25日,，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)重要"決定"

25日下午,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了一項(xiàng)重要決定——《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。

《決定》規(guī)定了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度。在全國(guó)人大常委會(huì)就試點(diǎn)工作作出有關(guān)決定后,，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪等部門(mén)的轉(zhuǎn)隸就要開(kāi)始。

從11月7日關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的消息對(duì)外發(fā)布,，到此次全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《決定》,，國(guó)家監(jiān)察體制改革這一“重大改革”備受輿論關(guān)注。記者根據(jù)相關(guān)權(quán)威表述和《決定》原文為你一一梳理,。

為什么要改,？

為什么要進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革？根據(jù)11月7日播發(fā)的新華社通稿：

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì),。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu),。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新,，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，豐富監(jiān)察手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

“監(jiān)察委”是什么,？

“監(jiān)察委”的實(shí)質(zhì)是什么,？根據(jù)11月25日播發(fā)的新華社通稿：

監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，整合行政監(jiān)察,、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,，成立監(jiān)察委員會(huì),，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公。

如何產(chǎn)生,？對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé),？

國(guó)家監(jiān)察體制改革事關(guān)全局，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，先行先試,、積累經(jīng)驗(yàn)，然后再向全國(guó)推開(kāi),，是重要的改革方法。

此次全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《決定》,，對(duì)三省市監(jiān)察委由誰(shuí)組成,、如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)等問(wèn)題,，都作出了明確規(guī)定,。

——由誰(shuí)組成，實(shí)質(zhì)上是講整合反腐敗資源力量,?！稕Q定》說(shuō)：

在北京市、山西省,、浙江省及所轄縣,、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì),，行使監(jiān)察職權(quán),。將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì),。”

——關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委如何產(chǎn)生,，監(jiān)察委主任,、副主任、委員如何產(chǎn)生,，《決定》明確：

試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會(huì)副主任,、委員,，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免?！?/p>

——對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé),，實(shí)質(zhì)上涉及到了誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委的問(wèn)題?！稕Q定》說(shuō)：

監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé),，并接受監(jiān)督。”

3項(xiàng)職權(quán),、12項(xiàng)措施

為實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全面覆蓋,，《決定》規(guī)定：“試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察,?！?/p>

《決定》規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)有監(jiān)督,、調(diào)查,、處置3項(xiàng)職權(quán)：

履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責(zé),，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán),、廉潔從政以及道德操守情況,，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán),、玩忽職守,、權(quán)力尋租、利益輸送,、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定,，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴,?！?/p>

為履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職權(quán),，監(jiān)察委員會(huì)可以采取“談話、訊問(wèn),、詢(xún)問(wèn),、查詢(xún)、凍結(jié),、調(diào)取,、查封、扣押,、搜查,、勘驗(yàn)檢查、鑒定,、留置”等措施,。

改革的法治精神

設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，整合原行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能,，涉及有關(guān)法律的適用問(wèn)題,。據(jù)此，決定對(duì)相關(guān)法律條款的暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用作出了規(guī)定,。

包括行政監(jiān)察法,、刑事訴訟法中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定，和檢察院組織法,、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等相關(guān)法律中有關(guān)規(guī)定,。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！?/p>

由全國(guó)人大常委會(huì)作出改革試點(diǎn)工作的決定，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,，在法律層面對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行規(guī)范,，將為試點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，有力地推動(dòng)“重大改革”順利進(jìn)行,。

國(guó)家監(jiān)察體制改革大事記

2016年1月,，十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)舉行。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話指出：“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu),，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系,。”

10月24日至27日,，黨的十八屆六中全會(huì)召開(kāi),。全會(huì)公報(bào)提出，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大,、政府,、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,。

11月7日,，新華社發(fā)布消息，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省,、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),，從體制機(jī)制,、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn),。

截至11月14日,，北京、山西,、浙江三省市相繼對(duì)外發(fā)布消息,，宣布已成立省一級(jí)深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由三省市黨委書(shū)記擔(dān)任地區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),。

11月25日,，新華社發(fā)布消息，中共中央政治局常委,、中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山到北京,、山西、浙江就開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研,。

12月25日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,。

記者朱基釵

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