與民生息，就是要通過減輕企業(yè)和居民的實際負擔,，激勵這些經(jīng)濟社會的財富創(chuàng)造者，發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造更多社會財富,，助力經(jīng)濟轉型升級。
最近國務院總理李克強主持召開座談會，就做好經(jīng)濟發(fā)展和民生改善等工作聽取有關專家和企業(yè)負責人的意見建議,，并明確強調，發(fā)展的根本目的是保障和改善民生,，破解民生難題,，回應民生關切、滿足民生需求也是增添發(fā)展動力,。
繼明晰減稅清費也是積極財政政策后,，將破解民生難題，滿足民生需求當作是一種增添發(fā)展的動力,，這不僅僅是單純的決策層對民生工作的重視,，而是改革觀、發(fā)展動力觀的重要繼承,、發(fā)展和提升,。
經(jīng)濟發(fā)展和改善民生一直被傳統(tǒng)地看作是一個“雞與蛋”的難題：改善民生被認為是經(jīng)濟發(fā)展的結果，只有經(jīng)濟發(fā)展了,，發(fā)展的蛋糕做大了,，才能為改善民生提供更多的經(jīng)濟社會資源，經(jīng)濟發(fā)展跟不上,，改善民生就可能面臨“無源之水”之虞,，而民生的改善為經(jīng)濟的發(fā)展提供了有效的激勵機制，拓展經(jīng)濟發(fā)展的可行邊界和空間,。這種傳統(tǒng)的認知,，使得經(jīng)濟發(fā)展與民生面臨著隱性的“兩難困境”，即是先發(fā)展民生,，還是先把經(jīng)濟發(fā)展搞起來,。
很長一段時間以來，我們更強調經(jīng)濟發(fā)展對民生改善的基礎和保障作用,，并將經(jīng)濟發(fā)展問題排序在相對優(yōu)先的位置,，并認為經(jīng)濟發(fā)展了，民生的改善就是水到渠成的問題,。然而,，在實踐中，兩者不免存在沖突,，如在政府財政資源一定的情況下,，建設型財政支出一度是較為重要的經(jīng)濟發(fā)展力量，而建設型財政支出一定程度上對民生改善產生不同程度的擠出效應,，畢竟財政收益既定的情況下,，支出的天平向建設型財政傾斜,，就勢必減少公共財政領域的投入。
為此,，盡管十八屆三中全會前后,，決策層多次強調要推動公共服務均等化事業(yè)，探索構建公共服務社會保障包系統(tǒng),，但保增長和穩(wěn)增長的情勢下,，民生投入方面確實面臨著知易行難的現(xiàn)象。
“滿足民生需求也是增添發(fā)展動力”的理念提出,，可以說是決策理論和發(fā)展指向上的重大發(fā)展,，是在發(fā)展動力機制上的一場激勵改善。忽視發(fā)展動力上的激勵約束機制,，發(fā)展動力將難以達到穩(wěn)定性和可預見性,，就會導致有發(fā)展動力的意愿共識，卻缺乏行動共識,，而改善民生實際就是對市場主體行為共識的有效激勵,，這實際也是當前供給側結構性改革需要解決的動力激勵的重要環(huán)節(jié)。
如何理解呢,？其實，改善民生就是,，政府要極盡所能向各類市場主體提供防護型保障和透明性擔保,，向私人部門提供公共服務社會基礎保障包，免于私人部門生存焦慮的壓力,，那么完善的民生保護和嚴格的產權保護等,，將給私人部門提供一種向前發(fā)展的動力激勵機制，進而從供給側激活市場活力,、迸發(fā)創(chuàng)新的能量,，并從需求側上通過公共服務社會保障包緩解私人部門的后患之憂，使其敢于投資和消費,。
顯然,，改善民生看似發(fā)生在再分配的需求側，但其發(fā)散效果是為供給側注入一種發(fā)展動力的激勵效應,，幫助解決供給側結構性改革中經(jīng)濟發(fā)展動力的有效激勵問題,。
當然，要使改善民生真正在供給側產生動力激勵效應,，就需要繼續(xù)通過簡政放權等行政體制改革,，再進一步科學合理地厘清政府與市場的邊界，將傳統(tǒng)的行政管制思維逐漸轉向行政共治思維,，倡議政府與市場的共治理念,，行政的施力方向更多轉向公共民生和維護經(jīng)濟社會的良好秩序維護上,，即向經(jīng)濟社會提供透明性擔保和防護型保障服務。
同時,，進一步貫徹和落實減稅清費改革,，甚至不惜推動公共服務財政赤字來降低經(jīng)濟社會的真實稅負，與民生息,，通過減輕企業(yè)和居民的實際負擔,，激勵這些經(jīng)濟社會的財富創(chuàng)造者，發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造更多社會財富,，助力經(jīng)濟轉型升級,。
總之，改善民生不應理解為單純的再分配問題,，若將其樹立在為供給側的動力提供激勵機制的視角高度來看待,，將有助于拓展和豐富供給側改革的內容，為經(jīng)濟社會注入激勵動能,。（作者劉曉忠）
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