新華社北京12月29日電國務院新聞辦公室29日發(fā)表《中國交通運輸發(fā)展》白皮書。全文如下：

中國交通運輸發(fā)展

（2016年12月）

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、發(fā)展歷程

二,、綜合交通運輸體系建設

三,、發(fā)揮基礎性先導性服務性作用

四、對外開放與國際合作

五,、未來五年的發(fā)展目標

結(jié)束語

前言

新中國成立以來,，特別是改革開放以來,，交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為經(jīng)濟社會發(fā)展,、人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻,。

新世紀以來，中國政府全面深化交通運輸改革,，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系,，不斷提升交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，交通運輸進入了各種運輸方式交匯融合,、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段,。

2020年，中國將全面建成小康社會,。實現(xiàn)第一個“百年目標”,，交通運輸需要進一步加快發(fā)展，充分發(fā)揮基礎性先導性服務性作用,，當好先行官,，為全面建成小康社會提供堅強保障。

一,、發(fā)展歷程

新中國成立之初,，交通運輸面貌十分落后。全國鐵路總里程僅2.18萬公里,，有一半處于癱瘓狀態(tài),。能通車的公路僅8.08萬公里，民用汽車5.1萬輛,。內(nèi)河航道處于自然狀態(tài),。民航航線只有12條。郵政服務網(wǎng)點較少,。主要運輸工具還是畜力車和木帆船等,。

新中國成立后，中國政府明確提出首先要創(chuàng)造一些基本條件恢復交通運輸,。經(jīng)過3年的國民經(jīng)濟恢復期,，修復了被破壞的交通運輸設施設備，恢復了水陸空運輸,。1953年起,，開始有計劃地進行交通運輸建設。在第一個,、第二個五年計劃和國民經(jīng)濟調(diào)整期間（1953－1965年）,，國家投資向交通運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路,、公路,、港口碼頭,、民用機場，提高了西部和邊遠地區(qū)的交通運輸基礎設施覆蓋程度,，疏浚了主要航道,，新開辟了國際、國內(nèi)水路和空中航線,，擴大了郵政網(wǎng)絡,，增加了運輸裝備數(shù)量?！拔幕蟾锩逼陂g（1966－1976年）,，交通運輸發(fā)展一度受到嚴重干擾，但設施和裝備規(guī)模,、運輸線路仍在增加,，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港,、壓貨日趨嚴重的局面,，加快了港口基礎設施建設。在此期間,，管道運輸也得到了發(fā)展,。

1978年，改革開放揭開了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章,，交通運輸步入了快速發(fā)展階段,。中國政府把交通運輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度,，在放開交通運輸市場,、建立社會化融資機制方面進行開創(chuàng)性探索，積極扭轉(zhuǎn)交通運輸不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的被動局面,。鐵路實行經(jīng)濟承包責任制,；出臺了提高養(yǎng)路費征收標準、開征車輛購置附加費以及“貸款修路,、收費還貸”等扶持公路發(fā)展的三項政策,；公路、水運工程建設項目開始實行招投標制度,；港口率先對外開放,，海運業(yè)最早實現(xiàn)“走出去”；民航走上了企業(yè)化發(fā)展道路,，航空運輸市場開始形成,；實施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務公司，恢復辦理郵政儲蓄業(yè)務,；加大交通運輸建設投資力度，吸引社會資本參與基礎設施建設,。1988年滬嘉高速公路通車,，實現(xiàn)中國大陸高速公路零的突破。

1992年,，中國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標,。交通運輸不斷加大改革開放力度，各種運輸方式發(fā)展取得突破性進展,。開展鐵路建設大會戰(zhàn),，1997年起鐵路進行了連續(xù)六次大提速。公路和水運實施公路主骨架,、水運主通道,、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)的“三主一支持”規(guī)劃，制定了加快建設步伐的目標任務,。民航機場建設費和基礎設施建設基金,、鐵路建設基金、內(nèi)河航運建設基金先后設立,。為應對東南亞金融危機,，中國實施積極的財政政策，公路建設投資進入“快車道”,，高速公路建設大規(guī)模興起,。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面加強西部地區(qū)鐵路,、公路,、機場、天然氣管道干線建設,。提出“修好農(nóng)村路,，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”發(fā)展目標,，掀起農(nóng)村公路建設新高潮,。深化港口管理體制改革，加快港口建設,。實行郵電分營和郵政政企分開,，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展,?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃陸續(xù)出臺。大力提升交通運輸基本公共服務水平，全面加強城鄉(xiāng)客運,、城市公共交通,、交通運輸安全應急救助等領域建設。2008年組建交通運輸部,，交通運輸大部門體制改革邁出實質(zhì)性步伐,。同年，京津城際鐵路通車運營,，中國開啟了“高鐵時代”,。

黨的十八大以來，交通運輸進入了加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設的新階段,。2013年,，鐵路實現(xiàn)政企分開，交通運輸大部門體制改革基本落實到位,。交通運輸全面深化改革,，建設法治政府部門，加快綜合交通,、智慧交通,、綠色交通、平安交通“四個交通”建設,，圍繞“一帶一路”建設,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設三大國家戰(zhàn)略制定發(fā)展規(guī)劃,。加快綜合交通運輸基礎設施成網(wǎng),，推進多種運輸方式有效銜接。促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,，提升綜合運輸服務保障水平,。加強交通運輸基本公共服務供給和管理，支持集中連片特困地區(qū)交通運輸基礎設施,、城鄉(xiāng)客運,、城市公共交通發(fā)展。推進東,、中,、西、東北“四大板塊”區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展,，西部地區(qū)高鐵加快發(fā)展,，中西部地區(qū)交通條件顯著改善。2013年,，西藏墨脫公路建成通車,，中國真正實現(xiàn)縣縣通公路。

60多年來，中國交通運輸總體上經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”,，再到“基本適應”經(jīng)濟社會發(fā)展需求的奮斗歷程,，與世界一流水平的差距快速縮小，部分領域已經(jīng)實現(xiàn)超越,，一個走向現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系正展現(xiàn)在世界面前,。

二、綜合交通運輸體系建設

經(jīng)過多年改革發(fā)展,，多節(jié)點、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡初步形成,，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通,，一大批綜合客運、貨運樞紐站場（物流園區(qū)）投入運營,，運輸裝備發(fā)展不斷升級,，運輸服務水平顯著提升，科技創(chuàng)新和應用實現(xiàn)重大突破,，交通運輸市場體系,、管理體制和法規(guī)體系不斷完善。

（一）基礎設施網(wǎng)絡

多層次的鐵路網(wǎng)基本形成,。截至2015年年底,，全國鐵路營業(yè)總里程達12.1萬公里，規(guī)模居世界第二,；其中高速鐵路1.9萬公里,，位居世界第一。以高速鐵路為骨架,、以城際鐵路為補充的快速客運網(wǎng)絡初步建成,。全國鐵路復線率和電氣化率分別達到53.5%和61.8%。橫跨東西,、縱貫南北的大能力通道逐步形成,，物流設施同步完善，逐步實現(xiàn)了貨物運輸直達化,、快捷化,、重載化。

廣覆蓋的公路網(wǎng)建立起來,。截至2015年年底,，全國公路通車總里程達457.73萬公里。高速公路通車里程達12.35萬公里,，位居世界第一,。國省干線公路網(wǎng)絡不斷完善，連接了全國縣級及以上行政區(qū)。農(nóng)村公路里程達到398.06萬公里,，通達99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村,。路網(wǎng)技術結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，等級公路里程占公路總里程的88.4%,。

初步形成干支銜接的水運網(wǎng),。截至2015年年底，全國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位3.13萬個,，其中萬噸級及以上泊位2221個,，煤炭、原油,、金屬礦石,、集裝箱等專業(yè)化泊位達1173個，港口大型化,、深水化,、專業(yè)化、自動化水平進一步提升,。內(nèi)河航道通航里程達12.7萬公里,，等級航道占52.2%，高等級航道達標里程1.36萬公里,，長江,、西江、京杭運河等航道通航條件不斷改善,，初步建成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系,。

民用機場體系基本成型。截至2015年年底,，全國民航運輸機場達210個,，初步形成了以北京、上海,、廣州等國際樞紐機場為中心,，省會城市和重點城市區(qū)域樞紐機場為骨干，以及其他干,、支線機場相互配合的格局,。空管設施建設不斷加強,，2015年保障飛機起降達到856.6萬架次,。通用機場加快發(fā)展。機場軌道交通和機場快速通道加快建設,，機場與其他交通運輸方式的銜接更加緊密,。

鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所,、村村通郵總體實現(xiàn)。截至2015年年底,，全國郵路總條數(shù)達2.5萬條,，郵路總長度（單程）達637.6萬公里，郵政普遍服務營業(yè)場所總數(shù)達5.4萬處,，村郵站總數(shù)達21萬個,。快遞服務營業(yè)網(wǎng)點達18.3萬處,，網(wǎng)路總長度（單程）達2370.5萬公里,。

油氣管道骨干網(wǎng)絡初步形成。截至2015年年底,，全國陸上油氣管道總里程達11.2萬公里,，初步形成了覆蓋全國31個省（區(qū),、市）的原油、成品油和天然氣三大主干網(wǎng)絡和“西油東送,、北油南運,、西氣東輸、北氣南下,、海氣登陸”的油氣輸送網(wǎng)絡,。

（二）運輸服務能力

運輸量位居世界前位。2015年,，全社會完成客運量194.3億人,、旅客周轉(zhuǎn)量30047億人公里；完成貨運量410億噸,、貨物周轉(zhuǎn)量173690.6億噸公里,。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量居世界第一,，貨運周轉(zhuǎn)量居世界第二,，公路客貨運輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一,，民航運輸總周轉(zhuǎn)量,、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二,。全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一,。郵政業(yè)年服務用戶超過700億人次，快遞年業(yè)務量居世界第一,，大型網(wǎng)絡購物促銷“雙11”活動單日處理峰值超過1.6億件,。管道貨運量達7.1億噸,，周轉(zhuǎn)量達4138.8億噸公里。

運輸服務質(zhì)量全面提升,。多式聯(lián)運,、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織模式及冷鏈等專業(yè)物流快速發(fā)展，集裝箱,、廂式貨車等標準化運載單元加快推廣,，城鄉(xiāng)物流配送信息化、集約化程度明顯提升,，提高了社會物流運行效率,。交通運輸安全水平大幅改善，鐵路旅客運輸總體安全水平居世界前列,，2015年道路交通萬車事故死亡人數(shù)較2005年下降了72.4%,，全國運輸船舶百萬噸港口吞吐量等級以上事故件數(shù)平均每年下降5%，民航運輸航空百萬小時重大事故率10年滾動值為0.018（世界平均水平為0.24）,。大力提升客運基本公共服務均等化水平,，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略扎實推進，全國公交專用車道達8569公里,，快速公交系統(tǒng)（BRT）線路長度達3081公里,，定制公交、夜間公交等特色公共交通服務產(chǎn)品的新模式不斷豐富,，網(wǎng)約出租汽車等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,。

運輸服務通達性顯著增強。高速鐵路覆蓋百萬人口以上城市比例達65%,。道路客運線路達18.1萬條,。全國城市公共汽（電）車運營線路突破4.5萬條，城市軌道交通運營線路達105條,，運營線路總長度達3195公里,。水路國際運輸航線和集裝箱班輪航線往來100多個國家和地區(qū)的1000多個港口。民航定期航班航線達3326條,，航線里程超過786.6萬公里（按重復距離計算）,，通達境內(nèi)204個城市，香港,、澳門,、臺灣地區(qū)以及55個國家（地區(qū)）的137個城市。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達70%,。

運輸工具技術水平不斷提高,。截至2015年年底，鐵路主要干線全部實現(xiàn)內(nèi)燃,、電力機車牽引,，客貨運輸車輛品種和結(jié)構(gòu)均實現(xiàn)升級換代,。民用汽車數(shù)量達到17228萬輛，公路客貨營運車輛總數(shù)達1473萬輛,，貨運車輛平均噸位數(shù)由6.3噸增加至7.5噸,，專用貨車（含甩掛運輸車輛）占比由5.1%提高至27.2%，營運客車高檔化,、舒適化和貨運車輛大型化,、專業(yè)化程度不斷提高。水上運輸船舶達16.6萬艘,，海運船隊運力總規(guī)模達1.6億噸,，內(nèi)河貨運船舶平均噸位超過800噸，高等級航道通航水域船型標準化率達到50%,，船舶大型化,、專業(yè)化和標準化發(fā)展趨勢明顯。民航擁有運輸飛機在冊架數(shù)2650架,，通用航空企業(yè)擁有在冊航空器1904架,。郵政業(yè)擁有各類汽車24.4萬輛、國內(nèi)快遞專用貨機71架,。

初步建立高效的安全監(jiān)管和海上應急救助體系,。建立和完善國家海上搜救和重大海上溢油應急處置部際聯(lián)席會議制度，海上搜救打撈力量持續(xù)增強,，搜救志愿者隊伍不斷擴大。初步構(gòu)建了廣泛覆蓋,、反應迅速,、立體高效的水上交通安全監(jiān)管和海上應急保障體系。

（三）科技創(chuàng)新和應用

基礎設施建設技術世界領先,。高速鐵路,、高寒鐵路、高原鐵路,、重載鐵路技術邁入世界先進行列,，高速鐵路成為“中國制造”和“走出去”的新名片。高原凍土,、膨脹土,、沙漠等特殊地質(zhì)的鐵路、公路建設技術克服世界級難題,，青藏公路,、青藏鐵路先后建成通車運營。陸續(xù)建成一批世界級特大橋隧,，特大橋隧建造技術達到世界先進水平,。離岸深水港建設關鍵技術,、巨型河口航道整治技術、長河段航道系統(tǒng)治理技術以及大型機場工程建設技術世界領先,，實施港珠澳大橋,、洋山港集裝箱碼頭、長江口深水航道治理等系列重大工程,。

裝備制造技術快速進步,。以高速列車、大功率機車為代表的一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能鐵路裝備技術達到世界先進水平,，部分達到世界領先水平,。新能源道路運輸裝備初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。自主研制的支線客機,、通用飛機,、直升機已交付使用，C919大型客機總裝下線,，中國成為世界上為數(shù)不多的能夠自主研制大飛機的國家,。大型專業(yè)化碼頭裝卸設備制造、海工機械特種船舶,、集裝箱成套設備制造技術領先世界,，300米飽和潛水取得創(chuàng)新性突破。郵政光學字符識別（OCR）,、視頻補碼,、碼址校驗等分揀技術處于世界領先水平。

信息化智能化技術廣泛應用,。大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術在交通運輸領域廣泛應用,，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。鐵路建成了客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng),，實現(xiàn)了運輸生產(chǎn)調(diào)度指揮信息化,。高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）基本實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）,、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）,、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）在水運管理中廣泛應用，開發(fā)了長江干線電子航道圖技術,。民航商務信息系統(tǒng)處于世界先進水平,。郵政建立國家、省,、市三級聯(lián)動視頻監(jiān)控體系,。無線射頻識別技術（RFID）,、全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)（GNSS）等現(xiàn)代導航信息技術在民航運輸、物流配送中廣泛應用,。北斗導航系統(tǒng)成為第三個面向國際航海應用的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng),。

（四）改革與法治建設

市場體系不斷完善。經(jīng)過30多年的市場化進程,，交通建設,、養(yǎng)護、運輸不斷推向市場,。積極推行市場準入負面清單制度,，鼓勵和引導社會資本參與交通運輸投資運營，大力推廣社會資本與政府合作模式（PPP),。交通運輸全面實現(xiàn)政企分開,。不斷推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新優(yōu)化行政審批服務方式,。加快市場信用體系建設,，市場監(jiān)管體系逐步完善，統(tǒng)一開放,、競爭有序的交通運輸市場基本形成,。

法律法規(guī)體系基本形成。適應改革發(fā)展需要,，對交通運輸法律法規(guī)進行了大量的立,、改、廢工作,。目前,，共有《鐵路法》《公路法》《港口法》《航道法》《海商法》《海上交通安全法》《民用航空法》《郵政法》等8部法律、《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》《道路運輸條例》《國際海運條例》《內(nèi)河交通安全管理條例》《船員條例》《民用機場管理條例》《民用航空安全保衛(wèi)條例》《郵政法實施細則》等65部行政法規(guī),，以及300余件部門規(guī)章。

綜合交通運輸管理體制初步建立,。2008年,、2013年實施兩輪交通運輸大部門制改革，形成了由交通運輸部管理國家鐵路局,、中國民用航空局,、國家郵政局的大部門管理體制架構(gòu)。各地積極推進綜合交通運輸管理體制改革,，加快綜合交通運輸體系建設,。

三、發(fā)揮基礎性先導性服務性作用

著眼全面建成小康社會,，中國政府堅持把交通運輸擺在先行發(fā)展的重要位置,，交通運輸在推動經(jīng)濟社會發(fā)展,、服務和改善民生以及促進生態(tài)文明建設方面，發(fā)揮了基礎性先導性服務性作用,。

（一）推動經(jīng)濟社會發(fā)展

支撐經(jīng)濟增長,。交通運輸基礎設施投資是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的助推器，“十二五”期間,，中國交通運輸基礎設施完成投資12.5萬億元,。交通運輸網(wǎng)絡的完善和服務水平的提高，推動了經(jīng)濟運行效率提升,，降低了物流成本,，帶動了汽車、船舶,、冶金,、物流、電商,、旅游,、房地產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,。2015年,，郵政業(yè)支撐的國內(nèi)網(wǎng)購交易額突破3萬億元。

保障物資運輸,。便捷高效的物流基礎設施網(wǎng)絡,，促進了多種運輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升了物流體系綜合服務水平,，有力保障了煤炭,、原油、鐵礦石,、糧食等重點物資運輸,，2015年中國港口完成煤炭一次下水量6.7億噸、外貿(mào)原油接卸量3.2億噸,、外貿(mào)鐵礦石接卸量10億噸,。開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，有效保障和滿足了人民群眾的生產(chǎn)生活需求,。

促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。中國政府把推進交通運輸先行發(fā)展作為支撐“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”等國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重點任務，積極打通發(fā)達地區(qū),、中等發(fā)達地區(qū),、欠發(fā)達地區(qū)之間的聯(lián)系通道。依托京滬、京廣,、沿海,、沿江等綜合運輸大通道以及長三角、珠三角,、環(huán)渤海等港口群形成的經(jīng)濟帶,、城市群，成為中國經(jīng)濟最具活力,、人口最為密集的區(qū)域,。城際公路客運普及和城際軌道加快建設促進了城市群一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)交通一體化讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合更緊密,。

（二）服務和改善民生

服務群眾安全便捷出行,。推動“平安交通”建設，著力構(gòu)建科學完善的交通運輸安全體系,，運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，服務水平不斷提升，人民群眾出行由“走得了”向“走得好”升級發(fā)展,?！按哼\”等節(jié)假日綜合運輸服務保障能力顯著提升。城市公交出行分擔率穩(wěn)步提高,，舒適度不斷提升,。“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”快速發(fā)展,，提供實時交通運行狀態(tài)查詢,、出行路線規(guī)劃、線（網(wǎng)）上購票,、智能停車等“一站式”服務,。12328交通運輸服務監(jiān)督電話全面開通。

助力扶貧脫貧,。進入21世紀以來,，先后實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通達通暢工程、集中連片特困地區(qū)交通扶貧等10多個專項建設計劃,，加大對農(nóng)村地區(qū),、貧困地區(qū)交通建設的支持力度?！笆濉逼陂g,，投入車購稅資金超過5500億元支持交通扶貧建設,，集中連片特困地區(qū)83.8%的縣城通二級及以上公路,，86.2%的建制村實現(xiàn)通硬化路。提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運車輛通達率，逐步解決了溜索等特殊問題,。

有效應對突發(fā)事件,。交通運輸應急體系在重大自然災害、安全事故等突發(fā)事件應急救援中發(fā)揮重要作用,。在汶川,、玉樹等地震災害和南方雨雪冰凍災害中，交通運輸救援隊伍第一時間搶通救災“生命線”,，為搶救生命贏得寶貴時間,。海上搜救力量妥善完成多起海上重大突發(fā)事件應急處置工作，積極參與馬航MH370失事客機搜尋等工作,。2010年至2015年,，組織協(xié)調(diào)海上搜救行動12411次，搜救遇險人員108464人,，其中外籍人員8070人,。

（三）促進生態(tài)文明建設

促進節(jié)能減排。大力推進綠色交通建設,，與2010年相比,，2015年國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降6%，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.5%,，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10.5%,，民航噸公里油耗下降近5%。實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,，新能源和清潔能源運輸工具不斷增加,，公共自行車系統(tǒng)快速興起。在珠三角,、長三角,、環(huán)渤海（京津冀）水域設立了船舶排放控制區(qū)。長江干線,、京杭運河,、部分沿海地區(qū)開展水運行業(yè)應用液化天然氣（LNG）試點示范，部分港口安裝了碼頭油氣回收裝置,，實施了船舶岸電工程,。

保護生態(tài)環(huán)境。在交通運輸規(guī)劃,、設計,、建設、運營等環(huán)節(jié)貫徹生態(tài)保護理念,，逐步建設了一批示范性綠色鐵路,、公路、港口和航道，探索創(chuàng)新荒漠區(qū),、高寒區(qū),、圍填海區(qū)域交通運輸基礎設施生態(tài)修復技術?！笆濉逼陂g,，完成交通運輸基礎設施生態(tài)修復總里程近1300公里，修復總面積超過5000萬平方米,。公路路面廢舊料循環(huán)利用率達到40%,。全國煤炭運輸港口、重點礦石運輸港口開展粉塵污染控制措施,，沿海地區(qū),、長江干線布設了溢油應急設備庫和配置點。高速鐵路采用“以橋代路”,，有效節(jié)約了耕地,，減少了對沿線城鎮(zhèn)的切割。

四,、對外開放與國際合作

中國政府大力推進與國際間的互聯(lián)互通,，在擴大開放的同時，不斷深化與世界合作,，構(gòu)建了全方位,、多層次、多渠道的交通運輸對外開放和國際合作新格局,。

（一）國際客貨運輸

加強國際互聯(lián)互通,。截至2015年年底，中國與周邊14個國家中的5個國家有鐵路聯(lián)通,，有11個鐵路口岸,，開行多條通往歐洲和亞洲國家的中歐、中亞鐵路集裝箱班列,，常年開通的邊境公路口岸基本通二級及以上公路,，一批具有國際物流功能的物流園區(qū)和貨運場站建成運營。積極推動航運國際和區(qū)域合作,，中老緬泰共同推進瀾滄江－湄公河國際航運開發(fā),。民航利用代碼共享、航空聯(lián)盟,、航線聯(lián)營,、股權(quán)合作等方式，優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡,，不斷提升航班頻次和通達性,。2015年國際及港澳臺快遞業(yè)務量達4.3億件,，快遞企業(yè)服務網(wǎng)絡拓展至海外市場。加強與“一帶一路”沿線國家合作,，積極推動交通基礎設施互聯(lián)互通和運輸便利化。2015年,，通過各種交通運輸方式出境旅游的人次達1.2億,。

支撐對外貿(mào)易。中國是世界貿(mào)易大國,，交通運輸加快發(fā)展為中國加快構(gòu)建全方位開放新格局,、提升國家競爭力提供了重要保障。海上運輸承擔了90%以上的外貿(mào)貨物運輸量以及98%的進口鐵礦石,、91%的進口原油,、92%的進口煤炭和99%的進口糧食運輸量，成為加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要支撐,。中歐班列快速發(fā)展,，已成為國際貨物聯(lián)運的重要組成部分。

（二）國際交流合作與對外開放

積極參與國際事務,。中國政府歷來重視并積極參與交通運輸國際組織事務,，認真履行各項國際義務，在鐵路合作組織,、國際海事組織,、國際民用航空組織和萬國郵政聯(lián)盟等重要交通運輸國際組織中發(fā)揮著建設性作用。作為鐵路合作組織創(chuàng)始國之一,，中國在各項標準和規(guī)范制訂中具有重要影響力,；自1972年恢復在萬國郵政聯(lián)盟合法席位以來，一直連任郵政經(jīng)營理事會理事國,，并一直當選行政理事會理事國,；自1989年起，已連續(xù)14次當選國際海事組織A類理事國,；自2004年起,，已連續(xù)5次擔任國際民航組織一類理事國；推進多雙邊合作和區(qū)域合作,，與100多個國家簽訂了鐵路,、公路、海運,、民用航空和郵政政府間協(xié)定及雙邊,、區(qū)域合作文件；建立了中國－東盟交通部長會議,、上海合作組織交通部長會議等多個交通運輸合作機制,，倡議成立亞太經(jīng)濟合作組織港口服務組織,。積極履行國際義務，支持其他發(fā)展中國家交通發(fā)展,，為亞洲,、非洲多個國家援建了一批交通工程。

不斷擴大對外開放,。交通運輸業(yè)是中國最早對外開放的行業(yè)之一,。1979年，原交通部駐港企業(yè)招商局在深圳創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū),，在全國改革開放的棋盤上先行一步,。1984年國家設立14個沿海開放城市，沿海港口成為對外開放的“窗口”,。目前在交通運輸基礎設施領域,，除了鐵路干線和民用機場的建設經(jīng)營要求中方控股外，所有公路橋梁,、港口碼頭,、其他鐵路和城市軌道對外資不設限。在運輸服務領域,，公路貨運,、國際集裝箱多式聯(lián)運、國際海運輔助服務完全放開,。

加快“走出去”步伐,。中國鐵路、交通工程建設和港口運營領域等向全世界展示了雄厚的產(chǎn)業(yè)競爭實力,。中國的國際海運量占全世界海運量的三分之一,。中國交通運輸企業(yè)不斷加快“走出去”步伐，正在從傳統(tǒng)勞務輸出和工程承包向資本輸出,、技術輸出,、管理輸出、標準輸出轉(zhuǎn)變,，業(yè)務涉及交通運輸基礎設施建設,、港口經(jīng)營、遠洋運輸,、交通運輸裝備,、船舶檢驗、航海教育等眾多領域,。

五,、未來五年的發(fā)展目標

“十三五”時期，中國交通運輸發(fā)展將按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持以人民為中心，提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效率,，積極發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢,，堅持網(wǎng)絡化布局、智能化管理,、一體化服務、綠色化發(fā)展,，建設國內(nèi)國際通道聯(lián)通,、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善,、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系,，為全面建成小康社會提供交通運輸保障，更好地服務中國經(jīng)濟發(fā)展,，更好地連通中國與世界,。

——全面深化交通運輸改革。深入推進綜合交通運輸改革發(fā)展,，促進各種運輸方式深度融合,，加快構(gòu)建安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,。推進鐵路市場化改革,，深化投融資體制和財政事權(quán)與支出責任改革，加快推進空域管理體制改革,。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務,，提高行政效能。

——構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡,。構(gòu)建橫貫東西,、縱貫南北、內(nèi)暢外通的綜合運輸大通道,，推進對外交通走廊和海上絲綢之路走廊建設,。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡,，加快推進高速鐵路成網(wǎng)，完善國家高速公路網(wǎng)絡,，適度建設地方高速公路,，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎網(wǎng)絡,，加快中西部鐵路建設,，推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內(nèi)河水運設施專業(yè)化水平,，加強農(nóng)村公路,、通用機場建設，推進油氣管道區(qū)域互聯(lián),。提升郵政網(wǎng)絡服務水平,，加強快遞基礎設施建設。到2020年,，高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里,，覆蓋80%以上的大城市。新改建高速公路通車里程約3萬公里,。具備條件的建制村通硬化路和班車,。村村直接通郵。

——建設現(xiàn)代高效的城際城市交通,。建設城市群中心城市間,、中心城市與周邊節(jié)點城市間1－2小時交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈,。在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路,、市域（郊）鐵路，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡,。實行公共交通優(yōu)先,，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通,。到2020年,，基本建成京津冀、長三角,、珠三角,、長江中游、中原,、成渝,、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)。加快300萬以上人口城市軌道交通成網(wǎng),，新增城市軌道交通運營里程約3000公里,。加強郵政,、快遞網(wǎng)絡終端建設。

——打造一體銜接的綜合交通樞紐,。優(yōu)化樞紐空間布局,，建設北京、上海,、廣州等國際性綜合交通樞紐,，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平,，加強中西部重要樞紐建設,，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內(nèi)外輻射能力,。完善樞紐綜合服務功能,，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設施和集疏運網(wǎng)絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接,，實現(xiàn)不同運輸方式協(xié)調(diào)高效,，發(fā)揮綜合優(yōu)勢,，提升交通物流整體效率,。

——推動運輸服務綠色智能發(fā)展。推進交通運輸綠色發(fā)展,，集約節(jié)約利用資源,，加強標準化、低碳化,、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應用,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”行動計劃，加快智能交通發(fā)展,，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用,，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng),、公共信息系統(tǒng)建設,，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務質(zhì)量和效益,。

——提升交通運輸安全管理水平,。完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，有效落實企業(yè)主體責任和管理部門監(jiān)管責任,。加強應急能力建設,，全面提升應急處置和救援水平。強化事前預防,，開展平安交通專項行動,，加大隱患排查治理和風險管控力度,，突出重點領域安全監(jiān)管，全面實施安全生產(chǎn)風險管理,，堅決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā),。

結(jié)束語

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,，對交通運輸發(fā)展提出了新的更高要求,。交通推動發(fā)展，交流促進合作,，通達實現(xiàn)共贏,。中國政府將不斷提升交通運輸服務品質(zhì)，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展,，并繼續(xù)加強與世界各國在交通運輸領域的深度合作,，共享機遇、共迎挑戰(zhàn),，實現(xiàn)共同發(fā)展,、共同繁榮。