原標題：exo me,？中國又一次反對無效,？ 

撰文|趙萌

聯(lián)合國官方微信最近有點火，半個月內(nèi),，他們推送了以“中國反對無效”為關(guān)鍵詞的文章,。

12月22日，繼10日《中國反對無效，安理會審議朝鮮人權(quán)后》,，他們又更新文章《中俄反對無效,，聯(lián)大設(shè)立敘利亞追責機制》。前一篇在政知道（微信ID:upolitics）的朋友圈刷屏了,，大家感慨,，能做這么牛氣的標題的也就聯(lián)合國了，后一篇也很火,，截至22日19時40分,，推送后9個小時內(nèi)，文章閱讀數(shù)已經(jīng)達46601,，是12月1日以來閱讀數(shù)最高的一篇文章,。

聯(lián)合國官微10日發(fā)布文章《中國反對無效，安理會審議朝鮮人權(quán)后》

聯(lián)合國官微22日更新文章《中俄反對無效,，聯(lián)大設(shè)立敘利亞追責機制》

有意思的是摘要,，這是為標題補充的立場，上一篇摘要是“面對朝鮮的大規(guī)模和嚴重侵犯人權(quán)行為,，國際社會必須承擔保護責任”,，這一篇是“聯(lián)大通過決議，設(shè)立了敘利亞追責機制,。但問題是,，這場會到底該不該開？”

為何這次聯(lián)合國“糾結(jié)”了,？

這是一場什么樣的會議,？

政知道（微信ID:upolitics）先介紹下這場會議的來龍去脈。

12月21日,，聯(lián)合國大會臨時增加了議程,，決定就列支敦士登等國提出的一份要求聯(lián)合國設(shè)立“協(xié)助調(diào)查和起訴自2011年3月以來在敘利亞境內(nèi)犯下國際法所規(guī)定最嚴重罪行者的國際公正獨立機制”的決議草案進行表決。

為什么要擬這一草案,？會議上,，列支敦士登常駐聯(lián)合國代表韋納韋瑟這么說：敘利亞在沖突期間發(fā)生了嚴重違反國際人道主義法和踐踏人權(quán)法的行為，可能已經(jīng)犯下了危害人類罪和戰(zhàn)爭罪,。

列支敦士登常駐聯(lián)合國代表韋納韋瑟

那為什么不是安理會負責這件事,，而是要訴諸聯(lián)大？韋納韋瑟也說了理由,，秘書長潘基文和人權(quán)高專一再鼓勵安理會將敘利亞局勢移交國際刑事法院處理,。由于某些常任理事國否決權(quán)的使用，安理會一直無法采取行動,。為此,，列支敦士登和其他一些會員國決定另辟蹊徑，希望通過聯(lián)大決議來追究敘利亞境內(nèi)發(fā)生的暴行。

這個會議最后的大結(jié)局是聯(lián)大以105票贊成,、15票反對和52票棄權(quán)通過決議,，決定在聯(lián)合國主持下，設(shè)立“協(xié)助調(diào)查和起訴自2011年3月以來在敘利亞境內(nèi)犯下國際法所規(guī)定最嚴重罪行者的國際公正獨立機制”,，對敘利亞沖突期間涉及違反國際法的行為追究責任,，加速進行公正和獨立的刑事訴訟。中國,、古巴,、俄羅斯、朝鮮等15國投了反對票,。

投票結(jié)果

這個會到底該不該開,？

為何有該不該開的爭議？政知道（微信ID:upolitics）先援引一下決議當事國敘利亞的觀點,。

對會議的最終決議,，聯(lián)合國會員國敘利亞常駐聯(lián)合國代表賈法里表示反對,，他認為,，列支敦士登和卡塔爾等國提出的決議草案內(nèi)容充滿偽善。不光反對,，這位敘利亞人還認為會議的本身就是“違法”的,，也就是程序不正義。

敘利亞常駐聯(lián)合國代表賈法里

賈法里指出,，根據(jù)《憲章》第12條,，聯(lián)大沒有管轄權(quán)設(shè)立該機制，這是安理會獨有的職責,。如果大會一定要做,，需要安理會授權(quán)，由唯一的當事國政府同意,。會員國不能認同這種危險先例,，將干涉別國內(nèi)政合法化。敘利亞代表的發(fā)言得到了俄羅斯,、委內(nèi)瑞拉,、古巴、伊朗等國代表的積極響應(yīng),。

有意思的是,，聯(lián)大找來了法律顧問，經(jīng)過咨詢,，聯(lián)大主席宣布,，《憲章》第12條并沒有阻止聯(lián)大一般性地審議安理會的議程項目，尤其是當兩個議程項目不是完全一致的情況下。

你以為這樣就完了嗎,？并沒有,。在聯(lián)大說會議程序合法之后，敘利亞人這么回擊,，“對于駐場法律顧問的意見不敢恭維,，他們多次欺騙會員國，對敏感問題錯誤裁決”,。

繞開安理會合法合理嗎,？

雖然聯(lián)合國對敘利亞有官方回應(yīng)，但從微信推送的摘要看,，他們依然是“糾結(jié)”的,。

政知道（微信ID:upolitics）接著追問的是，繞開安理會合法合理嗎,？這里,，我們又請外援了，這次的外援是中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長陳須隆,。

“這個會得到多數(shù)國家支持,，肯定還是有一定合理性。但不得不說的是,，安理會對國際安全與和平負有首要責任,，敘利亞的安全和和平問題本來是安理會管轄的，聯(lián)大是沒有權(quán)力的,，但是經(jīng)過一些國家處理包裝,，淡化了安全問題，上升到人文主義的高度,，就不是非得安理會管轄不可了,。”陳須隆說,。

政知君注意到,，2012年2月，聯(lián)大曾召開全體會議,，討論聯(lián)合國人權(quán)理事會有關(guān)敘利亞局勢的報告,。據(jù)路透社當時報道，這次聯(lián)大討論的關(guān)于解決敘利亞危機的草案,，與此前安理會上被否決的草案內(nèi)容相似,。

陳須隆解釋認為，說到底,，這是大國之間斗爭的結(jié)果,，背后還是西方國家在操縱,，因為有些國家在安理會的目的沒有達到，他們把斗爭挪到聯(lián)大來,?！坝行┦虑榘怖頃@個渠道打不通，形成不了決議,，但又需要國際社會干預(yù),，就需要聯(lián)大?！?/p>

不過,，他強調(diào)：“聯(lián)大通過的決議效力沒有安理會強，只有安理會決議才具有合法性,，聯(lián)大決議更多的是向相關(guān)方面施加政治壓力,。”

就拿這次設(shè)立的敘利亞追責機制來講,，陳須隆認為,，效力如何要看決議內(nèi)容，一般來說,，雖然已通過決議推動機制建立,，但機制的執(zhí)行還是會面臨很大阻力，特別是一些投反對票國家的正當反對,。執(zhí)行敘利亞追責機制時,，就很難繞開俄羅斯。

為什么是列支敦士登提出的,？

政知道（微信ID:upolitics）注意到，中國常駐聯(lián)合國副代表吳海濤解釋了中方投出反對票的理由,，他說,，中方強烈呼吁各方從敘人民的前途命運和根本利益出發(fā)，停止紛爭,，重回對話協(xié)商解決的正確軌道,。

中國常駐聯(lián)合國副代表吳海濤

陳須隆也認為這一會議忽略了敘利亞的民意。在安理會都一直沒有達成共識的情況下,，把問題帶到聯(lián)大,，無異于問題解決，反而加劇了國際社會的分裂,。

不過,，這次會議引發(fā)的安理會和聯(lián)大的關(guān)系也值得關(guān)注。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》,，聯(lián)合國大會是由聯(lián)合國所有會員國組成的組織,。安理會是聯(lián)合國最重要的機構(gòu),，《憲章》顯示，為保證聯(lián)合國行動迅速有效起見,，各會員國將維持國際和平及安全之主要責任,，授予安全理事會。

“現(xiàn)在很多聯(lián)合國會員國對安理會不滿意,，稱安理會代表性不強,，很難達成協(xié)議。國際上有種聲音,，要發(fā)揮聯(lián)大的作用,。有的時候需要國際社會進行反應(yīng)，因而某些國家主導(dǎo),，通過聯(lián)大推動通過決議,，從而施加政治影響?！标愴毬≌f,。

最后政知道（微信ID:upolitics）聊個小問題，為什么這次敘利亞問題草案的主提國是列支敦士登,？

資料顯示,，列支敦士登是歐洲中部的內(nèi)陸袖珍國家，處于瑞士與奧地利兩國之間,，國土總面積160.5平方公里,，政知君算了下，列支敦士登國土面積大概是我們所在的朝陽區(qū)的三分之一,。

陳須隆介紹稱,，聯(lián)合國經(jīng)常有草案是小國家提出的，因為一些小國家相對大國,，更為中立,。但很多時候，小的國家背后是有大國因素的,，大國不親自出面,，而是做幕后的推手，這其中就可能存在大國和小國外交方面的討價還價,。

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