原標(biāo)題：山西上訪村風(fēng)氣轉(zhuǎn)變 曾被所謂五大家族控制不亞于“宮斗戲”

新華社12月18日消息,，山西省晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)劉家川村,，原本是個(gè)“上訪村”。為治理這個(gè)村,，山西省省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)干部“聯(lián)合攻關(guān)”,，從全面從嚴(yán)治黨入手，約束干部權(quán)力,，經(jīng)過一年多治理,，現(xiàn)在村里風(fēng)氣有了很大變化。當(dāng)年,，村集體數(shù)千萬資金不知去向,；幾任支部書記明爭(zhēng)暗斗；1000多人的小村2000多人次上訪……

如今,，村干部吃幾碗饸饹面欠了72元錢,，第二天就被通報(bào)批評(píng)；村黨支部給全村通煤氣貨比三家就為給村民省錢,；10年大規(guī)模的“上訪風(fēng)”戛然而止……

這樣的變化發(fā)生了。就在山西省晉城市劉家川村,。變化怎么來的,？“從嚴(yán)治黨，管好村干部,?！币晃淮甯刹空f。

小康村淪為“腐敗村”：村集體數(shù)千萬資金不知去向

山西省晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)劉家川村毗鄰大型煤企晉煤集團(tuán),，交通便利,，地勢(shì)平坦，水甘土沃,。2006年以前一直是當(dāng)?shù)氐母辉４?，“方圓幾里地，俺們村是最早建了成片住宅樓的,，那時(shí)候哪個(gè)村的閨女不想嫁到這里來,？”年過花甲的劉金生老人回憶說。

劉家川村干部權(quán)力禁區(qū)圖，讓群眾看得明白,。

然而,，由于基層黨組織渙散、干部腐敗，村子一亂便是10年,。日前,，在全國各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)之際，記者走進(jìn)劉家川村,，干部群眾對(duì)過去的混亂仍然憤憤不已,，打心眼兒里擁護(hù)六中全會(huì)精神，對(duì)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的舉措舉雙手贊成,。老黨員王銀牛感慨地說,，“組織散了，啥事都是走形式,。過去10年黨支部會(huì)議幾乎不開,，開會(huì)也是念報(bào)紙，你想問些村里的事,，支部書記都不搭理你,。如今可大不一樣了”。

記者從當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門了解到,，劉家川村長(zhǎng)期被所謂“五大家族”控制,，甚至在2006年至2009年的三年間，這些家族成立5人小組,，全面管理村級(jí)事務(wù),，完全架空基層黨組織。為了爭(zhēng)權(quán)奪利,，爾虞我詐層出不窮,，不亞于“宮斗戲”。

基層組織渙散,，最直接表現(xiàn)就是干部腐敗頻發(fā)?，F(xiàn)任黨支部書記李軟太此前長(zhǎng)期擔(dān)任黨支部副書記，他記得2006年村集體有兩三千萬元的集體財(cái)產(chǎn),，但到今年重新查賬時(shí),，資產(chǎn)僅剩100余萬元。

“2006年,，村里修建住宅小區(qū),，有村干部想從工程中撈些油水，從此腐敗便一發(fā)而不可收了,?！崩钴浱f，此后,，劉家川先后4任黨支部書記都沒有經(jīng)得起利益的誘惑,，均有不同程度的貪腐問題,。

村干部忙著撈好處，腐敗帶來的后果就是干群關(guān)系日益緊張,。村民劉彩蘭等群眾戲稱村里“一村兩制”：干部住高樓,，從來不停電，子女也安排到晉煤集團(tuán),；群眾住平房,，線路老化沒人管，時(shí)不時(shí)停電,，交電費(fèi)都得去鄰村,。

部分群眾開始上訪，要求解決民生問題,、公開村賬,。村干部不僅不解決問題，反而利用群眾上訪爭(zhēng)權(quán)奪利,、整垮對(duì)手,。在他們暗中資助下，上訪愈演愈烈,，這個(gè)1000多人的小村十年里上訪115批2000多人次,。

那段時(shí)間，村里上了年紀(jì)的老頭老太太時(shí)不時(shí)就會(huì)浩浩蕩蕩出發(fā),，去鎮(zhèn)里,、區(qū)里上訪。更有對(duì)村干部貪腐看不習(xí)慣的群眾,，一直告到省里，甚至北京,。劉家川成為讓人頭疼的“上訪村”,。

重建黨支部：從十年1人入黨到一年37人申請(qǐng)入黨

十年混亂,，劉家川村成為山西省塌方式腐敗的村級(jí)樣本。2015年5月，山西省委巡視組進(jìn)駐該村,，當(dāng)?shù)爻闪ｉT小組來解決劉家川問題。

經(jīng)調(diào)查,，劉家川村包括4名支部書記在內(nèi)的9名干部被處分,，其中開除黨籍5人，移送司法機(jī)關(guān)4人,。與此同時(shí),，綜合考慮群眾基礎(chǔ)、自身廉潔等因素,，重新選出以李軟太為支部書記的新黨支部,，補(bǔ)選3名支部委員,，先后配備兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任第一書記。

北石店鎮(zhèn)副書記,、現(xiàn)任劉家川村第一書記郜燕霞說：“2006年到2015年的10年間,，村里只發(fā)展了一名黨員。但重組黨支部后的一年多時(shí)間里,，先后有37人遞交入黨申請(qǐng)書,，黨支部推薦產(chǎn)生了5名村民作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，確定了1名入黨積極分子,?！?/p>

12月初，新一屆村委上任后面臨一場(chǎng)大考,，近年來該村涉及金額最大的工程“舊村煤氣入戶”項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo),。記者了解到，劉家川村建成住宅樓后,，有部分群眾一時(shí)離不開住了幾十年的老房子,，但因?yàn)榇鍍?nèi)多年“烏煙瘴氣”，舊村一直沒有通上煤氣,。

這屆干部行不行,，會(huì)不會(huì)貪，會(huì)不會(huì)有小動(dòng)作,，全村人都在盯著,。李軟太等人組成了工作小組。為了節(jié)省開支,，他們對(duì)設(shè)計(jì)方案比較了2家公司,，為每戶省30元；組織3家招標(biāo)公司進(jìn)行競(jìng)標(biāo),，選了費(fèi)用最低的,；再由招標(biāo)公司招標(biāo)5家施工單位，把成本從165萬降到148萬元,。而且,，全程公開透明，人人可問可查,。

靠為群眾辦事,，黨支部在村里的威信漸漸提升?！耙且郧暗拇甯刹?，我們寧愿天天燒煤爐子也不拿錢，交上去是肉包子打狗啊,。這屆村干部不一樣了,，人們放心,，這些錢會(huì)花得明明白白?！弊≡谂f村的劉永會(huì)對(duì)記者說?，F(xiàn)在，舊村中320戶人中有313戶上交了數(shù)千元的入戶費(fèi)用,。

梳理村級(jí)權(quán)力清單：50多項(xiàng)清單權(quán)力公開掛墻上

在劉家川村黨支部辦公室所在大院的一面墻上,，記者看到兩張數(shù)米長(zhǎng)寬的大幅宣傳海報(bào)，一張是“村干部權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控圖”,，詳細(xì)標(biāo)明了村干部所擁有的六大項(xiàng)47小項(xiàng)權(quán)力,；另一張是“村干部權(quán)力禁區(qū)圖”，寫明村干部的10項(xiàng)禁止行為和違禁所受懲罰,。不遠(yuǎn)處還貼著一張“四議兩公開”工作法流程圖,，把村內(nèi)大小決策的流程寫得清楚明白。

記者對(duì)照“村干部權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控圖”查看,，以“集體土地征用,、出讓權(quán)”為例，這屬于資產(chǎn)類權(quán)力,，村集體自有,，承辦人是村委會(huì)主任，責(zé)任人是“李軟太”,，決策機(jī)構(gòu)是“黨員大會(huì),、村民代表大會(huì)”。而這項(xiàng)權(quán)力容易濫用的方式是“村干部未經(jīng)民主程序擅自蓋章,、非法占地獲取利益”,，防控措施是“嚴(yán)格民主程序、加大公開力度,、強(qiáng)化村民監(jiān)督”,。

新建衛(wèi)生所讓村民治療小病不用再出村,。

“村干部腐敗很大原因是權(quán)力不明確、使用不透明,，老百姓不知道,。”北石店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng),、劉家川村首任第一書記尹風(fēng)義說,，這三張圖都是針對(duì)北石店鎮(zhèn)各個(gè)村特別是劉家川村的實(shí)際問題，有針對(duì)性的梳理出來的,，是市,、鎮(zhèn),、村三級(jí)干部綜合20多個(gè)村的意見歷時(shí)3個(gè)月制定出來的。

村民劉彩蘭等人說,，現(xiàn)在村干部能干什么,、不能干什么、該怎么干,，都是按照?qǐng)D表來,，誰也不敢藏著掖著?！斑@一年多來,，村里有啥事都要討論、結(jié)果要投票,、全程要公示,，大家伙心里亮堂多了”。

山西省的一位領(lǐng)導(dǎo)同志說,，劉家川村制定了約束權(quán)力的“三張圖”,，完善了村干部的工作機(jī)制和村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，這個(gè)村在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了可喜的變化,。全面從嚴(yán)治黨解決了過去以為解決不了的問題,。

重塑基層權(quán)力架構(gòu)：10多個(gè)上訪戶成為監(jiān)督員

今年5月的一天，鎮(zhèn)里下派到劉家川村擔(dān)任黨支部副書記的宋俊崗和兩名村干部工作做完后,，在村附近的一家飯店點(diǎn)了幾份饸饹面,，三四個(gè)小菜。吃完算賬,，總共72元,。宋俊崗正要結(jié)賬，另外兩名干部一邊攔住他一邊喊：“你來是客,，這賬我們來結(jié),。”

第二天一大早,，第一書記郜燕霞突然接到村民劉永會(huì)的電話,，“有村干部吃飯不給錢！”“一頓飯是小事,，但不付賬影響太壞,。”郜燕霞堅(jiān)決地說,，“查清楚是誰,！”

宋俊崗也覺得這個(gè)習(xí)慣不能縱容，馬上聯(lián)系到劉永會(huì)詢問詳細(xì)情況,?！叭f沒想到,，就是頭一天我吃的那頓飯！”宋俊崗慚愧地說,，“另外兩名干部跟餐館老板挺熟,，當(dāng)時(shí)記了賬?！?/p>

“村里人吃飯賒個(gè)賬,，也很正常。但干部對(duì)自己得有更嚴(yán)的要求,，尤其是在扭轉(zhuǎn)村里風(fēng)氣的關(guān)鍵時(shí)候,，不能有一點(diǎn)瑕疵?！臂嘞颊f,。上午查清楚三名干部的基本事實(shí)，下午便召開了黨員大會(huì),，對(duì)三名干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，并要求做出公開檢討。

這件事后,，不少村干部反映,，群眾對(duì)他們的信任不降反升了。這個(gè)故事里,，起到關(guān)鍵作用的是村民劉永會(huì),，而他正是剛剛上任的義務(wù)監(jiān)督員。

為約束村干部權(quán)力,，劉家川村創(chuàng)造性地把“上訪戶”聘請(qǐng)為監(jiān)督員,。今年6月，試行一個(gè)多月的義務(wù)監(jiān)督組成立,，聘請(qǐng)13位村民擔(dān)任監(jiān)督員,，監(jiān)督村務(wù)、干部作風(fēng),、工程建設(shè),。這些村民此前大多是常年“上訪戶”。

尹風(fēng)義說,，義務(wù)監(jiān)督員制度就是為這些上訪戶提供了一個(gè)平臺(tái),，把“上訪熱情”轉(zhuǎn)化為“監(jiān)督熱情”，有效地提高村民自治制度的監(jiān)督效果,。

成立半年來,，監(jiān)督員陸續(xù)對(duì)糧食補(bǔ)貼發(fā)放,、菜市場(chǎng)拍賣,、煤氣入戶等工程進(jìn)行監(jiān)督,。“現(xiàn)在我們都是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,，生怕被發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤,，”郜燕霞、李軟太等干部感慨地說,，“但從權(quán)力約束來說,，這又是我們想要的結(jié)果?！?/p>

這有效地緩解了干群矛盾,。記者了解到，前10年幾乎每個(gè)月都有人上訪的劉家川村,，最近這一年里大規(guī)模上訪戛然而止,。因上訪得名“北京通”的李永才樂呵呵地說，“原來上訪是因?yàn)榇謇锾珌y了,，現(xiàn)在整治好了,，我就不上訪了?！?/p>

“黨組織渙散－干部腐?。罕娚显L－激化鄉(xiāng)村矛盾－加劇黨組織渙散”，這是許多“腐敗村”“上訪村”陷入的鄉(xiāng)村治理怪圈,。劉家川問題聯(lián)合調(diào)查組組長(zhǎng),、晉城市副市長(zhǎng)張利鋒說，全面從嚴(yán)治黨是打破這一怪圈的關(guān)鍵,。

他認(rèn)為,，管黨治黨不力是導(dǎo)致劉家川村班子軟弱渙散、各種問題層出不窮的根本原因,。為此,，當(dāng)?shù)卦诮鉀Q劉家川問題時(shí)不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是堅(jiān)持黨建工作,、群眾工作先行學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神,，還要組織黨員干部開展討論，讓每一位黨員知道自己應(yīng)該承擔(dān)怎么樣的責(zé)任和義務(wù),，夯實(shí)村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,，劉家川村才能真正實(shí)現(xiàn)“大治”。

經(jīng)過劉家川村由亂到治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，李軟太等干部感慨地說：“從嚴(yán)治黨虛嗎,？以前我也覺得挺虛的，吃了虧才知道，這是最實(shí)在的,?！?/p>

【記者手記】

記者在黨的十八屆六中全會(huì)召開前后兩次探訪這個(gè)發(fā)生巨大變化的小村子，聽到的三句話特別令人回味,，感受到“辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨,，從嚴(yán)治黨”的深刻內(nèi)涵,。

第一句：“我一到這個(gè)村，任何瑕疵小錯(cuò)都不敢犯,?！?/strong>

說這句話的人是劉家川村第一書記郜燕霞。郜燕霞是鎮(zhèn)上的副書記,，“三把手”,，在農(nóng)村里也是不大不小的官。然而,，現(xiàn)在她一到劉家川村便謹(jǐn)小慎微,，“我們不能有一點(diǎn)瑕疵”。

這里一方面的原因是,，這是個(gè)有名的“上訪村”,，村民可不怕把事鬧大。但更重要的一方面原因在于,，郜燕霞等村干部切實(shí)完善,、真正落實(shí)村干部權(quán)力公開的制度。如今,，這個(gè)村所有權(quán)力都公開,，所有事項(xiàng)都公開，所有支出都公開,，對(duì)群眾沒有一點(diǎn)藏著掖著,。每一個(gè)村干部所做的每一個(gè)事，都有全村人在盯著,。

“整天小心翼翼的,，真的挺難受，”郜燕霞坦誠地說,，“但這正是我們追求的,。村干部都這樣了，劉家川村才不會(huì)再掉進(jìn)干部腐敗,、村民上訪的泥潭,?！?/p>

是的，權(quán)力公開透明,，這是人們都想看到的,。

第二句：“得讓上訪的人有個(gè)說話的地方?！?/strong>

說這句話的是北石店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、治理劉家川亂象時(shí)的首任第一書記尹風(fēng)義,。

他到劉家川村看到的是村民上訪,、干群嚴(yán)重對(duì)立的爛攤子?！霸谶@個(gè)村,，上訪大體有兩種情況，一種是村民對(duì)村干部的貪腐作風(fēng)看不習(xí)慣,，要去告,。另一種是部分村干部看到干群對(duì)立的情緒，利用上訪這種手段,，打擊對(duì)手,，暗中支持甚至資助群眾‘鬧訪’?！币L(fēng)義說,，兩種情況說到根上就一個(gè)原因，上訪戶在村里沒有表達(dá)訴求渠道,，以致形成惡性循環(huán),，“得讓上訪的人有個(gè)說話的地方”。

于是,，尹風(fēng)義在上級(jí)黨委的支持下,，創(chuàng)造性地建立了村民義務(wù)監(jiān)督小組，讓這些上訪戶加入到監(jiān)督小組里,?！澳惆l(fā)現(xiàn)問題，盡管說盡管提,，村干部管不了,，我管，我管不了,，我找上級(jí)來管,。”尹風(fēng)義說,。

義務(wù)監(jiān)督小組行動(dòng)很積極,，在外人看來甚至有些“挑刺”,。然而，正是這種“挑刺”才彰顯出權(quán)力監(jiān)督的真正意義,。

是的,，權(quán)力真正受到制約，這是人們都想看到的,。

第三句：“這個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)我們可學(xué)不來,。”

劉家川村在省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)干部的大力整頓下,，一年多時(shí)間就有了很大的起色,。一些其他村的干部跑來學(xué)經(jīng)驗(yàn)，看來看去,，面露難色,，“這個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)我們可學(xué)不來?！?/p>

為什么不敢學(xué),？因?yàn)榘凑談⒓掖ù宓闹卫砟Ｊ剑甯刹靠雌饋怼皺?quán)”沒了,，“管”不了群眾了,。

“為人民服務(wù)”的大字會(huì)出現(xiàn)每一級(jí)政府大院的門口，但這個(gè)大院里的干部并非都有這種意識(shí),，一部分人的心底還是有“官”的優(yōu)越感,。從“學(xué)不來”可以窺見，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子還面臨著一些“軟抵觸”,。

真抓實(shí)干,，這是落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神每一名黨員干部必須要有的擔(dān)當(dāng)，這是我們前進(jìn)的方向,。

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