新華門

撰文|傅凝

11月的最后一天，中央政治局開了個(gè)很重要的例會(huì),。

其中有一項(xiàng)會(huì)議內(nèi)容讓政知局眼睛一亮：審議規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件,。

回頭看看，十八大以來(lái),，這個(gè)話題已被高層多次提起,，也引起坊間頗多關(guān)注。現(xiàn)在政治局“審議”說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：其一,，白紙黑字的規(guī)定已經(jīng)修訂出來(lái),，擺在中南海懷仁堂的會(huì)議室桌上；其二,，等到這相關(guān)文件“審議通過(guò)”之后,，那就要付諸實(shí)施了,。

一切都是時(shí)間問(wèn)題,。

時(shí)間

這份文件的制定醞釀已久。

最早的源頭從何時(shí)算起，政知局說(shuō)不好,。但是十八大之后的“八項(xiàng)規(guī)定”應(yīng)該能算是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn),。在這則短小卻影響深遠(yuǎn)的新規(guī)里，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人待遇也提出了要求,，比如嚴(yán)格遵守住房和車輛等工作和生活規(guī)定,，出行一般不封路，等等,。

2013年6月,，按照教育實(shí)踐活動(dòng)首先在中央政治局開展的精神，中央政治局專門花了6個(gè)半天開專門會(huì)議,，聚焦作風(fēng)建設(shè)和落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情況,。正是這幾天會(huì)議，高層明確提出,，要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房,、住房、配車,、秘書配備,、公務(wù)接待、警衛(wèi),、福利,、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問(wèn)題,。

四個(gè)多月后召開的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,，表示要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，并且接連提出“六不準(zhǔn)”：

不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房,，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房,，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書,，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi),，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。

在那之后,，復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄在接受政知局采訪時(shí)透露,，有關(guān)部門在發(fā)給他的復(fù)函中表示,，正對(duì)省部級(jí)干部生活待遇規(guī)定進(jìn)行修訂,，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人生活待遇規(guī)定也正由有關(guān)部門研究修訂。

記得這則報(bào)道刊發(fā)后,，在坊間引起不小的波瀾,。而后兩年，央視《新聞聯(lián)播》播發(fā)消息，這份當(dāng)時(shí)正“研究修訂”的文件已經(jīng)到了最后的環(huán)節(jié),。

深化

根據(jù)昨天官方消息,，此次“過(guò)會(huì)”的文件對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人辦公用房、住房,、用車,、交通、工作人員配備,、休假休息等待遇進(jìn)一步作出規(guī)定,。

相信大家看到的是新版文件的一部分而非全部?jī)?nèi)容。不過(guò),，這些干貨也很有嚼頭,。官方消息說(shuō)了，這些規(guī)定是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定的拓展和深化,。

那么問(wèn)題來(lái)了,，究竟是如何拓展、怎樣深化,？

先比對(duì)一下“八項(xiàng)規(guī)定”和此次會(huì)議透露出的有關(guān)要求↓↓↓

基本上可以看出兩個(gè)特點(diǎn)：

其一,，時(shí)隔四年的兩份文件有延續(xù)性,。像出行，“八項(xiàng)規(guī)定”要求“嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具,、減少交通管制”,；此次新版文件也提到“不能超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具,，外出要輕車簡(jiǎn)從”,。

其二，有些“八項(xiàng)規(guī)定”沒(méi)有的提法,，在這次新版文件里提到了,。比如有關(guān)工作人員、有關(guān)休假的規(guī)定,。

在政知局看來(lái),，不管是“八項(xiàng)規(guī)定”還是后來(lái)披露的多項(xiàng)黨內(nèi)要求，都是一以貫之,、一脈相承的,，“拓展”也好、“深化”也罷,，都是在中央定好的“基本盤”里的充實(shí)和提高,。

規(guī)定

相信大家都留意到，前面幾份文件里都提到“按規(guī)定”。那么,，要按照哪一部規(guī)定,？

政知局在中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)查到1979年11月份出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》,，其中對(duì)高級(jí)干部各方面待遇都有很詳細(xì)的要求和安排,。

值得提醒一下，79年版的規(guī)定交代了其出臺(tái)的初衷和動(dòng)機(jī)——由于封建特權(quán)思想和資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕,，特別是林彪,、“四人幫”的破壞和毒害，黨內(nèi)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán),，謀求私利,，生活特殊，影響惡劣,，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿,，使黨的威信受到損害。

從這個(gè)角度出發(fā),，并且“根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況并保證工作需要”,，才制定出這份實(shí)操性很強(qiáng)的規(guī)定。

時(shí)隔37年出臺(tái)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件,，其原則與此前略有不同,，官方的表述是“保障工作需要、待遇適當(dāng)從低”,。

表述不同背后,，說(shuō)明了我們出臺(tái)的規(guī)章制度，是有“時(shí)態(tài)”,、有很強(qiáng)的針對(duì)性,、是要奔著解決問(wèn)題去的。這也正體現(xiàn)了十八大以來(lái)中央多次強(qiáng)調(diào)的“問(wèn)題導(dǎo)向”,。

換句話說(shuō),，各位看著文件，腦子里都能浮現(xiàn)出某些事件和反面典型的影子,。

像這次提到的“按規(guī)定配備工作人員”,，看過(guò)年度反腐大片《永遠(yuǎn)在路上》的人們應(yīng)該還記得，落馬的河北省委原書記周本順就專門從湖南老家請(qǐng)了兩名廚師過(guò)來(lái),，還配了兩個(gè)保姆,，其中一個(gè)保姆專門養(yǎng)寵物。

而按照79年版規(guī)定要求,，部級(jí)官員只能“配備炊事員或服務(wù)員一人,。如因特殊情況，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可增加一人,?！毕裰鼙卷樳@樣的待遇，明顯是違反中央規(guī)定,。新版文件,，就是要向有類似問(wèn)題的更高層領(lǐng)導(dǎo)亮“黃牌”。

實(shí)施

考察多年來(lái)黨政運(yùn)作模式,，“試點(diǎn)”和“分步”是實(shí)操性很強(qiáng)的辦法,。

拿最近的監(jiān)察體制改革為例，選擇“中央信任”的三個(gè)省份先行試點(diǎn),。等積累經(jīng)驗(yàn),，條件成熟后，就全國(guó)大范圍推行,。從試點(diǎn)到推廣,，其實(shí)也是“分步實(shí)施”的過(guò)程。

政知局注意到了,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人待遇,，要“從十八屆中央政治局率先做起，并分批實(shí)施,?！?/p>

這很符合中央一貫的原則：打鐵還需自身硬，要求別人做到的首先自己做到,。相信這個(gè)文件實(shí)施之后,，先從政治局委員做起，然后推廣到其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,；先從現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人做起,，然后推廣到包括退休領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的高層。

其實(shí)眾多領(lǐng)導(dǎo)人也率先垂范,，為之后的規(guī)定提供了好的樣本和借鑒,。比如新版文件提到的“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人退下來(lái)要及時(shí)騰退辦公用房”，此前就總結(jié)出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。

2013年3月2日,，離當(dāng)年全國(guó)人代會(huì)開幕只有3天時(shí)間，新華社記者在即將卸任總理職務(wù)的溫家寶辦公室門外拍攝了一張照片,。照片顯示,，溫家寶身后書櫥中的大多數(shù)書籍已經(jīng)被撤下裝箱，他基本上做好了騰退辦公用房的準(zhǔn)備,。

而沒(méi)在政府任職的中紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)比溫家寶更早搬離辦公室,。據(jù)《鳳凰周刊》報(bào)道,，2012年10月24日，賀國(guó)強(qiáng)在主持召開其任內(nèi)最后一次書記辦公會(huì)后,，便乘車離開,，當(dāng)時(shí)離十八大開幕還有十多天時(shí)間。

如今,，新一屆中央也組成四年了,。此時(shí)審議規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，將為未來(lái)的政治生態(tài)奠定一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)需要穩(wěn)扎穩(wěn)打,。這次政治局會(huì)議特地強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，一方面要求有關(guān)方面要細(xì)化落實(shí)方案,，制定具體實(shí)施辦法,；另一方面表示要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,。

相關(guān)報(bào)道:

• 中央政治局會(huì)議審議規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人待遇等文件