25日,，全國人大常委會通過了一項重要"決定"

25日下午,，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了一項重要決定——《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,。

《決定》規(guī)定了試點工作涉及的最主要,、最基本的制度。在全國人大常委會就試點工作作出有關(guān)決定后,，試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸就要開始,。

從11月7日關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點工作的消息對外發(fā)布，到此次全國人大常委會通過的《決定》,，國家監(jiān)察體制改革這一“重大改革”備受輿論關(guān)注,。記者根據(jù)相關(guān)權(quán)威表述和《決定》原文為你一一梳理。

為什么要改,？

為什么要進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革,？根據(jù)11月7日播發(fā)的新華社通稿：

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計,。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新,，整合反腐敗資源力量,，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段,，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,。

“監(jiān)察委”是什么？

“監(jiān)察委”的實質(zhì)是什么,？根據(jù)11月25日播發(fā)的新華社通稿：

監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu),，監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合行政監(jiān)察,、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會,，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公,。

如何產(chǎn)生,？對誰負(fù)責(zé)？

國家監(jiān)察體制改革事關(guān)全局,，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，在部分地區(qū)進(jìn)行試點，先行先試,、積累經(jīng)驗,，然后再向全國推開，是重要的改革方法,。

此次全國人大常委會通過的《決定》,，對三省市監(jiān)察委由誰組成、如何產(chǎn)生,、對誰負(fù)責(zé)等問題,，都作出了明確規(guī)定。

——由誰組成,，實質(zhì)上是講整合反腐敗資源力量,。《決定》說：

在北京市,、山西省,、浙江省及所轄縣、市,、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會,，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）,、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會?！?/p>

——關(guān)于試點地區(qū)監(jiān)察委如何產(chǎn)生,，監(jiān)察委主任、副主任,、委員如何產(chǎn)生,，《決定》明確：

試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生,；監(jiān)察委員會副主任,、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免,?！?/p>

——對誰負(fù)責(zé)，實質(zhì)上涉及到了誰來監(jiān)督監(jiān)察委的問題?！稕Q定》說：

監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé),，并接受監(jiān)督?！?/p>

3項職權(quán),、12項措施

為實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋，《決定》規(guī)定：“試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限,，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察,。”

《決定》規(guī)定,，試點地區(qū)監(jiān)察委員會有監(jiān)督,、調(diào)查、處置3項職權(quán)：

履行監(jiān)督,、調(diào)查、處置職責(zé),，監(jiān)督檢查公職人員依法履職,、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況,，調(diào)查涉嫌貪污賄賂,、濫用職權(quán)、玩忽職守,、權(quán)力尋租,、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定,，對涉嫌職務(wù)犯罪的,，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴?！?/p>

為履行監(jiān)督,、調(diào)查、處置職權(quán),，監(jiān)察委員會可以采取“談話,、訊問、詢問,、查詢,、凍結(jié)、調(diào)取,、查封,、扣押、搜查、勘驗檢查,、鑒定,、留置”等措施。

改革的法治精神

設(shè)立監(jiān)察委員會,，整合原行政監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能，涉及有關(guān)法律的適用問題,。據(jù)此,，決定對相關(guān)法律條款的暫時調(diào)整或者暫時停止適用作出了規(guī)定。

包括行政監(jiān)察法,、刑事訴訟法中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定,，和檢察院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等相關(guān)法律中有關(guān)規(guī)定,。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù),。”

由全國人大常委會作出改革試點工作的決定,，使黨的主張通過法定程序成為國家意志,，在法律層面對國家監(jiān)察體制改革試點工作進(jìn)行規(guī)范，將為試點工作提供堅實的法治保障,，有力地推動“重大改革”順利進(jìn)行,。

國家監(jiān)察體制改革大事記

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委第六次全會舉行,。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出：“要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量,，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系?！?/p>

10月24日至27日,，黨的十八屆六中全會召開。全會公報提出,，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大,、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,。

11月7日，新華社發(fā)布消息,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會,，從體制機(jī)制,、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐,，為在全國推開積累經(jīng)驗,。

截至11月14日，北京,、山西,、浙江三省市相繼對外發(fā)布消息，宣布已成立省一級深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，分別由三省市黨委書記擔(dān)任地區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,。

11月25日，新華社發(fā)布消息,，中共中央政治局常委,、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山到北京、山西,、浙江就開展國家監(jiān)察體制改革試點工作調(diào)研,。

12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定,。

記者朱基釵

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