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2017反腐機(jī)構(gòu)改革啟動 行政監(jiān)察法將改為國家監(jiān)察法(2)

2016-12-31 22:16:28  深讀    參與評論()人

目前我國的反腐機(jī)構(gòu)有以下幾個:各級紀(jì)委,、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計機(jī)關(guān),、國家預(yù)防腐敗局等。

政府監(jiān)察機(jī)關(guān)是依據(jù)中國憲法設(shè)立的行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān),,依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員等的執(zhí)法,、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察,。

在中央層面,,監(jiān)察部是國務(wù)院組成部門,與中央紀(jì)委合署辦公,;在地方,,政府監(jiān)察部門與同級紀(jì)委合署辦公。

國家預(yù)防腐敗局是中國政府為統(tǒng)籌預(yù)防腐敗工作而專門設(shè)置的機(jī)構(gòu),。國家預(yù)防腐敗局2007年成立,,屬于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),在監(jiān)察部加掛牌子,,局長由監(jiān)察部部長兼任,。此后,地方也相應(yīng)成立預(yù)防腐敗局,。

制度反腐專家,、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠認(rèn)為:應(yīng)當(dāng)通過對行政監(jiān)察法的修改,實現(xiàn)從行政監(jiān)察到監(jiān)察行政的轉(zhuǎn)變,。監(jiān)察行政的機(jī)關(guān)不屬于行政機(jī)關(guān)序列,,是異體監(jiān)督,不光是對國家行政機(jī)關(guān),,還包括對國家立法機(jī)關(guān)的有關(guān)部門以及審判,、檢察等司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察。

李永忠說,,“從中央到地方,,各級黨委和組織部選拔培養(yǎng)一把手是花心思最多的,,但是各級一把手卻是最容易落馬的。就是因為所有的權(quán)力都集中在書記一個人手中,,從而更容易被誘惑被拉攏被腐蝕,。”

“統(tǒng)一的反腐敗法之所以遲遲不能出臺,主要是卡在反腐敗的機(jī)構(gòu)設(shè)置上,?!北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明很早就呼吁成立國家監(jiān)察委員會,他認(rèn)為,,要把監(jiān)察機(jī)關(guān)直接設(shè)計到權(quán)力的頂層,,而不是現(xiàn)在的二層三層,不能有太多的‘婆婆’,。新加坡的貪污調(diào)查局就是直接到了權(quán)力的頂層,,局長由總統(tǒng)任命,機(jī)構(gòu)由總理領(lǐng)導(dǎo),。不是對內(nèi)政部負(fù)責(zé),,而是直接對總統(tǒng)和總理負(fù)責(zé)。

中國政法大學(xué)馬懷德教授認(rèn)為,,現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》存在的主要問題有以下幾個方面:監(jiān)察機(jī)關(guān)定位不準(zhǔn),,監(jiān)察對象范圍過窄;監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨立性保障不夠,;監(jiān)察手段有限,;監(jiān)督程序不夠完善。

馬懷德建議將《行政監(jiān)察法》更名為《國家監(jiān)察法》,,擴(kuò)大監(jiān)察對象,,實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象是各級政府及部門公務(wù)員及其任命的其他人員,,這一范圍與《公務(wù)員法》的調(diào)整范圍并不一致,,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察對象擴(kuò)大到中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)、各級人大及人大常委會機(jī)關(guān),、各級國家行政機(jī)關(guān),、各級政協(xié)機(jī)關(guān)、各級審判機(jī)關(guān),、各級檢察機(jī)關(guān),、民主黨派機(jī)關(guān)、部分社會團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員,,實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋,。

擴(kuò)大監(jiān)察范圍,明確監(jiān)察職責(zé),。監(jiān)察范圍及職能應(yīng)當(dāng)是:檢查國家機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章和人民政府的決定、命令中的問題,;檢查人民政府制定規(guī)范性文件和重大決策中的問題,;受理對監(jiān)察對象違反紀(jì)律行為的控告、檢舉,;調(diào)查處理監(jiān)察對象違反紀(jì)律的行為,;受理監(jiān)察對象不服主管機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴,以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴,。

賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)更加有效的監(jiān)督方式。巡視制度是一項行之有效的監(jiān)督制度,,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定,實行巡視人員,、巡視對象,、巡視單位的流動制,一次巡視一次授權(quán),;

規(guī)定廉政風(fēng)險防控措施,,實現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移,增強(qiáng)監(jiān)察實效,。打破主要以檢查,、調(diào)查、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局,,綜合,、靈活運用事前、事中監(jiān)督,,加強(qiáng)文件廉潔性,、合法性審查,重點工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督等方式,;

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