人民日報12月5日報道，十八屆六中全會指出,，建立容錯糾錯機(jī)制,，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。天津市濱海新區(qū)對容錯免責(zé)和能上能下進(jìn)行破題,，近日出臺試行辦法,。一手保護(hù)實(shí)干者，一手打壓懈怠者,。試行辦法會帶來什么影響,？又引起了哪些思考？

“我們發(fā)現(xiàn)身邊的確有干部思想困惑較多,，不敢作為,。有的是因?yàn)槟芰λ刭|(zhì)不足，有的是因?yàn)閯?chuàng)新動力不足,，有的則是怕犯錯誤,，怕?lián)?zé)任。”天津市濱海新區(qū)發(fā)改委副主任唐忠賦說,。

“真正改革創(chuàng)新的干部,，容易得罪人，會受到誣告和排擠,，而不干事的則不會得罪人,。我們要關(guān)注那些干事創(chuàng)業(yè)的干部，支持他保護(hù)他,；也要關(guān)注那些投機(jī)者,，及時制止?！睘I海新區(qū)規(guī)國局副局長馬勝利說,。

日前，濱海新區(qū)區(qū)委出臺《濱海新區(qū)激勵干部改革開放創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)容錯免責(zé)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱“容錯免責(zé)辦法”）,、《濱海新區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱“能上能下辦法”）兩個文件,，重點(diǎn)針對干部不敢擔(dān)當(dāng)作為、能力素質(zhì)不適應(yīng)等問題建立健全機(jī)制,。

為創(chuàng)新者容,、為擔(dān)當(dāng)者容、為實(shí)干者容

容錯免責(zé)辦法雖然還在試行,，但已經(jīng)發(fā)揮了效用。

中心商務(wù)區(qū)是天津自貿(mào)區(qū)核心區(qū),，隨著住所（經(jīng)營場所）登記條件放寬,，“一址多照”、集群注冊等現(xiàn)象層出不窮,。放寬市場主體登記以來,，騰訊、阿里,、紫荊花等眾創(chuàng)空間相繼投入運(yùn)營,，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也紛紛進(jìn)駐。但因?yàn)槠髽I(yè)是以工位形式進(jìn)行注冊經(jīng)營的,，沒有專用的庫房,、保險柜、防盜門等用以保管發(fā)票,。

允許經(jīng)營沒有法律依據(jù),，工作人員承擔(dān)風(fēng)險；照章辦事的話企業(yè)又無法正常經(jīng)營——兩難問題出現(xiàn)了,。有了容錯機(jī)制之后,，中心商務(wù)區(qū)管委會就敢于支持企業(yè)發(fā)展。管委會與稅務(wù)部門經(jīng)多次溝通達(dá)成一致：眾創(chuàng)空間設(shè)置公共財務(wù)室，配置“銀行抽屜式保險柜”供企業(yè)免費(fèi)使用,，在稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)管的前提下,，眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)可以領(lǐng)購發(fā)票，保障了該類企業(yè)的正常經(jīng)營,。

容錯免責(zé)辦法主要包括基本原則,、容錯情形、容錯程序和保障措施四部分內(nèi)容,，著眼于為創(chuàng)新者容,、為擔(dān)當(dāng)者容、為實(shí)干者容,。

辦法列出的10種情形,，緊緊瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略布局需要和濱海新區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定重點(diǎn)領(lǐng)域，對先行探索改革創(chuàng)新舉措未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，或?yàn)閾屪ブ卮蟀l(fā)展機(jī)遇而作出臨時性決策推進(jìn)工作,，或因歷史原因、突發(fā)事件,、特殊情況等不可抗力因素而采取應(yīng)急性舉措,，未造成重大損失和負(fù)面影響且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的單位和個人,，不作負(fù)面評價,，在各類考核、評先評優(yōu),、表彰獎勵,、選拔任用時不受影響，不追究相關(guān)責(zé)任,。

“容錯免責(zé)辦法把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性統(tǒng)一起來,，嚴(yán)格區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為,、負(fù)責(zé)與懈怠,、為公與為私的界限?！眳^(qū)行政審批局副局長王宏寧說,。

“不干事就不出事”將成過去式

能上能下辦法主要包括總體要求、“下”的情形,、認(rèn)定方式,、工作程序、重新任職和組織領(lǐng)導(dǎo)六部分內(nèi)容,。

“能下”,，主要是針對為官不為的“四類先生”而言的：

一是“兩不先生”,，既不踩“紅線”，政治上也不強(qiáng),。對上級戰(zhàn)略部署和方針政策,，表面上做出一些姿態(tài)，但是不用心,、不緊跟,、心不誠，廉潔,、重大政治原則方面沒有問題,，但就是精神不振，對黨絕對忠誠不夠,，認(rèn)為“不干事就不會出事”,。

二是“南郭先生”，混在“樂隊(duì)”里濫竽充數(shù),，但一較真就有問題,。這類干部表現(xiàn)出來就是占著位子、沒有作為,、不輸出能力,。

三是“撞鐘先生”，懶政,、惰政,、怠政，當(dāng)一天和尚撞一天鐘,。

四是“好好先生”,，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢得罪人,，沒有原則，沒有立場,，什么都好,，就是不履行自己的職責(zé)。

辦法把“下”的情形細(xì)化為12種,。重點(diǎn)針對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,，即那些“批評教育不管用、紀(jì)律處分夠不上,、不貪不腐但不為”的干部,。不適宜情形又細(xì)化為守規(guī)不嚴(yán)、精神不振,、能力不夠,、業(yè)績較差,、作風(fēng)不實(shí)5類情形、22種具體表現(xiàn),。

兩個辦法還需在執(zhí)行中修正完善

當(dāng)前,，全市上下正在深入貫徹中央對天津工作提出的“三個著力”的重要要求，加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,。新修訂的《天津?yàn)I海新區(qū)條例》,，明確要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗,。

“兩個文件緊扣‘治理為官不為,、激勵擔(dān)當(dāng)干事’這個主題，針對目前干部作風(fēng)方面存在的突出問題,，在干部隊(duì)伍中引起熱烈反響,。”

區(qū)委辦公室副主任楊立東介紹說,。

“兩個辦法的出臺免除了干部創(chuàng)新的后顧之憂,，讓更多勇于、敢于創(chuàng)新的干部少一些糾結(jié),，多一些實(shí)干,。”中心商務(wù)區(qū)管委會副主任楊德宏有些感慨,。

“兩個辦法,，發(fā)力點(diǎn)不一樣，目標(biāo)卻是一致的,。能上能下,，一壓一拉，形成合力,，都是為了鼓勵干部積極作為,。”濱海新區(qū)區(qū)委組織部副部長張晨光說,。

“制度機(jī)制創(chuàng)新是一個不斷探索實(shí)踐的過程,。出臺這兩個文件，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),、剛?cè)岵⒅?，對完善干部管理機(jī)制是一次積極探索?！睘I海新區(qū)區(qū)委常委,、組織部部長韓遠(yuǎn)達(dá)表示，“目前這兩個辦法還在‘試行’階段,，實(shí)際執(zhí)行中將不斷總結(jié),、修正和完善,。”

（原題為《讓實(shí)干者敢干讓無為者無位》）

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