原標(biāo)題：【解局】緊跟美國(guó)歐洲，日本也用這個(gè)議題挑釁中國(guó)

世界依然不消停,。晚間突發(fā)一則重磅消息：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正式宣布,，關(guān)于中國(guó)在世界貿(mào)易組織(WTO)中的地位，已決定繼續(xù)不承認(rèn)中國(guó)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,；日本將維持容易對(duì)不當(dāng)傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機(jī)制,。

關(guān)于中國(guó)是不是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在今年5月其實(shí)就已經(jīng)被炒作過一輪——當(dāng)時(shí)的背景是,，歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過決議,，拒絕同意中國(guó)在今年自動(dòng)獲得“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的議案（雖然這一決議對(duì)各國(guó)并不具有強(qiáng)制力，歐盟內(nèi)部也存分歧）,。同樣,，美國(guó)也多次表態(tài)，不會(huì)承認(rèn)中國(guó)的這一地位,。

美,、歐、日究竟是在鬧哪樣,？中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位,，為什么需要他國(guó)的認(rèn)可？

算法

還有3天,，也就是到12月11日,，中國(guó)就將迎來加入世貿(mào)組織15周年的紀(jì)念日。按照當(dāng)初簽訂的入世協(xié)議,，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在加入這一組織15年后,，自動(dòng)獲得“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，這個(gè)聽起來很專業(yè)的名詞,，其實(shí)就是一種名分,。這種名分可不只是虛名，它會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中帶來實(shí)實(shí)在在的好處,。一國(guó)獲得這一名分與否,，所受待遇可真是天差地別。

舉例來說,，如果中國(guó)被美國(guó)認(rèn)可為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，當(dāng)美國(guó)想對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的彩電進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就只能調(diào)查在中國(guó)彩電的市場(chǎng)價(jià)格是多少,。結(jié)果人家興沖沖地來了,，發(fā)現(xiàn)在中國(guó)彩電只賣300美元，而在美國(guó)的售價(jià)卻有350美元,。那么很可惜,，傾銷指控不成立，美國(guó)也就沒有理由再去征收高額的反傾銷稅,。

如果美國(guó)不認(rèn)可中國(guó)是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,，在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就會(huì)是完全不同的做法——他們就不會(huì)選擇調(diào)查中國(guó)市場(chǎng)的彩電價(jià)格,，因?yàn)樗J(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)生了扭曲,，調(diào)查結(jié)果是不真實(shí)的。那怎么進(jìn)行調(diào)查呢,？很簡(jiǎn)單,，找一個(gè)“合適”的替代國(guó)，去這個(gè)替代國(guó)調(diào)查該國(guó)彩電的市場(chǎng)價(jià)格,。

所以,，玄機(jī)就在于替代國(guó)的選擇上。

遺憾的是,，絕大部分針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查所選的替代國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)都很不利,。比如選擇新加坡作為替代國(guó)，該國(guó)生產(chǎn)彩電的各項(xiàng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó),，結(jié)果一臺(tái)彩電的市場(chǎng)價(jià)格是500美元，這明顯高于中國(guó)彩電在美國(guó)的售價(jià),。很好,，傾銷指控成立，美國(guó)可以據(jù)此對(duì)中國(guó)彩電加征巨額反傾銷稅和懲罰性關(guān)稅,。

因?yàn)獒槍?duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查,，是選擇以替代國(guó)為樣本的，因此中國(guó)產(chǎn)品被征收反傾銷稅的可能性就異常提高,。過去十幾年間,，這大大損害了中國(guó)企業(yè)和工人的權(quán)益——WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2000-2014年間以中國(guó)為對(duì)象的反傾銷措施達(dá)到638件，數(shù)量占全球的27%,；以歐盟為例,，目前有效的73項(xiàng)反傾銷措施中，有56項(xiàng)針對(duì)中國(guó),。

更不公平的是,，完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家可以選擇替代國(guó)來對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反傾銷調(diào)查，但反過來卻不行——中國(guó)如果想進(jìn)行反傾銷調(diào)查,，不允許選擇替代國(guó)為樣本,。

換句話說，明明其他國(guó)家在搞貿(mào)易保護(hù)主義,，結(jié)果卻往往變成了“中國(guó)在傾銷”,，并且為之買單。

籌碼

那么,，如何評(píng)判一個(gè)國(guó)家是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),？

歐盟和美國(guó)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。歐盟是從市場(chǎng)的作用,、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),、商業(yè)自由程度、立法,、匯率自由度等五個(gè)方面來進(jìn)行評(píng)判的,，而美國(guó)則以貨幣可兌換程度、設(shè)立外資企業(yè)自由度,、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重以及美國(guó)認(rèn)為合適的其他判斷因素為標(biāo)準(zhǔn),。

但是，要注意,，上述這些標(biāo)準(zhǔn)更多是學(xué)術(shù)意義上的,，在實(shí)際應(yīng)用中，這些標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)大的“彈性”,。比如,，歐盟和美國(guó)就承認(rèn)瑞士、烏克蘭,、俄羅斯,、印度等國(guó)具有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位?？墒?，瑞士的金融行業(yè)缺少透明度，烏克蘭、俄羅斯,、印度等國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狀況如何,，我們也心知肚明。

更為奇怪的是,，歐洲等找到的理由,，很多時(shí)候是諸如“中國(guó)國(guó)企在經(jīng)濟(jì)中占比太高”等。但即使在歐盟內(nèi)部,，如法國(guó),，它的國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占的比重都是很高的，像法國(guó)電信,、法國(guó)郵政,、法國(guó)航空等行業(yè)巨頭皆為國(guó)有。換句話說,，這是很明顯的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,。

再來看俄羅斯獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)間點(diǎn)：2002年。在這一年,，歐盟和美國(guó)突然先后承認(rèn)俄羅斯完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位,。彼時(shí)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況不提也罷，歐盟和美國(guó)的這一舉動(dòng),，也很難從經(jīng)濟(jì)上去加以解釋,。

所以，“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)定,，在很多時(shí)候并不簡(jiǎn)單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的問題,，它雖然披著一個(gè)經(jīng)濟(jì)的外殼，卻有著一個(gè)政治的內(nèi)核,，并且反復(fù)成為各國(guó)勒在中國(guó)脖子上,、隨時(shí)準(zhǔn)備用來做交易的政治籌碼。

比如美國(guó),，在歷次與中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話中,，都會(huì)以這個(gè)問題作為關(guān)鍵的籌碼，逼迫中國(guó)在人民幣匯率,、美國(guó)國(guó)債等問題上做出讓步,。這也是為什么我們?cè)谑嗄昵熬烷_始進(jìn)行談判，美國(guó)也無數(shù)次聲明會(huì)盡快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下,，卻最終都會(huì)無果的原因,。

歐洲反對(duì)者則稱，賦予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將毀滅歐洲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，包括鋼鐵、陶瓷和紡織等。長(zhǎng)期以來,，中國(guó)輸歐的鋼鐵扣件一直承受著“替代國(guó)”算法的反傾銷稅,，歐洲鋼鐵行業(yè)還天天叫嚷著他們被來自中國(guó)鋼廠的價(jià)格便宜得不公平的產(chǎn)品壓得喘不過氣來。所以歐美擔(dān)心,，給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，無異于“單方面解除”針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易防御——雖然也是他們天天扛著“自由貿(mào)易”的旗幟橫行。

也是,，手握這么好的能與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼,，誰又能輕言放棄呢？

偽命題

但事實(shí)上,，是否承認(rèn)中國(guó)的“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,，在中國(guó)入世首席談判代表龍永圖看來，完全是一個(gè)偽命題,。他在中國(guó)與全球化智庫（CCG）會(huì)議上的的這篇講話,，俠客島也曾刊發(fā)過。在他看來,，中國(guó)內(nèi)部也沒有搞清楚這件事,，變成了交換；而讓別人承認(rèn)自己的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，完全是一個(gè)笑話,。

以下是龍永圖的原話：

這是反全球化的。但是,，他們找到的是一個(gè)錯(cuò)誤的題目和錯(cuò)誤的目標(biāo),，他們可以在歐洲內(nèi)部推行保護(hù)主義，但不能把中國(guó)當(dāng)成一個(gè)靶子,。

事實(shí)上,，這個(gè)事情完全搞“擰”了。從中國(guó)進(jìn)行入世談判的那一天開始,，不是人家承不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，而是每一個(gè)代表，從美國(guó)到歐洲逼著中國(guó)人承認(rèn)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。

1992年,，自小平同志提出“市場(chǎng)和計(jì)劃”的問題以后，一直到1992年,，才解決一個(gè)問題：中國(guó)搞不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。中國(guó)從1986年開始進(jìn)行（入世）談判，一直到1992年,，這六年間,，是他們逼著我們承認(rèn)搞“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,。

當(dāng)時(shí)的矛盾焦點(diǎn)是，我們不承認(rèn)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，人家逼著我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。最后我們說“好，我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,，但是要加一個(gè)尾巴“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,。人家說“管你搞什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就行”,。所以這才解決了中國(guó)入世最大的問題,。不是他們承不承認(rèn)，而是中國(guó)想不想搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題,。

后來,，我們?cè)谌胧绤f(xié)議中專門加入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條款。這個(gè)條款是在反傾銷的特定范疇里提出的“要承認(rèn)中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,，是企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。如果中國(guó)企業(yè)能夠證明自己搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、取得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，中國(guó)企業(yè)在反傾銷的調(diào)查中就可以使用WTO的一般條款,，否則要使用替代國(guó)條款。

當(dāng)時(shí),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題是非?；A(chǔ)性的條款，不涉及到國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，是講到企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。之所以接受了這個(gè)條款，主要是當(dāng)時(shí)中國(guó)的很多外貿(mào)企業(yè)相互殺價(jià),，你說這個(gè)杯子5塊錢,，他說4塊5、3塊5,。當(dāng)時(shí)討論是不是接受這個(gè)條款的時(shí)候,，朱镕基同志就講“我看還是讓W(xué)TO來管我們，讓我們的企業(yè)不要內(nèi)斗了,，不要互相殺價(jià)了”,。

是這樣的背景下，我們接受了讓企業(yè)接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則,，不要互相殺價(jià),，不要搞內(nèi)斗。因?yàn)闅r(jià)的結(jié)果,，中國(guó)企業(yè)不但沒有得到好處,，還反而遭到反傾銷,。所以我們才跟世界貿(mào)易組織提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條款，是企業(yè),，在反傾銷的具體范疇里取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。

這一點(diǎn),，好像國(guó)內(nèi)也沒搞清楚,，好像是加入WTO15年以后，讓大家承認(rèn)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。誰承認(rèn)美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,？美國(guó)人、歐洲人補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)那么多年,，那是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎,？每一個(gè)國(guó)家都有不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的時(shí)候。不管是聯(lián)合國(guó),，還是世界貿(mào)易組織,、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議，沒有一個(gè)國(guó)家組織拿出8條,、10條來判斷一個(gè)國(guó)家是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,。

我們中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為什么要讓人家承認(rèn),？中國(guó)是搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，讓美國(guó)人來承認(rèn)我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這不是天大的笑話嗎,？沒有必要,。我們每天找人家承認(rèn)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。讓人家拿著一根棍子來敲我們,，跟人家交換一點(diǎn)東西,。

現(xiàn)在又搞到了歐盟議會(huì)來說不承認(rèn)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而且是針對(duì)WTO15年所有中國(guó)企業(yè)自動(dòng)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。

所以,，根本就不存在國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題，這是一個(gè)偽命題,。

現(xiàn)在搞這個(gè)東西,，是借著一個(gè)偽命題來行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，逆全球化之潮流,。這個(gè)問題要說清楚,。再不說清楚，中國(guó)老百姓也很沮喪,。中國(guó)搞了30多年的改革開放,，從1992年起承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，到現(xiàn)在搞了20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人家還不承認(rèn),，我們老百姓怎么想,？現(xiàn)在還有那么多人不承認(rèn)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，做了那么多年的努力不是白做了嗎,？這是很大的問題,，一定要想清楚。我們從來沒讓他們承認(rèn),，為什么他們要做一個(gè)決議呢,？

文／燕歌雅行、龍永圖

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