的各種問題,。

四個多月后召開的十八屆三中全會審議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，表示要規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,，并且接連提出“六不準”：

不準多處占用住房和辦公用房,，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車,，不準違規(guī)配備秘書,，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務(wù)接待,。

在那之后,，復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄在接受政知局采訪時透露，有關(guān)部門在發(fā)給他的復(fù)函中表示,，正對省部級干部生活待遇規(guī)定進行修訂,，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人生活待遇規(guī)定也正由有關(guān)部門研究修訂。

記得這則報道刊發(fā)后,，在坊間引起不小的波瀾。而后兩年,，央視《新聞聯(lián)播》播發(fā)消息,，這份當時正“研究修訂”的文件已經(jīng)到了最后的環(huán)節(jié)。

深化

根據(jù)昨天官方消息,，此次“過會”的文件對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人辦公用房,、住房、用車,、交通,、工作人員配備、休假休息等待遇進一步作出規(guī)定,。

相信大家看到的是新版文件的一部分而非全部內(nèi)容,。不過，這些干貨也很有嚼頭,。官方消息說了,，這些規(guī)定是對中央八項規(guī)定的拓展和深化。

那么問題來了,，究竟是如何拓展,、怎樣深化？

先比對一下“八項規(guī)定”和此次會議透露出的有關(guān)要求↓↓↓

基本上可以看出兩個特點：

其一，時隔四年的兩份文件有延續(xù)性,。像出行,，“八項規(guī)定”要求“嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具,、減少交通管制”；此次新版文件也提到“不能超標準配備車輛,、超規(guī)格乘坐交通工具,，外出要輕車簡從”。

其二,，有些“八項規(guī)定”沒有的提法,，在這次新版文件里提到了。比如有關(guān)工作人員,、有關(guān)休假的規(guī)定,。

在政知局看來，不管是“八項規(guī)定”還是后來披露的多項黨內(nèi)要求,，都是一以貫之,、一脈相承的，“拓展”也好,、“深化”也罷,，都是在中央定好的“基本盤”里的充實和提高。

規(guī)定

相信大家都留意到,，前面幾份文件里都提到“按規(guī)定”,。那么，要按照哪一部規(guī)定,？

政知局在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)查到1979年11月份出臺的《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，其中對高級干部各方面待遇都有很詳細的要求和安排,。

值得提醒一下,，79年版的規(guī)定交代了其出臺的初衷和動機——由于封建特權(quán)思想和資產(chǎn)階級思想的侵蝕，特別是林彪,、“四人幫”的破壞和毒害,，黨內(nèi)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，謀求私利,，生活特殊,，影響惡劣，引起人民群眾強烈不滿,，使黨的威信受到損害,。

從這個角度出發(fā)，并且“根據(jù)國家經(jīng)濟情況并保證工作需要”,，才制定出這份實操性很強的規(guī)定,。

時隔37年出臺的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，其原則與此前略有不同,，官方的表述是“保障工作需要,、待遇適當從低”,。

表述不同背后，說明了我們出臺的規(guī)章制度,，是有“時態(tài)”,、有很強的針對性、是要奔著解決問題去的,。這也正體現(xiàn)了十八大以來中央多次強調(diào)的“問題導(dǎo)向”,。

換句話說，各位看著文件,，腦子里都能浮現(xiàn)出某些事件和反面典型的影子,。

像這次提到的“按規(guī)定配備工作人員”，看過年度反腐大片《永遠在路上》的人們應(yīng)該還記得,，落馬的河北省委原書記周本順就專門從湖南老家請了兩名廚師過來,，還配了兩個保姆，其中一個保姆專門養(yǎng)寵物,。

而按照79年版規(guī)定要求,，部級官員只能“配備炊事員或服務(wù)員一人。如因特殊情況,，經(jīng)過批準可增加一人,。”像周本順這樣的待遇,，明顯是違反中央規(guī)定。新版文件,，就是要向有類似問題的更高層領(lǐng)導(dǎo)亮“黃牌”,。

實施

考察多年來黨政運作模式，“試點”和“分步”是實操性很強的辦法,。

拿最近的監(jiān)察體制改革為例,，選擇“中央信任”的三個省份先行試點。等積累經(jīng)驗,，條件成熟后,，就全國大范圍推行。從試點到推廣,，其實也是“分步實施”的過程,。

政知局注意到了，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人待遇,，要“從十八屆中央政治局率先做起,，并分批實施?！?/p>

這很符合中央一貫的原則：打鐵還需自身硬,，要求別人做到的首先自己做到,。相信這個文件實施之后，先從政治局委員做起,，然后推廣到其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,；先從現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人做起，然后推廣到包括退休領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的高層,。

其實眾多領(lǐng)導(dǎo)人也率先垂范,，為之后的規(guī)定提供了好的樣本和借鑒。比如新版文件提到的“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人退下來要及時騰退辦公用房”,，此前就總結(jié)出許多好的經(jīng)驗和做法,。

2013年3月2日，離當年全國人代會開幕只有3天時間,，新華社記者在即將卸任總理職務(wù)的溫家寶辦公室門外拍攝了一張照片,。照片顯示，溫家寶身后書櫥中的大多數(shù)書籍已經(jīng)被撤下裝箱,，他基本上做好了騰退辦公用房的準備,。

而沒在政府任職的中紀委書記賀國強比溫家寶更早搬離辦公室。據(jù)《鳳凰周刊》報道,，2012年10月24日,，賀國強在主持召開其任內(nèi)最后一次書記辦公會后，便乘車離開,，當時離十八大開幕還有十多天時間,。

如今，新一屆中央也組成四年了,。此時審議規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件,，將為未來的政治生態(tài)奠定一個更為堅實的基礎(chǔ)。

夯實這個基礎(chǔ)需要穩(wěn)扎穩(wěn)打,。這次政治局會議特地強調(diào)了這一點,，一方面要求有關(guān)方面要細化落實方案，制定具體實施辦法,；另一方面表示要加強督促檢查,，確保各項規(guī)定落到實處。

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• 中央政治局會議審議規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人待遇等文件