人民日?qǐng)?bào)12月5日?qǐng)?bào)道,，十八屆六中全會(huì)指出,，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。天津市濱海新區(qū)對(duì)容錯(cuò)免責(zé)和能上能下進(jìn)行破題,，近日出臺(tái)試行辦法,。一手保護(hù)實(shí)干者，一手打壓懈怠者。試行辦法會(huì)帶來(lái)什么影響,？又引起了哪些思考,？

“我們發(fā)現(xiàn)身邊的確有干部思想困惑較多，不敢作為,。有的是因?yàn)槟芰λ刭|(zhì)不足,，有的是因?yàn)閯?chuàng)新動(dòng)力不足，有的則是怕犯錯(cuò)誤,，怕?lián)?zé)任,。”天津市濱海新區(qū)發(fā)改委副主任唐忠賦說(shuō),。

“真正改革創(chuàng)新的干部,，容易得罪人，會(huì)受到誣告和排擠,，而不干事的則不會(huì)得罪人,。我們要關(guān)注那些干事創(chuàng)業(yè)的干部，支持他保護(hù)他,；也要關(guān)注那些投機(jī)者，及時(shí)制止,?！睘I海新區(qū)規(guī)國(guó)局副局長(zhǎng)馬勝利說(shuō)。

日前,，濱海新區(qū)區(qū)委出臺(tái)《濱海新區(qū)激勵(lì)干部改革開(kāi)放創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“容錯(cuò)免責(zé)辦法”）,、《濱海新區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“能上能下辦法”）兩個(gè)文件，重點(diǎn)針對(duì)干部不敢擔(dān)當(dāng)作為,、能力素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題建立健全機(jī)制,。

為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容,、為實(shí)干者容

容錯(cuò)免責(zé)辦法雖然還在試行,，但已經(jīng)發(fā)揮了效用。

中心商務(wù)區(qū)是天津自貿(mào)區(qū)核心區(qū),，隨著住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件放寬,，“一址多照”、集群注冊(cè)等現(xiàn)象層出不窮,。放寬市場(chǎng)主體登記以來(lái),，騰訊、阿里,、紫荊花等眾創(chuàng)空間相繼投入運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也紛紛進(jìn)駐,。但因?yàn)槠髽I(yè)是以工位形式進(jìn)行注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的,，沒(méi)有專用的庫(kù)房,、保險(xiǎn)柜、防盜門等用以保管發(fā)票,。

允許經(jīng)營(yíng)沒(méi)有法律依據(jù),，工作人員承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；照章辦事的話企業(yè)又無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)——兩難問(wèn)題出現(xiàn)了,。有了容錯(cuò)機(jī)制之后,，中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)就敢于支持企業(yè)發(fā)展。管委會(huì)與稅務(wù)部門經(jīng)多次溝通達(dá)成一致：眾創(chuàng)空間設(shè)置公共財(cái)務(wù)室,，配置“銀行抽屜式保險(xiǎn)柜”供企業(yè)免費(fèi)使用,，在稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)可以領(lǐng)購(gòu)發(fā)票,，保障了該類企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),。

容錯(cuò)免責(zé)辦法主要包括基本原則、容錯(cuò)情形,、容錯(cuò)程序和保障措施四部分內(nèi)容,，著眼于為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容,、為實(shí)干者容,。

辦法列出的10種情形，緊緊瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略布局需要和濱海新區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定重點(diǎn)領(lǐng)域,，對(duì)先行探索改革創(chuàng)新舉措未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，或?yàn)閾屪ブ卮蟀l(fā)展機(jī)遇而作出臨時(shí)性決策推進(jìn)工作，或因歷史原因,、突發(fā)事件,、特殊情況等不可抗力因素而采取應(yīng)急性舉措，未造成重大損失和負(fù)面影響且勤勉盡責(zé),、未謀取私利的單位和個(gè)人,，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，在各類考核,、評(píng)先評(píng)優(yōu),、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用時(shí)不受影響,，不追究相關(guān)責(zé)任,。

“容錯(cuò)免責(zé)辦法把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)格區(qū)分失職與失誤,、敢為與亂為,、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與為私的界限?！眳^(qū)行政審批局副局長(zhǎng)王宏寧說(shuō),。

“不干事就不出事”將成過(guò)去式

能上能下辦法主要包括總體要求、“下”的情形,、認(rèn)定方式,、工作程序、重新任職和組織領(lǐng)導(dǎo)六部分內(nèi)容,。

“能下”,，主要是針對(duì)為官不為的“四類先生”而言的：

一是“兩不先生”，既不踩“紅線”,，政治上也不強(qiáng),。對(duì)上級(jí)戰(zhàn)略部署和方針政策，表面上做出一些姿態(tài),，但是不用心,、不緊跟、心不誠(chéng),，廉潔,、重大政治原則方面沒(méi)有問(wèn)題，但就是精神不振,，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)不夠,，認(rèn)為“不干事就不會(huì)出事”。

二是“南郭先生”,，混在“樂(lè)隊(duì)”里濫竽充數(shù)，但一較真就有問(wèn)題,。這類干部表現(xiàn)出來(lái)就是占著位子,、沒(méi)有作為、不輸出能力,。

三是“撞鐘先生”,，懶政、惰政,、怠政,，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。

四是“好好先生”,，不敢擔(dān)當(dāng),，不敢得罪人，沒(méi)有原則,，沒(méi)有立場(chǎng),，什么都好，就是不履行自己的職責(zé)。

辦法把“下”的情形細(xì)化為12種,。重點(diǎn)針對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,，即那些“批評(píng)教育不管用、紀(jì)律處分夠不上,、不貪不腐但不為”的干部,。不適宜情形又細(xì)化為守規(guī)不嚴(yán)、精神不振,、能力不夠,、業(yè)績(jī)較差、作風(fēng)不實(shí)5類情形,、22種具體表現(xiàn),。

兩個(gè)辦法還需在執(zhí)行中修正完善

當(dāng)前，全市上下正在深入貫徹中央對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”的重要要求,，加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略,。新修訂的《天津?yàn)I海新區(qū)條例》，明確要鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗,。

“兩個(gè)文件緊扣‘治理為官不為、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)干事’這個(gè)主題,，針對(duì)目前干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題,，在干部隊(duì)伍中引起熱烈反響?！?/strong>

區(qū)委辦公室副主任楊立東介紹說(shuō),。

“兩個(gè)辦法的出臺(tái)免除了干部創(chuàng)新的后顧之憂，讓更多勇于,、敢于創(chuàng)新的干部少一些糾結(jié),，多一些實(shí)干?！敝行纳虅?wù)區(qū)管委會(huì)副主任楊德宏有些感慨,。

“兩個(gè)辦法，發(fā)力點(diǎn)不一樣,，目標(biāo)卻是一致的,。能上能下，一壓一拉,，形成合力,，都是為了鼓勵(lì)干部積極作為?！睘I海新區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)張晨光說(shuō),。

“制度機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)不斷探索實(shí)踐的過(guò)程,。出臺(tái)這兩個(gè)文件，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),、剛?cè)岵⒅?，?duì)完善干部管理機(jī)制是一次積極探索?！睘I海新區(qū)區(qū)委常委,、組織部部長(zhǎng)韓遠(yuǎn)達(dá)表示，“目前這兩個(gè)辦法還在‘試行’階段,，實(shí)際執(zhí)行中將不斷總結(jié),、修正和完善?！?/p>

（原題為《讓實(shí)干者敢干讓無(wú)為者無(wú)位》）