原標(biāo)題:exo me?中國又一次反對(duì)無效,?
撰文|趙萌
聯(lián)合國官方微信最近有點(diǎn)火,半個(gè)月內(nèi),他們推送了以“中國反對(duì)無效”為關(guān)鍵詞的文章,。
12月22日,繼10日《中國反對(duì)無效,,安理會(huì)審議朝鮮人權(quán)后》,,他們又更新文章《中俄反對(duì)無效,聯(lián)大設(shè)立敘利亞追責(zé)機(jī)制》,。前一篇在政知道(微信ID:upolitics)的朋友圈刷屏了,,大家感慨,能做這么牛氣的標(biāo)題的也就聯(lián)合國了,后一篇也很火,,截至22日19時(shí)40分,,推送后9個(gè)小時(shí)內(nèi),文章閱讀數(shù)已經(jīng)達(dá)46601,,是12月1日以來閱讀數(shù)最高的一篇文章,。
聯(lián)合國官微10日發(fā)布文章《中國反對(duì)無效,安理會(huì)審議朝鮮人權(quán)后》
聯(lián)合國官微22日更新文章《中俄反對(duì)無效,,聯(lián)大設(shè)立敘利亞追責(zé)機(jī)制》
有意思的是摘要,,這是為標(biāo)題補(bǔ)充的立場,上一篇摘要是“面對(duì)朝鮮的大規(guī)模和嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為,,國際社會(huì)必須承擔(dān)保護(hù)責(zé)任”,這一篇是“聯(lián)大通過決議,,設(shè)立了敘利亞追責(zé)機(jī)制,。但問題是,這場會(huì)到底該不該開,?”
為何這次聯(lián)合國“糾結(jié)”了,?
這是一場什么樣的會(huì)議?
政知道(微信ID:upolitics)先介紹下這場會(huì)議的來龍去脈,。
12月21日,,聯(lián)合國大會(huì)臨時(shí)增加了議程,決定就列支敦士登等國提出的一份要求聯(lián)合國設(shè)立“協(xié)助調(diào)查和起訴自2011年3月以來在敘利亞境內(nèi)犯下國際法所規(guī)定最嚴(yán)重罪行者的國際公正獨(dú)立機(jī)制”的決議草案進(jìn)行表決,。
為什么要擬這一草案,?會(huì)議上,列支敦士登常駐聯(lián)合國代表韋納韋瑟這么說:敘利亞在沖突期間發(fā)生了嚴(yán)重違反國際人道主義法和踐踏人權(quán)法的行為,,可能已經(jīng)犯下了危害人類罪和戰(zhàn)爭罪,。
列支敦士登常駐聯(lián)合國代表韋納韋瑟
那為什么不是安理會(huì)負(fù)責(zé)這件事,而是要訴諸聯(lián)大,?韋納韋瑟也說了理由,,秘書長潘基文和人權(quán)高專一再鼓勵(lì)安理會(huì)將敘利亞局勢移交國際刑事法院處理。由于某些常任理事國否決權(quán)的使用,,安理會(huì)一直無法采取行動(dòng),。為此,列支敦士登和其他一些會(huì)員國決定另辟蹊徑,,希望通過聯(lián)大決議來追究敘利亞境內(nèi)發(fā)生的暴行,。
這個(gè)會(huì)議最后的大結(jié)局是聯(lián)大以105票贊成、15票反對(duì)和52票棄權(quán)通過決議,,決定在聯(lián)合國主持下,,設(shè)立“協(xié)助調(diào)查和起訴自2011年3月以來在敘利亞境內(nèi)犯下國際法所規(guī)定最嚴(yán)重罪行者的國際公正獨(dú)立機(jī)制”,對(duì)敘利亞沖突期間涉及違反國際法的行為追究責(zé)任,加速進(jìn)行公正和獨(dú)立的刑事訴訟,。中國,、古巴、俄羅斯,、朝鮮等15國投了反對(duì)票,。
投票結(jié)果
這個(gè)會(huì)到底該不該開?
為何有該不該開的爭議,?政知道(微信ID:upolitics)先援引一下決議當(dāng)事國敘利亞的觀點(diǎn),。
對(duì)會(huì)議的最終決議,聯(lián)合國會(huì)員國敘利亞常駐聯(lián)合國代表賈法里表示反對(duì),,他認(rèn)為,,列支敦士登和卡塔爾等國提出的決議草案內(nèi)容充滿偽善。不光反對(duì),,這位敘利亞人還認(rèn)為會(huì)議的本身就是“違法”的,,也就是程序不正義。
敘利亞常駐聯(lián)合國代表賈法里
賈法里指出,,根據(jù)《憲章》第12條,,聯(lián)大沒有管轄權(quán)設(shè)立該機(jī)制,這是安理會(huì)獨(dú)有的職責(zé),。如果大會(huì)一定要做,,需要安理會(huì)授權(quán),由唯一的當(dāng)事國政府同意,。會(huì)員國不能認(rèn)同這種危險(xiǎn)先例,,將干涉別國內(nèi)政合法化。敘利亞代表的發(fā)言得到了俄羅斯,、委內(nèi)瑞拉,、古巴、伊朗等國代表的積極響應(yīng),。
有意思的是,,聯(lián)大找來了法律顧問,經(jīng)過咨詢,,聯(lián)大主席宣布,,《憲章》第12條并沒有阻止聯(lián)大一般性地審議安理會(huì)的議程項(xiàng)目,尤其是當(dāng)兩個(gè)議程項(xiàng)目不是完全一致的情況下,。
你以為這樣就完了嗎,?并沒有。在聯(lián)大說會(huì)議程序合法之后,,敘利亞人這么回?fù)?,“?duì)于駐場法律顧問的意見不敢恭維,,他們多次欺騙會(huì)員國,對(duì)敏感問題錯(cuò)誤裁決”,。
繞開安理會(huì)合法合理嗎,?
雖然聯(lián)合國對(duì)敘利亞有官方回應(yīng),但從微信推送的摘要看,,他們依然是“糾結(jié)”的,。
政知道(微信ID:upolitics)接著追問的是,繞開安理會(huì)合法合理嗎,?這里,,我們又請(qǐng)外援了,這次的外援是中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長陳須隆,。
“這個(gè)會(huì)得到多數(shù)國家支持,,肯定還是有一定合理性。但不得不說的是,,安理會(huì)對(duì)國際安全與和平負(fù)有首要責(zé)任,,敘利亞的安全和和平問題本來是安理會(huì)管轄的,聯(lián)大是沒有權(quán)力的,,但是經(jīng)過一些國家處理包裝,淡化了安全問題,,上升到人文主義的高度,,就不是非得安理會(huì)管轄不可了?!标愴毬≌f,。
政知君注意到,2012年2月,,聯(lián)大曾召開全體會(huì)議,,討論聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)有關(guān)敘利亞局勢的報(bào)告。據(jù)路透社當(dāng)時(shí)報(bào)道,,這次聯(lián)大討論的關(guān)于解決敘利亞危機(jī)的草案,,與此前安理會(huì)上被否決的草案內(nèi)容相似。
陳須隆解釋認(rèn)為,,說到底,,這是大國之間斗爭的結(jié)果,背后還是西方國家在操縱,,因?yàn)橛行﹪以诎怖頃?huì)的目的沒有達(dá)到,,他們把斗爭挪到聯(lián)大來?!坝行┦虑榘怖頃?huì)這個(gè)渠道打不通,,形成不了決議,,但又需要國際社會(huì)干預(yù),就需要聯(lián)大,?!?/p>
不過,他強(qiáng)調(diào):“聯(lián)大通過的決議效力沒有安理會(huì)強(qiáng),,只有安理會(huì)決議才具有合法性,,聯(lián)大決議更多的是向相關(guān)方面施加政治壓力?!?/p>
就拿這次設(shè)立的敘利亞追責(zé)機(jī)制來講,,陳須隆認(rèn)為,效力如何要看決議內(nèi)容,,一般來說,,雖然已通過決議推動(dòng)機(jī)制建立,但機(jī)制的執(zhí)行還是會(huì)面臨很大阻力,,特別是一些投反對(duì)票國家的正當(dāng)反對(duì),。執(zhí)行敘利亞追責(zé)機(jī)制時(shí),就很難繞開俄羅斯,。
為什么是列支敦士登提出的,?
政知道(微信ID:upolitics)注意到,中國常駐聯(lián)合國副代表吳海濤解釋了中方投出反對(duì)票的理由,,他說,,中方強(qiáng)烈呼吁各方從敘人民的前途命運(yùn)和根本利益出發(fā),停止紛爭,,重回對(duì)話協(xié)商解決的正確軌道,。
中國常駐聯(lián)合國副代表吳海濤
陳須隆也認(rèn)為這一會(huì)議忽略了敘利亞的民意。在安理會(huì)都一直沒有達(dá)成共識(shí)的情況下,,把問題帶到聯(lián)大,,無異于問題解決,反而加劇了國際社會(huì)的分裂,。
不過,,這次會(huì)議引發(fā)的安理會(huì)和聯(lián)大的關(guān)系也值得關(guān)注。
根據(jù)《聯(lián)合國憲章》,,聯(lián)合國大會(huì)是由聯(lián)合國所有會(huì)員國組成的組織,。安理會(huì)是聯(lián)合國最重要的機(jī)構(gòu),《憲章》顯示,,為保證聯(lián)合國行動(dòng)迅速有效起見,,各會(huì)員國將維持國際和平及安全之主要責(zé)任,授予安全理事會(huì),。
“現(xiàn)在很多聯(lián)合國會(huì)員國對(duì)安理會(huì)不滿意,,稱安理會(huì)代表性不強(qiáng),,很難達(dá)成協(xié)議。國際上有種聲音,,要發(fā)揮聯(lián)大的作用,。有的時(shí)候需要國際社會(huì)進(jìn)行反應(yīng),因而某些國家主導(dǎo),,通過聯(lián)大推動(dòng)通過決議,,從而施加政治影響?!标愴毬≌f,。
最后政知道(微信ID:upolitics)聊個(gè)小問題,為什么這次敘利亞問題草案的主提國是列支敦士登,?
資料顯示,,列支敦士登是歐洲中部的內(nèi)陸袖珍國家,處于瑞士與奧地利兩國之間,,國土總面積160.5平方公里,,政知君算了下,列支敦士登國土面積大概是我們所在的朝陽區(qū)的三分之一,。
陳須隆介紹稱,,聯(lián)合國經(jīng)常有草案是小國家提出的,因?yàn)橐恍┬蚁鄬?duì)大國,,更為中立,。但很多時(shí)候,小的國家背后是有大國因素的,,大國不親自出面,而是做幕后的推手,,這其中就可能存在大國和小國外交方面的討價(jià)還價(jià),。