【觀察者網(wǎng)綜合】據(jù)新華社報道,，12月25日下午,，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定,。決定規(guī)定了監(jiān)察委員會將合并的機構(gòu)以及產(chǎn)生方式、人員構(gòu)成,、任免方式和職責(zé)等,。

此外，全國人大法律委員會表示,，屬于反腐敗國家立法中的修改行政監(jiān)察法和制定國際刑事司法協(xié)助法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。目前有關(guān)方面正在抓緊起草。

決定全文如下：

全國人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于在北京市,、山西省,、浙江省開展國家

監(jiān)察體制改革試點工作的決定

（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定：在北京市,、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。

一,、在北京市,、山西省、浙江省及所轄縣,、市,、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會,，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）,、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生,。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生,；監(jiān)察委員會副主任、委員,，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免,。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負責(zé)，并接受監(jiān)督,。

二,、試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察,；履行監(jiān)督,、調(diào)查、處置職責(zé),，監(jiān)督檢查公職人員依法履職,、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況,，調(diào)查涉嫌貪污賄賂,、濫用職權(quán)、玩忽職守,、權(quán)力尋租,、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定,，對涉嫌職務(wù)犯罪的,，移送檢察機關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán),，監(jiān)察委員會可以采取談話,、訊問、詢問,、查詢,、凍結(jié)、調(diào)取,、查封,、扣押、搜查,、勘驗檢查,、鑒定、留置等措施,。

三,、在北京市、山西省,、浙江省暫時調(diào)整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條,、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機關(guān)對直接受理的案件進行偵查的有關(guān)規(guī)定,，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第五條第二項，《中華人民共和國檢察官法》第六條第三項,，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條第五項關(guān)于縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定,。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會行使,。

實行監(jiān)察體制改革,，設(shè)立監(jiān)察委員會，建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。試點地區(qū)要按照改革試點方案的要求,，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，認真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥,、依法有序推進,。

本決定自2016年12月26日起施行。

全國人大常委會委員長張德江

11月初,，中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會,，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試,、探索實踐,，為在全國推開積累經(jīng)驗。

12月19日,，十二屆全國人大常委會第二十五次會議開幕,，開始審議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定（草案）》,。

受全國人大常委會委員長會議委托,，全國人大常委會副委員長李建國作了關(guān)于草案的說明。他指出,，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大決策部署,，是我國政治生活中的一件大事，對加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，推進全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴治黨,，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。深化國家監(jiān)察體制改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在部分地區(qū)進行改革試點,，先行先試,，積累經(jīng)驗，是深化國家監(jiān)察體制改革邁出的重要一步,。

全國人大常委會副委員長李建國

為在試點地區(qū)建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，草案規(guī)定：“在北京市,、山西省,、浙江省及所轄縣、市,、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會,，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）,、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。”同時,，草案對監(jiān)察委員會及其組成人員的產(chǎn)生和對監(jiān)察委員會的監(jiān)督作了規(guī)定,。

為實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋，草案規(guī)定：“試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限,，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察”,。同時，決定草案規(guī)定了監(jiān)察委員會履行監(jiān)督,、調(diào)查,、處置3項職權(quán)和可以采取的12項相關(guān)措施。

設(shè)立監(jiān)察委員會,，整合原行政監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)的相關(guān)職能，涉及到有關(guān)法律的適用問題，據(jù)此,，決定草案對行政監(jiān)察法,、刑事訴訟法等相關(guān)法律條款的暫時調(diào)整或者暫時停止適用作出了規(guī)定。此外,，為使試點地區(qū)充分認識試點工作的重大意義,，保障試點工作積極、穩(wěn)妥,、順利推進，草案還對試點地區(qū)做好試點工作提出了要求,。

21日上午,，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行分組會議，審議全國人大常委會關(guān)于在北京市,、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定草案等，張德江委員長參加審議,。

與會人員一致認為,，腐敗是侵蝕黨和國家肌體的毒瘤，反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡,。黨的十八大以來,，黨中央不斷加強反腐敗體制機制建設(shè)，制度的籠子越扎越緊,，取得了明顯成效,，這表明當(dāng)前我國的反腐敗體制機制是行之有效的。但是,，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,，各級國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位中貪污受賄,、權(quán)力尋租,、利益輸送等腐敗問題依然存在。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治改革,，對推進全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴治黨,，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。根據(jù)黨中央的決策部署，在部分地區(qū)進行國家監(jiān)察體制改革試點,，先行先試,，積累經(jīng)驗，是深化國家監(jiān)察體制改革邁出的重要一步。由全國人大常委會作出試點工作的決定,，使黨的主張通過法定程序成為國家意志,，在法律層面對國家監(jiān)察體制改革試點工作進行規(guī)范，為試點工作提供法治保障,，對于確保試點工作順利推進,，是十分必要的。決定草案貫徹落實黨中央確定的國家監(jiān)察體制改革試點方案要求,，規(guī)定了試點工作涉及的最主要,、最基本的制度，為試點工作提供了堅實的法治保障,，必將有力地推動試點工作和整個國家監(jiān)察體制改革的順利進行,。與會人員完全贊成決定草案，一致建議將草案交付本次常委會會議審議通過,。

25日,，全國人大常委會通過了一項重要"決定"

25日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了一項重要決定——《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市,、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。

《決定》規(guī)定了試點工作涉及的最主要,、最基本的制度,。在全國人大常委會就試點工作作出有關(guān)決定后，試點地區(qū)檢察機關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸就要開始,。

從11月7日關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點工作的消息對外發(fā)布,，到此次全國人大常委會通過的《決定》，國家監(jiān)察體制改革這一“重大改革”備受輿論關(guān)注,。記者根據(jù)相關(guān)權(quán)威表述和《決定》原文為你一一梳理,。

為什么要改？

為什么要進行國家監(jiān)察體制改革,？根據(jù)11月7日播發(fā)的新華社通稿：

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu),。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量,，擴大監(jiān)察范圍,，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,。

“監(jiān)察委”是什么,？

“監(jiān)察委”的實質(zhì)是什么？根據(jù)11月25日播發(fā)的新華社通稿：

監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機構(gòu)，監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，整合行政監(jiān)察,、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,，成立監(jiān)察委員會,，作為監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)與紀委合署辦公。

如何產(chǎn)生,？對誰負責(zé),？

國家監(jiān)察體制改革事關(guān)全局，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，在部分地區(qū)進行試點,，先行先試、積累經(jīng)驗,，然后再向全國推開，是重要的改革方法,。

此次全國人大常委會通過的《決定》,，對三省市監(jiān)察委由誰組成、如何產(chǎn)生,、對誰負責(zé)等問題,，都作出了明確規(guī)定。

——由誰組成,，實質(zhì)上是講整合反腐敗資源力量,。《決定》說：

在北京市,、山西省,、浙江省及所轄縣、市,、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會,，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）,、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會?！?/p>

——關(guān)于試點地區(qū)監(jiān)察委如何產(chǎn)生,，監(jiān)察委主任、副主任,、委員如何產(chǎn)生,，《決定》明確：

試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任,、委員,，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免?！?/p>

——對誰負責(zé),，實質(zhì)上涉及到了誰來監(jiān)督監(jiān)察委的問題?！稕Q定》說：

監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負責(zé),，并接受監(jiān)督?！?/p>

3項職權(quán),、12項措施

為實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋，《決定》規(guī)定：“試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限,，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察,。”

《決定》規(guī)定,，試點地區(qū)監(jiān)察委員會有監(jiān)督,、調(diào)查、處置3項職權(quán)：

履行監(jiān)督,、調(diào)查,、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職,、秉公用權(quán),、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂,、濫用職權(quán),、玩忽職守、權(quán)力尋租,、利益輸送,、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的,，移送檢察機關(guān)依法提起公訴,。”

為履行監(jiān)督,、調(diào)查,、處置職權(quán)，監(jiān)察委員會可以采取“談話,、訊問,、詢問,、查詢、凍結(jié),、調(diào)取,、查封、扣押,、搜查,、勘驗檢查、鑒定,、留置”等措施,。

改革的法治精神

設(shè)立監(jiān)察委員會，整合原行政監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)的相關(guān)職能,，涉及有關(guān)法律的適用問題。據(jù)此,，決定對相關(guān)法律條款的暫時調(diào)整或者暫時停止適用作出了規(guī)定,。

包括行政監(jiān)察法,、刑事訴訟法中關(guān)于檢察機關(guān)對直接受理的案件進行偵查的有關(guān)規(guī)定,，和檢察院組織法,、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等相關(guān)法律中有關(guān)規(guī)定,。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù),?！?/p>

由全國人大常委會作出改革試點工作的決定,，使黨的主張通過法定程序成為國家意志,，在法律層面對國家監(jiān)察體制改革試點工作進行規(guī)范,，將為試點工作提供堅實的法治保障，有力地推動“重大改革”順利進行,。

國家監(jiān)察體制改革大事記

2016年1月,，十八屆中央紀委第六次全會舉行。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出：“要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，擴大監(jiān)察范圍,，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系,。”

10月24日至27日,，黨的十八屆六中全會召開,。全會公報提出，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大,、政府,、監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督。

11月7日,，新華社發(fā)布消息,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制,、制度建設(shè)上先行先試,、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗,。

截至11月14日,，北京、山西,、浙江三省市相繼對外發(fā)布消息,，宣布已成立省一級深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由三省市黨委書記擔(dān)任地區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,。

11月25日,，新華社發(fā)布消息，中共中央政治局常委,、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山到北京,、山西、浙江就開展國家監(jiān)察體制改革試點工作調(diào)研,。

12月25日,，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定,。

記者朱基釵

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