2016：民生賬本里的融融暖意

光明日報記者馮蕾李慧邱玥見習(xí)記者劉嘉麗

即將過去2016年，有太多值得銘記的故事和瞬間。

這一年,，有超過1000萬人告別貧困，昔日的窮鄉(xiāng)僻壤萌發(fā)著活力與希望,；這一年，有超過1000萬人在城鎮(zhèn)就業(yè),，開啟了嶄新的人生旅程,；這一年，我國城鄉(xiāng)居民大病保險全面推開,，這項覆蓋超過10億城鄉(xiāng)居民的社保制度,，將讓更多人告別“因病致貧”“因病返貧”……

12月21日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時指出,，保持經(jīng)濟(jì)增長速度、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,，有利于創(chuàng)造新的增長點,、提高長期增長潛力，而新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中,。

透過民生清單,、財政清單和政府責(zé)任清單，以人民為中心的發(fā)展思想更加鮮明,，發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，改革必將凝聚更大的力量,，收獲更大的進(jìn)展。

2016年我國預(yù)計將減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口,，精準(zhǔn)扶貧給群眾帶來更多實惠,。光明圖片

1.從扶貧清單看進(jìn)展之實

【改革故事】年末，本是村里人家燒炭火窩冬的時節(jié),，貴州省玉屏縣朱家場鎮(zhèn)興隆村的萬功堂一家卻難享悠閑,，地里50畝獼猴桃正待剪枝拔草,。

興隆村是省級二類貧困村，農(nóng)民人均純收入2015年底剛剛超過4000元,。近年來,，興隆縣發(fā)改局聯(lián)系幫扶興隆村，駐村干部張萬順從省城貴陽請來農(nóng)業(yè)專家為萬功堂謀劃思路,，“興隆海拔在500米以上,，土壤偏酸性，正適合獼猴桃生長”,。缺乏資金,，縣發(fā)改局又聯(lián)系農(nóng)信社送來5萬元“特惠貸”。

“不要擔(dān)保,，政府貼息,，這一下子解了燃眉之急?！比f功堂說,。

“2016年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，是我國扶貧開發(fā)歷史上具有里程碑意義的一年,，扶貧工作重視程度之高,、政策舉措之實、工作力度之大都前所未有,，在廣度,、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷,，取得良好開局,，預(yù)計全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)可以超額完成?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富的話鏗鏘有力,。

2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元,。其中,，中央為667億元，同比增長43.4%,；省級超過400億元,，同比增長50%以上。

首戰(zhàn)之年,，精準(zhǔn)扶貧清單亮眼——

全國動員近200萬人開展扶貧對象建檔立卡“回頭看”,，共剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，補錄807萬人；

全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬支,，派出駐村干部54萬多人,，健全駐村干部管理機制；

易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅的標(biāo)志性工程,，截至10月底,，項目開工率達(dá)99.4%，已有46萬貧困人口“挪窮窩”,，后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”及時跟進(jìn),；

東西扶貧協(xié)作不斷深化，東部共有9個?。ㄊ校┖?個大城市對口幫扶西部10個?。▍^(qū)、市）,，對口支援西藏,、新疆，中央層面共有320個單位對口幫扶592個重點縣……

2016年,，落實以人民為中心的發(fā)展思想,，想群眾之所想、急群眾之所急,、解群眾之所困,，各地在學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,。

2.從財政清單看理念之變

【數(shù)據(jù)之變】今年上半年，北京市一般公共預(yù)算收入增長12.8%,，其中,，節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育,、城鄉(xiāng)社區(qū),、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域保持15%以上的快速增長。

按照《北京市“十三五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》,，北京經(jīng)濟(jì)增速將從高速轉(zhuǎn)為中高速,，一般公共預(yù)算收入年均增長6.5%以上。重點將調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加大公共性領(lǐng)域財政資金投入,，逐步減少在競爭性領(lǐng)域的直接投入。一方面嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等一般性支出增長速度；另一方面,，按可持續(xù),、保基本原則安排好民生支出,，使民生支出占財政支出比重不斷提高——“一減一增”之間,，體現(xiàn)了發(fā)展理念之變。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的遼寧省,，上半年一般公共預(yù)算收入同比下降18.6%,。盡管如此，遼寧仍然把保民生放在突出位置,。上半年,，該省教育、社會保障與就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等涉及民生的支出占到財政支出的近八成。

政收入增長雖放緩,，但該給群眾辦的實事一件也不能少,。今年以來，各地下大力氣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,，著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè),，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革,。從2016年中央財政預(yù)算看，本級支出同比增速為7%,，民生領(lǐng)域支出增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于7%的平均增速,，社會保障和就業(yè)支出22.8%、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出47.2%,。此外,，2016年污染減排預(yù)算數(shù)比2015年執(zhí)行數(shù)增長53%，綠色發(fā)展的理念更加彰顯,。

內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)北梁新區(qū)北六區(qū)居民住進(jìn)棚改新居,，迎接春節(jié)。新華社記者賈立君攝

3.從責(zé)任清單看決心之堅

【百姓親歷】“終于盼出頭了,！”66歲的葉發(fā)堂捧著新房的鑰匙笑開了花,。作為華中最大棚戶區(qū)改造收尾工程，湖北武漢青山區(qū)青馨居小區(qū)今年7月開始辦理交房手續(xù),，2500多戶像葉發(fā)堂這樣的“棚戶人家”,，將陸續(xù)告別蝸居，搬進(jìn)新家。

葉發(fā)堂是武冶設(shè)備制造公司的退休工人,，1972年來到青山后,，就一直住在廠前街山崗村的武冶單身宿舍里。房間只有21平方米,，沒有廚房和衛(wèi)生間,。“過去,，做飯只有在走廊上支爐灶,，上廁所要跑到走廊盡頭的公廁?！比~發(fā)堂說,，“新房子敞亮多了！”

這一年,，全國保障房建設(shè)緊鑼密鼓——全國計劃開工棚戶區(qū)改造600萬套,，1—10月已開工599萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的99.7%,，完成投資1.38萬億元,。上半年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成365.98萬套,，占年度目標(biāo)任務(wù)的97.7%,。

這一年，1億多退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步提高——今年首次統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金,，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月基本養(yǎng)老金的6.5%左右,。

這一年，基本醫(yī)保,、大病保險,、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機制逐步形成……更多的惠民政策密集出臺,，更多的民生改革加速發(fā)力,，百姓的“安全感”“獲得感”在穩(wěn)步增強。

民生清單既是一份成績單,，更是政府部門肩上沉甸甸的責(zé)任狀。責(zé)任清單,，要求政府部門“法定責(zé)任必須為”,。政府要種好“責(zé)任田”，當(dāng)好“服務(wù)員”,。

從促進(jìn)就業(yè)提高社會保障水平,，到保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，從穩(wěn)定物價到改善交通出行，從治理大氣污染,，到優(yōu)化城市環(huán)境……這一年來,，民生賬本扎實厚重，民生囑托意味深遠(yuǎn),。民生改善的進(jìn)展,，是政府工作業(yè)績中最濃墨重彩的一筆，傳遞出敢于破難題,、攻難關(guān)的堅強決心,。

以交通擁堵為例，這是很多大城市都有的現(xiàn)象,，不同部門交叉管理,，容易相互推諉踢“皮球”。北京市開出治理擁堵新“藥方”,，首創(chuàng)性列出全國首份緩堵專項責(zé)任清單,，明確相關(guān)部門職責(zé)分工。今后,，如果有部門在緩堵工作中不作為,、慢作為、亂作為將被問責(zé),。

實現(xiàn)責(zé)任公開化,、權(quán)力透明化，既是人民期盼,，又是大勢所趨,。改革不能一蹴而就，改革之路是一步一個腳印蹚出來的,。推行責(zé)任清單制度,，必然會觸及各種矛盾。只有迎難而上,，承受“斷腕之痛”并將改革進(jìn)行到底,，才能讓老百姓擁有更多“獲得感”“幸福感”。

今年中央深改會議有哪些民生“紅包”

光明日報記者劉坤（采訪整理）

脫貧攻堅

8月30日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議強調(diào),，推進(jìn)脫貧攻堅，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人,。要加快形成中央統(tǒng)籌,、省區(qū)市負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制,，層層落實脫貧攻堅責(zé)任,。

點評：國務(wù)院扶貧辦主任劉永富：2017年脫貧攻堅工作的主要目標(biāo)任務(wù)是在產(chǎn)業(yè)扶貧,、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出,、教育衛(wèi)生扶貧,、貧困村集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，在扶貧責(zé)任落實,、扶貧資金監(jiān)管,、兩項制度銜接、社會力量參與,、激發(fā)內(nèi)生動力等方面取得新突破,。

養(yǎng)老保障

12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議提出,，制定和實施老年人照顧服務(wù)項目,，要從我國國情出發(fā)，立足老年人服務(wù)需求,，拓展服務(wù)內(nèi)容,，提升服務(wù)質(zhì)量，重點關(guān)注高齡,、失能,、貧困等困難老年人的特殊需求。

點評：中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬：當(dāng)要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高有效供給能力,，破除制度障礙促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場的繁榮，降低準(zhǔn)入門檻盤活市場的養(yǎng)老資源,，優(yōu)化市場環(huán)境促進(jìn)服務(wù)供給的精準(zhǔn)化,。

教育公平

5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議指出,，要針對突出問題,，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置,、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量等方面推出務(wù)實管用辦法。要加大對鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務(wù)教育扶持力度,。

點評：民盟中央副主席張平：將優(yōu)質(zhì)教育資源及時輸送到貧困地區(qū),，讓城鄉(xiāng)孩子們同享優(yōu)質(zhì)教育，是教育公平的最大體現(xiàn),。同時,，也要加快教育信息化，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站,，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及管理,，實現(xiàn)教育資源的有效配置。

擴(kuò)大就業(yè)

11月1日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議指出,，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,，健全服務(wù)體系,，暢通流動渠道，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去,、留得住,、干得好、流得動”的長效機制,。

點評：教育部部長陳寶生：就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要綜合施策,。要引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，發(fā)揮中小微企業(yè)“就業(yè)容納器”作用,，組織實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”“大學(xué)生村官”等中央基層就業(yè)項目,。

醫(yī)療改革

8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議指出,，要鼓勵各地因地制宜推廣,，支持各地差別化探索，在公立醫(yī)院運行機制改革,、醫(yī)保經(jīng)辦管理體制,、藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)、分級診療制度建設(shè),、綜合監(jiān)管制度建設(shè),、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度等方面大膽探索創(chuàng)新，全力取得突破,。

點評：中國醫(yī)院協(xié)會副會長王杉：公立醫(yī)院改革首先要有利于更大程度保護(hù)病患利益,，提高療效，改善病患的生活質(zhì)量,，其次要有利于調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性,，最后要有利于公立醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。

以改革增強“獲得感”

作者：遲福林(中國（海南）改革發(fā)展研究院院長)

過去一年,，以“三去一降一補”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)并取得初步成效,。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)會議明確提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最終目的是滿足需求,，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革,。

更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,，提升人民群眾的“獲得感”,，是各項工作的基本出發(fā)點。這就需要盡快實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性突破,，以形成民生改善,、“獲得感”不斷擴(kuò)大與提升的牽引器。

要更好滿足需求,，就要深入研究市場變化,，理解現(xiàn)實需求和潛在需求。當(dāng)前,，隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高,，全社會消費結(jié)構(gòu)不斷升級，從以物質(zhì)型消費為主逐步向以服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型,，服務(wù)型消費需求已經(jīng)成為重要的現(xiàn)實需求和潛在需求,。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費需求占比約為40%,，預(yù)計到2020年將達(dá)到50%左右,。擴(kuò)大與提升“獲得感”，需要客觀把握這一趨勢,，加大服務(wù)供給的力度,，改變服務(wù)領(lǐng)域供給短缺的突出矛盾。例如,，以老年人服務(wù)需求為例,，當(dāng)前我國老年人醫(yī)療健康消費需求規(guī)模每年不低于1萬億元，而實際供給不到2000億元,，“有需求,、缺供給”的矛盾相當(dāng)突出。如果能夠通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，在教育,、醫(yī)療、健康,、環(huán)境等民生領(lǐng)域擴(kuò)大供給規(guī)模,，改善供給質(zhì)量，降低供給價格,，就能夠精準(zhǔn)提升“獲得感”,。

當(dāng)前，服務(wù)供給難以滿足全社會需求,，已經(jīng)成為制約“獲得感”的關(guān)鍵,。為什么消費者跑到國外去買馬桶和感冒藥？為什么出境游熱度只升不減,？為什么相當(dāng)一部分中等收入群體跑到國外去體檢和治療,？根源在于當(dāng)前我國的服務(wù)供給“三低一高”的矛盾問題相當(dāng)突出——市場化程度低,，對外開放程度低，服務(wù)水平低,，服務(wù)價格高,。

滿足人民群眾不斷增長的消費需求，提升“獲得感”,，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，用市場的力量引導(dǎo)各類投資注入服務(wù)業(yè)中,，擴(kuò)大供給規(guī)模,；用競爭的力量打破各種類型的壟斷，提高供給質(zhì)量和效率,。應(yīng)當(dāng)說,，這是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的“硬骨頭”，需要集中火力,、盡快攻克,。一旦服務(wù)業(yè)雙向開放取得重大突破，不僅可以提升“獲得感”,，而且可以為中國經(jīng)濟(jì)注入強大的增長動力,。我們的研究結(jié)果表明，到2020年,，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到50萬億元,，占GDP比重有望提高到58%左右，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，奠定6.5%左右經(jīng)濟(jì)增速的重要基礎(chǔ),。

此外，要加快夯實“獲得感”不斷提升的制度基礎(chǔ),。第一,，繼續(xù)加大財政向民生傾斜的力度。在積極財政政策的支持下,，過去一年實現(xiàn)了民生持續(xù)改善,、人民生活水平持續(xù)提高。2016年前三季度,，全國財政收入增長5.9%,，居民社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育,、保障房建設(shè)領(lǐng)域等的財政支出增幅均超過14%,；通過推進(jìn)基本養(yǎng)老金改革，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平提高,，總體上升6.5%左右,，受益1億多人,。老百姓的“獲得感”和民生質(zhì)量的持續(xù)改善，離不開民生領(lǐng)域繼續(xù)實施更加積極的財政政策,。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、社會保障、養(yǎng)老醫(yī)療,、環(huán)境保護(hù)等方面仍需要加大財政投入,，提速基本公共服務(wù)均等化水平。第二,，繼續(xù)加大扶貧攻堅力度,。反貧困是最大的民生。2016年各級政府加大了反貧困力度,，貧困人口預(yù)計減少1000萬人以上,。實現(xiàn)2020年脫貧“一個都不落下”的目標(biāo)，需要多管齊下,、多措并舉,。一方面，要完善各項社會政策,，努力提高就業(yè),、養(yǎng)老、教育,、醫(yī)療,、環(huán)境保護(hù)、低保等基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量,。另一方面,，注重總結(jié)提煉各地行之有效的扶貧辦法，包括金融扶貧,、教育扶貧等,，形成多領(lǐng)域合作、多主體參與,、多資金注入的扶貧新格局,。第三，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,，改善政府公共服務(wù)績效,。影響民生“獲得感”最直接的就是各部門的服務(wù)質(zhì)量。接下來,，要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,，“以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能,、提高效能”,。從企業(yè)和居民的現(xiàn)實需求看，還需要繼續(xù)削減繁復(fù)冗余的行政審批事項,，著力加大減稅力度,，進(jìn)一步取消職業(yè)資格認(rèn)定等，改善各部門的公共服務(wù)績效,，以簡政放權(quán),、減稅放利，減少制度性交易成本,，使企業(yè)和百姓得到越來越多的“獲得感”,。

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